閃偉強(qiáng)

調(diào)查研究是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法，是黨的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，是黨執(zhí)政理國(guó)的重要手段。新時(shí)期新階段，我們正在由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，“發(fā)展的機(jī)遇也不少”，“面臨的困難也不少”。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇、開拓創(chuàng)新而不因循守舊，研究新情況，解決新問題，必須切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

一、科學(xué)發(fā)展觀與調(diào)查研究的內(nèi)在統(tǒng)一性

調(diào)查研究是我們的“謀事之基、成事之道”，是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑，是密切黨群關(guān)系、聯(lián)系群眾的有效橋梁。調(diào)查研究和科學(xué)發(fā)展觀有著內(nèi)在的聯(lián)系，都是以馬克思主義為指導(dǎo)，著眼于解決中國(guó)的理論和現(xiàn)實(shí)問題，以完成黨的歷史任務(wù)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

（一）科學(xué)發(fā)展觀與調(diào)查研究有著統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。調(diào)查研究和科學(xué)發(fā)展觀是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)辯證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)造性發(fā)展，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀著力研究和解決的是當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展問題，圍繞“發(fā)展什么”、“如何發(fā)展”、“靠誰(shuí)發(fā)展”和“為誰(shuí)發(fā)展”等問題形成了一系列相互聯(lián)系的觀點(diǎn)，破除了片面的發(fā)展觀和錯(cuò)誤的發(fā)展觀，形成了指導(dǎo)我們當(dāng)前發(fā)展工作的指導(dǎo)思想。調(diào)查研究是堅(jiān)持辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)世界觀和科學(xué)方法論的重要內(nèi)容，是主觀與客觀相符合的重要媒介，是理論與實(shí)際相結(jié)合的中心環(huán)節(jié)，是我們深入實(shí)際考察探尋事物真相和規(guī)律的重要途徑，也是我們黨的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。

（二）科學(xué)發(fā)展觀和調(diào)查研究有著統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是在正確總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等諸多方面問題的基礎(chǔ)上提出的，同時(shí)也是針對(duì)我國(guó)改革開放前進(jìn)過程中可預(yù)見的問題而提出的。在我們繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的過程中，在研究社會(huì)主義初級(jí)階段各個(gè)方面實(shí)際情況的過程中，在研究這個(gè)階段中各種社會(huì)矛盾及其演變發(fā)展的規(guī)律以及現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的具體規(guī)律上，我們已經(jīng)取得了可喜的成就，但還要清醒地認(rèn)識(shí)到，知之不多、知之不深的狀態(tài)還沒有根本性轉(zhuǎn)變。這就要求我們緊跟我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實(shí)踐，緊跟新技術(shù)革命的發(fā)展，分析新情況，研究新矛盾，進(jìn)行長(zhǎng)期鍥而不舍的有質(zhì)量的深度調(diào)查研究。

（三）科學(xué)發(fā)展觀和調(diào)查研究有著統(tǒng)一的人民群眾歷史觀?？茖W(xué)發(fā)展觀和調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。科學(xué)發(fā)展觀就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成果惠及全體人民的狀態(tài)。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策措施不走樣、不失真、不變形，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部就要深入群眾、深入實(shí)際，問政于民、問計(jì)于民。在調(diào)查研究之后真抓實(shí)干，把調(diào)查研究的成果落到實(shí)處，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“成果轉(zhuǎn)化”，把領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高漲勁頭和積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好調(diào)查研究具有重要的戰(zhàn)略意義

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好調(diào)查研究，有利于掌握科學(xué)發(fā)展觀的理解程度及其在實(shí)踐中的貫徹情況，檢驗(yàn)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體政策和措施是否符合客觀實(shí)際需要，并在理論聯(lián)系實(shí)踐的過程中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新?！罢J(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)具體問題作出具體的分析，而不是抽象的主觀主義的分析，這是馬克思主義的靈魂”①，是我們實(shí)事求是思想路線的出發(fā)點(diǎn)、根本點(diǎn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的最高要求。不經(jīng)過系統(tǒng)周密的社會(huì)調(diào)查，“根據(jù)‘想當(dāng)然或不合實(shí)際的報(bào)告來(lái)決定政策，那是危險(xiǎn)的”②，是口頭上的唯物主義，不是行動(dòng)上的唯物主義。離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見，不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)行最實(shí)際的調(diào)查研究，把這些調(diào)查來(lái)的實(shí)際材料與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，提出符合客觀的政策和措施，并在進(jìn)一步調(diào)查研究中補(bǔ)充和完善，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，保證科學(xué)發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。進(jìn)行最實(shí)際的調(diào)查研究，能夠防止在學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀上的教條主義、本本主義，庸俗化、片面化傾向，虛化、泛化、套話現(xiàn)象。否則，科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)變成空洞的口號(hào)、僵化的教條，失去其政治保證作用。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好調(diào)查研究，有利于堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同。群眾路線是我們黨的傳家寶，是黨的根本工作路線，是黨的生命線。黨離不開人民，人民離不開黨。沒有群眾的支持，我們黨的事業(yè)將一無(wú)所成。而“堅(jiān)持調(diào)查研究，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道”③?！耙愫谜{(diào)查研究，就要真正聯(lián)系群眾。”④領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾通過縮短空間上的距離而縮短心理上的距離，心連心，心貼心，干群和黨群才能融在一起。特別是在矛盾集中、困難多、意見大的地方，做好調(diào)查研究，能夠把黨的根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和群眾路線落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去，廣大人民群眾就會(huì)說真話、講真情，就會(huì)團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，就會(huì)提高黨和政府在群眾中的威信，形成克服種種困難和險(xiǎn)阻的銅墻鐵壁。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要直接與人民群眾見面、接觸、交流，放下架子，做群眾的學(xué)生，真心和群眾交朋友，認(rèn)真傾聽來(lái)自群眾的呼聲、要求和意見，了解基層情況，真正急群眾之所急、想群眾之所想，把群眾的意見和想法匯集并總結(jié)提煉，形成符合人民群眾利益、群眾滿意的政策法規(guī)。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好調(diào)查研究，有利于改進(jìn)黨的作風(fēng)，培育積極健康的社會(huì)主義文化，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的性質(zhì)，關(guān)系到黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，關(guān)系著人心向背，影響著社會(huì)風(fēng)氣。優(yōu)良的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的重要因素，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的內(nèi)容之一，還是培育社會(huì)主義文化的重要力量。在改進(jìn)黨風(fēng)的過程中，通過做好調(diào)查研究形成與和諧社會(huì)相符合的民風(fēng)政風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部才有威望和發(fā)言權(quán)。群眾的眼睛是明亮的，領(lǐng)導(dǎo)干部能不能以身作則，能不能做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者；領(lǐng)導(dǎo)干部是不是遵紀(jì)守法，是不是繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，是不是弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，調(diào)查研究就成為試金石。廣大人民群眾將傳習(xí)通過調(diào)查研究表現(xiàn)出的各種優(yōu)良作風(fēng)，在全社會(huì)營(yíng)造一種積極向上、昂揚(yáng)奮發(fā)的環(huán)境和氛圍。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好調(diào)查研究，有利于堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持不斷探索進(jìn)取的精神，進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高黨的執(zhí)政能力。調(diào)查研究是我們認(rèn)識(shí)事物、發(fā)現(xiàn)規(guī)律的基本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要求按照客觀事物變化的內(nèi)在規(guī)律，持科學(xué)的態(tài)度，用科學(xué)的方法，以符合客觀實(shí)際的方針政策推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?？陀^世界是復(fù)雜的，在黨的歷史任務(wù)中，還有我們不熟悉、未認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)，只有通過從群眾中來(lái)、到群眾中去的方法，通過周密的調(diào)查研究，“才能找出客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規(guī)律，才能制定適合情況的各種條例”⑤。要把握?qǐng)?zhí)政黨本質(zhì)，順應(yīng)歷史潮流，充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的優(yōu)越性，深入開展調(diào)查研究，不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力，把握?qǐng)?zhí)政的自覺性和科學(xué)性，使關(guān)于新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)和黨的建設(shè)的理論更加完備，方針政策更加科學(xué)，工作更加富有成效。

（五）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好調(diào)查研究，有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，銳意進(jìn)取，保證各項(xiàng)工作健康有序地開展，如期實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。社會(huì)是由矛盾組成的，沒有了矛盾也就沒有了社會(huì)的發(fā)展。改革開放愈發(fā)展愈深化，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中可能遇到的矛盾和問題就會(huì)愈多，前進(jìn)中可預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)愈多。我們要正視社會(huì)發(fā)展中紛繁復(fù)雜的諸多矛盾，正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的全局，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)過深入系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)查研究，對(duì)過去改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，以及一些沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行縝密的分析，分門別類，歸納比較，區(qū)別人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，區(qū)別主要矛盾和次要矛盾，區(qū)別根本性問題與衍生性問題，區(qū)別深層次的制度性問題與潛層面的方式方法問題，區(qū)別輕重緩急，做到心中有數(shù)，有的放矢，采取適當(dāng)、有效的措施和政策，從多個(gè)方面開展細(xì)致入微的工作，力求妥善地加以解決，以便黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作更加主動(dòng)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)搞好調(diào)查研究工作

調(diào)查研究是個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)的工作，它包括兩個(gè)主要部分：社會(huì)調(diào)查和研究，三個(gè)基本要素：調(diào)查者和被調(diào)查對(duì)象，以及聯(lián)系兩者之間的橋梁。新時(shí)期新形勢(shì)賦予了調(diào)查研究新的內(nèi)涵和作用，要針對(duì)當(dāng)前調(diào)查研究中出現(xiàn)的各種問題，以提高調(diào)查研究工作水平為著眼點(diǎn)，把三個(gè)要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把調(diào)查研究工作做扎實(shí)做完善。

（一）努力提高調(diào)查研究者的政治理論和政策水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是調(diào)查研究活動(dòng)內(nèi)在的動(dòng)力，直接影響著調(diào)查活動(dòng)的科學(xué)進(jìn)行。調(diào)查研究要有理論指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)，就會(huì)妨礙我們?nèi)ミM(jìn)行調(diào)查研究。缺乏基本的理論功底，不了解不掌握黨的路線方針政策，就難以搞好調(diào)查研究，也難以提出有質(zhì)量的調(diào)研成果。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)以科學(xué)發(fā)展觀為重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的各項(xiàng)方針政策，在調(diào)查研究中學(xué)習(xí)，在調(diào)查研究中消化運(yùn)用，做到既能夠發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性又能按照規(guī)律辦事，既能有效完成調(diào)查研究活動(dòng)又能提出可行性調(diào)研報(bào)告，既能結(jié)合具體情況發(fā)現(xiàn)問題又能進(jìn)行戰(zhàn)略性全局性的理性思考。

（二）綜合利用調(diào)查研究資源，整合各種調(diào)查研究方式方法，創(chuàng)新開展調(diào)研的新領(lǐng)域。調(diào)查研究的方式方法是關(guān)系收集材料的真?zhèn)?、剖析信息的深淺、調(diào)查研究成敗的關(guān)鍵因素。既要繼承和堅(jiān)持行之有效的調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、典型調(diào)查、文獻(xiàn)法等方法，也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，掌握適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新手段，把傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高調(diào)查研究的時(shí)效性、科學(xué)性。要充分使用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，提高調(diào)研的效率和質(zhì)量；要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行資料的收集、整理和加工；綜合利用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息論等學(xué)科知識(shí)和技術(shù)，對(duì)調(diào)研材料進(jìn)行多角度全方位的系統(tǒng)分析。

（三）重視調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，制定用科學(xué)發(fā)展思路解決問題的措施和政策。調(diào)查研究是為了解決問題，不是為調(diào)查而調(diào)查，更不是為了自我表現(xiàn)寫出花樣文章。重視調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論的基本要求，也是調(diào)查研究工作的最終目的。重視調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，一者，運(yùn)用書面報(bào)告形式轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，這種成果可以是學(xué)術(shù)性調(diào)研報(bào)告，也可以是應(yīng)用性調(diào)研報(bào)告；可以是供參考學(xué)習(xí)的珍貴材料，也可以是凝結(jié)成文的論文；可以是部門的規(guī)章制度，也可以是黨和國(guó)家的政策法規(guī)。二者，轉(zhuǎn)換后的成果要繼續(xù)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，建立信息反饋機(jī)制，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

（四）注重調(diào)查研究的藝術(shù)，融合各種工作方法積極有效地展開調(diào)研。調(diào)查研究是通過各種活動(dòng)形式，讓被調(diào)查者說真話，反映真實(shí)問題。在信息交融、情感豐富、理性思考的時(shí)代，要想獲取真實(shí)情況有一定的難度。調(diào)查研究是一種藝術(shù)。要防止領(lǐng)導(dǎo)干部演“獨(dú)角戲”、“木偶戲”，防止只見樹木不見森林等做法，就需要注意調(diào)研的藝術(shù)。調(diào)查研究既要下馬看花，又要上馬看花；既要解剖麻雀，又要整體分析；既要科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)動(dòng)群眾；既要用眼看，還要用口問，用手記；既要開門見山，又要耐心開導(dǎo)；既要聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，又要搞民意調(diào)查；既要明查，又要暗訪等，在全面、深入、求實(shí)上求得進(jìn)展。

（五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)調(diào)研制度，把調(diào)查研究作為經(jīng)常性工作。制度問題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，這就需要對(duì)調(diào)查研究的各個(gè)環(huán)節(jié)和具體過程加以規(guī)范，從時(shí)間規(guī)定、人員調(diào)配、調(diào)研方案的設(shè)計(jì)到調(diào)查研究的方式方法都要給予明確規(guī)定，保證調(diào)查研究本身“有法可依”，真正實(shí)現(xiàn)不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因個(gè)人主觀意志的變化而變化。在調(diào)查研究制度中要突出強(qiáng)調(diào)民主、科學(xué)、客觀的原則，避免出現(xiàn)既浪費(fèi)了各種資源，又沒把問題剖析到位的現(xiàn)象。

調(diào)查研究是個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展好調(diào)查研究，還要注意圍繞中心工作、抓住重點(diǎn)，繼承發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到調(diào)查研究活動(dòng)中去，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》(第9冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第605頁(yè)。

②《毛澤東文集》(第1卷)，人民出版社1993年版，第254頁(yè)。

③《江澤民文選》(第1卷)，人民出版社2006年版，第306頁(yè)。

④《周恩來(lái)選集》(下卷)，人民出版社1984年版，第351頁(yè)。

⑤《毛澤東文集》(第8卷)，人民出版社1999年版，第305頁(yè)。

作者系中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委辦公室副主任，博士

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