關(guān)于未成年人維權(quán)工作的幾點思考

王利東

青少年是祖國的花朵,是祖國的希望和未來,少年興則國家興,少年強則國家強。因此為了使青少年健康成長,成為國家的四有新人,青少年的維權(quán)工作則顯得尤為重要。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能,深入開展?fàn)巹?chuàng)市、省、國家級青少年維權(quán)崗活動,以對國家未來高度負(fù)責(zé)的使命感,擔(dān)負(fù)起從法律保障方面培育祖國花朵的重任。結(jié)合我院幾年來的工作實際,筆者談一下對未成年維權(quán)工作的幾點看法。

一、領(lǐng)導(dǎo)帶隊,健全機構(gòu),落實人員和制度,切實提高維權(quán)意識

爭創(chuàng)國家級青少年維權(quán)崗是檢察機關(guān)陣地建設(shè)的一項重要內(nèi)容,必須要有爭先創(chuàng)優(yōu)的爭先理念。這對領(lǐng)導(dǎo)的爭創(chuàng)理念、踏實的工作作風(fēng)、服務(wù)大局的理念都提出了更高的要求。

(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實各項規(guī)章制度,提高群體維權(quán)意識。首先要成立青少年維權(quán)崗領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手成為主要責(zé)任人,強化對青少年維權(quán)崗的組織領(lǐng)導(dǎo),帶動全院上下的工作,使院內(nèi)的干警都要提高維權(quán)責(zé)任意識,維權(quán)工作不是某一部門、某一人的工作,是全院的工作,這項工作是全檢察機關(guān)的陣地,不是可有可無,要形成領(lǐng)導(dǎo)要維權(quán)、干警要維權(quán)、人人要維權(quán)意識;其次要帶頭落實責(zé)任,有步驟、有針對性的開展工作。要建立健全青少年維權(quán)崗的各項規(guī)章制度。該誰的責(zé)任誰要負(fù)起來,該誰的崗位誰要抓起來、擔(dān)起來。做到帶頭有領(lǐng)導(dǎo),崗位有人擔(dān),工作有人抓,責(zé)任有人負(fù)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開創(chuàng)青少年維權(quán)工作提高群體的爭創(chuàng)意識。首先要帶頭明確工作目標(biāo),使全院干警都清楚自己的責(zé)任,從我院1999年爭創(chuàng)青少年維權(quán)崗的經(jīng)歷可以看出。爭創(chuàng)市青少年維權(quán)崗工作時,各人員都按照市級的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作,爭創(chuàng)省級青少年維權(quán)崗,就圍繞省級標(biāo)準(zhǔn)開展工作。分工明確、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。其次是帶頭開展工作,促使其形成上下聯(lián)動。爭創(chuàng)初期,檢察長向黨委匯報,與主管教育的縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通,取得各方面的支持。我院與教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“青少年維權(quán)崗”活動嘉蔭縣人民檢察院與學(xué)校聯(lián)系會議制度》,人員分工責(zé)任到人,使干警看到領(lǐng)導(dǎo)的決心和信心,自然而然形成自上而下的聯(lián)動,形成了合力。向各校派出的法制輔導(dǎo)員各顯神通,召開聯(lián)席會議,制定相應(yīng)的措施開展青少年維權(quán)崗工作,使這次工作形成興旺蓬勃的大好局面。

(三)領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織協(xié)調(diào),提高群體合作意識。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織指揮,對全院干警進(jìn)行協(xié)調(diào)。青少年維權(quán)崗辦公室負(fù)責(zé)時間安排,為法制輔導(dǎo)員制定統(tǒng)一輔導(dǎo)內(nèi)容,辦公室負(fù)責(zé)交通、食宿,技術(shù)室負(fù)責(zé)錄音、錄像、網(wǎng)絡(luò)宣傳制作,使全院上下一盤棋,形成整體合力;院領(lǐng)導(dǎo)帶頭向黨委、人大匯報,取得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持,向政府通報,取得經(jīng)費的支持,與宣傳部門溝通,取得宣傳部門的宣傳支持,使全社會形成為了下一代,全社會都來維權(quán)的工作模式,檢察機關(guān)骨干力量都爭當(dāng)法制輔導(dǎo)員,為爭創(chuàng)工作獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

二、從源頭上抓起、抓好法制宣傳教育,體現(xiàn)青少年維權(quán)崗的本質(zhì)

要貫徹落實共青團中央,最高人民檢察院在全國檢察系統(tǒng)開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動精神,就必須要對未成年人進(jìn)行法制宣傳,從源頭抓起,充分體現(xiàn)預(yù)防青少年犯罪,努力營造未成年健康成長的良好環(huán)境這一本質(zhì)要求。

(一)建立聯(lián)系點,形成檢校協(xié)作關(guān)系。檢察院內(nèi)設(shè)各科室都要與相應(yīng)縣鄉(xiāng)各學(xué)校簽訂聯(lián)系協(xié)議,定期定員到所負(fù)責(zé)的聯(lián)系點開展法制宣傳,對有嚴(yán)重不良行為的未成年人建立相應(yīng)的檔案,并針對其心理特點和嚴(yán)重不良行為,制定相應(yīng)的措施,并向所在的學(xué)校進(jìn)行通報,協(xié)助學(xué)校做好必要的防范;與家長或監(jiān)護(hù)人溝通,通報未成年人的不良行為,配合家長或監(jiān)護(hù)人做好他們的思想工作;與未成年人交朋友、談話,指出相應(yīng)的法律責(zé)任,告之他們與自己的聯(lián)系方式,隨時作思想方面的溝通,校正其行為方式,教給他們自我防范和自我保護(hù)及求得學(xué)校、家長、社會保護(hù)的方式方法,建立起從根本上杜絕犯罪的有效措施。

(二)統(tǒng)一時間,統(tǒng)一內(nèi)容,對法制宣傳力求實效。為求得法律宣傳收到實效,在法制宣傳時,針對學(xué)校的實際情況,就時間、地點、方式、內(nèi)容統(tǒng)一安排部署,如在2008年時我院針對未成年犯罪有所抬頭的情況下,由院里統(tǒng)一安排法制宣傳時間,在與各學(xué)校協(xié)商,在學(xué)生可以集中的情況下,采取上大課的方式,由我院派出到各校的法制輔導(dǎo)員講授由青少年維權(quán)崗辦公室統(tǒng)一備課的內(nèi)容(預(yù)防未成年人犯罪法)。由于我們采用了“三定”形式,收到了較好的社會效果和實際效果,法制宣傳也成為了我院一項經(jīng)常性的工作,使影響青少年健康成長因素不斷得到凈化。

(三)法制宣傳形式多樣,受教人員多樣,力求以點帶面?！扒嗌倌昃S權(quán)工作不僅教育部門要做,宣傳思想部門、政法部門以及相關(guān)部門要做,全黨、全社會都要來做”。這是時任總書記的江澤民同志講的。因此我們在做這項工作的同時,也要向各部門、全社會進(jìn)行宣傳,引起全社會的高度重視。如我院為了使相關(guān)的法律知識深入未成年人心中,通過實際案例,以案釋法,在全縣中小學(xué)中巡回展出宣傳版、宣傳畫,到街道社區(qū)散發(fā)宣傳單,在有關(guān)單位授課時也不忘講一講未成年人保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容,我們還在學(xué)生當(dāng)中開展“由你定罪”的大討論。因此我院的青少年維權(quán)工作有了一定的影響,我縣大部分人都知道嘉蔭縣檢察院有一個青少年維權(quán)崗,有些部門處理青少年問題時,都會考慮這個因素,并向我們詢問未成年人維權(quán)的問題。

三、落實教育、感化、挽救的方針,把維權(quán)工作融入檢察工作

在開展“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動中,檢察機關(guān)要始終把教育、感化、挽救的方針貫徹到檢察工作的方方面面,使沒有犯罪的青少年不敢犯罪、不能犯罪,使違法犯罪的青少年時刻體會到黨和政府的溫暖。

(一)落實高檢下發(fā)的《辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》,維護(hù)好青少年合法權(quán)益。人民檢察院辦理未成年人刑事犯罪案件,實行教育、感化、挽救的方針,要堅持以教育為主,懲罰為輔的原則。在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴時應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性,有無監(jiān)護(hù)與社會幫教實施等因素,可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴。對于那些教唆青少年犯罪嫌疑人堅決嚴(yán)厲打擊,同時也要審查偵查機關(guān)的偵查活動是否合法。如:我院偵查監(jiān)督部門在2005年提前介入一起未成年人盜竊案時,涉案人汪某、張某系兩姨兄弟,初中在校生,為了擺闊產(chǎn)生了盜竊汪父犯意,經(jīng)多次竊取,盜走汪父3 100元,后被二人揮霍一空。在偵查機關(guān)討論案件時我院辦案干警及時發(fā)表意見,根據(jù)最高法院的司法解釋,盜其直系親屬,又屬在校生,情節(jié)顯著輕微,不應(yīng)以犯罪處理,應(yīng)做撤案處理。我們的意見得到了偵查機關(guān)的認(rèn)同,做了撤案處理。

(二)專人辦理未成年人刑事案件,緩解未成年人心理壓力,維護(hù)好青少年合法權(quán)益。在辦理未成年人涉嫌犯罪案件時,實行專人負(fù)責(zé)辦理的原則,最好是女檢察官負(fù)責(zé)訊問或詢問。減輕未成年嫌疑人的心理壓力。提審時不應(yīng)當(dāng)使用械具,不使用成年人犯罪嫌疑人使用的審訊室,應(yīng)采用辦公室談話的方式,使未成年犯罪嫌疑人不產(chǎn)生距離感,不產(chǎn)生恐懼的心理壓力,態(tài)度、語氣上最好不使板面孔、嚴(yán)厲式,盡力營造一個緩和,寬松不失法律嚴(yán)肅性的氛圍。確實維護(hù)他們的合法權(quán)益。對沒有羈押的未成年犯罪嫌疑人的訊問,盡量避免在辦公室進(jìn)行,監(jiān)護(hù)人一定要在場,審查逮捕、審查起訴時,要特事特辦,縮短訴訟期限,并要為未成年犯罪嫌疑人嚴(yán)格保密。要監(jiān)督社會、家庭、學(xué)校對未成年犯罪嫌疑人不使用過激的方法進(jìn)行教育。如:我院公訴科在2006年辦理一起在校未成年人王某某涉嫌放火案時,多次深入所在學(xué)校和家庭進(jìn)行走訪,與之溝通,學(xué)校不做出停學(xué)處理,家長不用打罵的方式進(jìn)行教育,使此案得到圓滿的處理。

(三)對刑滿釋放未成年人進(jìn)行幫教,維護(hù)好青少年合法權(quán)益。刑滿釋放的未成年人在釋放后,往往會產(chǎn)生悲觀的心理。情緒會非常低落,對社會、家庭容易產(chǎn)生抵處情緒;社會上,特別是有個別人會對其產(chǎn)生貶低、蔑視行為,更有甚者會產(chǎn)生嘲諷、謾罵的行為。這些因素都是產(chǎn)生反復(fù)犯罪的不穩(wěn)定因素。因此幫教工作就顯得尤為重要。這就需要我們檢察機關(guān)、社會各部門做好幫教工作。一是做好受害人的工作;二是做好刑滿釋放未成年人家庭工作;三是做好原學(xué)校或所在街道社區(qū)的工作;四是做好接收單位的工作,使之不產(chǎn)生歧視行為。為刑滿釋放的未成年人創(chuàng)造良好的生活和生存環(huán)境,杜絕重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。□

(編輯/永安)