西部農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障與土地保障功能分析

唐康芬　許改玲

摘要：改革開放以來，隨著中國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工現(xiàn)象越來越普遍，廣大農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的留守老人成為不可忽視的群體。子女外出務(wù)工后，多數(shù)家庭土地并沒有適當(dāng)流轉(zhuǎn)，而是成為留守老人的主要經(jīng)濟(jì)來源。然而，受諸多因素的影響，土地雖能降低留守老人的生活成本，卻并不能滿足留守老人的養(yǎng)老保障需求。

關(guān)鍵詞：四川??；留守老人；養(yǎng)老保障；土地保障

中圖分類號：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０074－02

在中國農(nóng)村，土地與養(yǎng)老結(jié)合最為緊密，土地被認(rèn)為是農(nóng)民養(yǎng)老的主要途徑之一 [1]。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留下的不僅是老人、孩子，還留下整個家庭的土地，并且土地被大多數(shù)人理所當(dāng)然地當(dāng)做留守老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障。因此，許多留守老人的生活費(fèi)用主要來源于勞動收入，甚至留守在家中的孩子生活費(fèi)用也由留守老人負(fù)責(zé)。學(xué)者葉敬忠通過對安徽、江西、河南、湖南、四川五省留守老人生活來源的調(diào)查結(jié)果顯示，80.9%的留守老人目前還在依靠自己的勞動獲得收入[2]。筆者認(rèn)為，土地雖可以成為留守老人養(yǎng)老資源的一部分，但其對于留守老人的養(yǎng)老保障功能是很弱小的。

一、四川省鳳凰村留守老人與土地基本情況

四川省位于中國西南地區(qū)，地處長江上游。四川省是個人口大省，2006年總?cè)丝? 722萬，其中農(nóng)業(yè)人口6 652萬。與中國沿海地區(qū)相比，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的意識和愿望強(qiáng)烈；與西部其他省份相比，四川交通四通八達(dá)，為農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工提供了條件。四川有句諺語：“出川一條龍”，在中國1.2億外出務(wù)工者中，有兩千萬來自四川，北京的“鳥巢”工地鋼結(jié)構(gòu)工程的建設(shè)者有近70%來自四川[3]。四川是一個典型的勞務(wù)輸出大省，由于當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，他們主要在城市從事收入較低、工作環(huán)境較差的制造業(yè)和建筑業(yè)，所以多數(shù)農(nóng)民工無法支撐在城鎮(zhèn)定居的生活，他們并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移。

鳳凰村位于四川南部，距離胡家鎮(zhèn)五六公里，距離隆昌縣16公里，胡家鎮(zhèn)、光榮鄉(xiāng)、云頂鄉(xiāng)呈三角形分布，該村位于三角形的中心點(diǎn)，去兩年村里都通了公路，但都是路況極其糟糕的爛石路，下雨天許多路段比小路還難走。鳳凰村距離這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離差不多，村民可以選擇任意一個場鎮(zhèn)趕集，但只有胡家場鎮(zhèn)能搭車（車很少，因?yàn)槁窙r不好），到另外2個場鎮(zhèn)只能走路，往返一次大概需要2個小時。鳳凰村有267戶，分布在7個村民小組。全村總?cè)丝?36，共有勞動力612人，外出勞動力約占80%，主要集中在廣東、昆明、成都等地；留守老人96戶，留守老人是村里老年人的主要群體。該村耕地面積600畝，人均耕地面積0.8畝。村民的主要收入來源于外出務(wù)工收入，大約占70%，村里沒有任何經(jīng)濟(jì)作物，在養(yǎng)殖方面主要有豬、魚和兔子（受豬鏈球菌影響，這兩年村里很少有人養(yǎng)豬）。人均純收入3 100元，40戶家中有電話，210戶家中有電視。在公共設(shè)施方面，村里沒有診所，村里公共衛(wèi)生由鄰村診所醫(yī)生負(fù)責(zé)，村民看病買藥也在鄰村診所，村里沒有任何公共場所或設(shè)施。

二、土地保障與農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)需求

1.從土地與勞動力的結(jié)合來看

中國農(nóng)民工流動具有距離遠(yuǎn)、收入低等特點(diǎn)，他們回家的成本比較高，造成大多數(shù)農(nóng)民工回家頻率低、時間短，打工者難以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使在離家較近的成都市區(qū)打工, 也不能經(jīng)常性地管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)問卷調(diào)查反映，在農(nóng)忙季節(jié)，雖然有4%的外出務(wù)工子女會寄帶錢回家用于請人幫忙耕種或收割，并有9%的子女會回家?guī)兔? 但仍有71% 的留守老人靠自己完成勞務(wù)，有11% 的老人還要自己出錢請人幫忙[8]。土地作為生產(chǎn)資料，是按照個人人頭分配的，但土地的經(jīng)營，是以家庭為單位進(jìn)行的，血緣紐帶組成了一個微型的“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”，基本的親情和倫理力量維系了這一生產(chǎn)單位成員之間的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的關(guān)系[4]。沒有以家庭為單位參與生產(chǎn)經(jīng)營這種方式，土地這種生產(chǎn)資料缺乏被轉(zhuǎn)化為物質(zhì)收益的勞動力。原來農(nóng)村老年人在勞動強(qiáng)度要求高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要參加輔助性生產(chǎn)勞動，可是，家中勞動力外出務(wù)工后使得土地成為不少留守老人的負(fù)擔(dān)；對土地權(quán)屬的不穩(wěn)定預(yù)期，加劇了農(nóng)村土地市場的萎縮，農(nóng)村土地僅成為留守人口獲得生存資料的手段，這些人口隨著年齡的增長和勞動能力的下降，逐漸棄耕邊遠(yuǎn)和貧瘠的土地[5]。據(jù)統(tǒng)計，四川家戶土地休耕、拋荒原因中勞動力不足占36.5%，將土地租供或送別人的原因中勞動力不足占60.8%[6]。

土地發(fā)揮保障功能作用，那么對土地的耕作和經(jīng)營，必須能夠產(chǎn)生出至少能夠補(bǔ)償不變資本投入的收益和滿足留守老人基本生存需要的生活資料。一般說來，土地的收益取決于擁有土地數(shù)量的多少、土地的產(chǎn)出水平和耕作成本。從微觀家庭角度看，子女外出務(wù)工減小了土地壓力，人均擁有的土地數(shù)量增多，其他家庭成員生存所需的土地數(shù)量更容易得到滿足。對于農(nóng)村留守老人，土地的收益更關(guān)鍵的取決于土地的產(chǎn)出水平，土地的凈產(chǎn)出水平要扣除投入資本，由于老年人不具備耕作土地所需的強(qiáng)度較大的勞動力，所以留守老人在經(jīng)營土地過程中難免會因雇傭勞動力等投入更多資金，導(dǎo)致他們從土地中獲得的凈收益減少甚至虧損。從上面可以看出，每畝田總投入大概為670元，產(chǎn)出糧食收益約為860元，其中，對于體力較好的留守老人，栽秧、打谷、曬谷、扶田坎勉強(qiáng)可以自己應(yīng)付，多數(shù)留守老人栽秧、打谷都需要請人幫忙，有的外出子女在打谷子時會寄錢回家。

3.從土地產(chǎn)出所需的自然條件看

土地發(fā)揮一定保障功能需要能從中獲得持續(xù)而穩(wěn)定的產(chǎn)出，影響土地產(chǎn)出水平穩(wěn)定性除了農(nóng)產(chǎn)品的市場價格外，還有如氣候、蟲害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身的因素。氣候影響土地產(chǎn)出水平具有范圍大、難以控制的特點(diǎn)，如2007年7月9號，四川隆昌地區(qū)在水稻開花期發(fā)生特大洪水，淹沒大量農(nóng)田，被淹沒過的水稻幾乎顆粒無收。

4.從土地流轉(zhuǎn)角度看

鳳凰村距離縣城遠(yuǎn)，短期內(nèi)因公共建設(shè)土地征用的可能性極小，當(dāng)?shù)氐耐恋爻俗约焊N外，就是流轉(zhuǎn)。村里土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象都很普遍，但流轉(zhuǎn)形式都屬于私人間的口頭協(xié)議，再加上土地利用、增值價值有限，多數(shù)人難以從土地流轉(zhuǎn)中獲得任何收益。村里的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了幾個階段：在20世紀(jì)90年代初期，村里勞動力外出現(xiàn)象不普遍，人均擁有土地不能滿足勞動力都在家的種植需求，當(dāng)時，土地流轉(zhuǎn)案例很少，所以，流轉(zhuǎn)土地者每年能從接受土地者那里獲得幾百斤糧食；在20世紀(jì)90年代末，外出務(wù)工勞動力多了，土地需要流轉(zhuǎn)的多了，流轉(zhuǎn)土地者只能把土地“送人”耕種；現(xiàn)在，國家制定了種糧補(bǔ)貼政策每畝地有幾十元補(bǔ)貼，勞動力不足的留守老人把土地給別人種，種糧補(bǔ)貼也就相應(yīng)的給種地者，留守老人什么也得不到。村干部認(rèn)為“種糧補(bǔ)貼就應(yīng)該‘誰種地誰得，村里有的人不愿意把種糧補(bǔ)貼拿給種地者，寧愿讓土地空著長草每年還能得到幾百元，村里也沒有解決辦法，當(dāng)?shù)赝恋乩脙r值不高，村里收回土地又能怎樣處理呢?”

三、土地保障與農(nóng)村留守老人的生活服務(wù)需求

在實(shí)際生活中，老年人的生活服務(wù)需求包括生活照料和精神慰藉兩個方面。土地即使能夠承擔(dān)養(yǎng)老功能，實(shí)際上只是提供了滿足養(yǎng)老需求的一種經(jīng)濟(jì)支持的必要條件，降低了農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老成本。就養(yǎng)老而言，它包括老年人經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉、生活照料等三個主要方面[1]?；诩彝サ膫惱黻P(guān)系，主要由家庭成員為老年人提供精神慰藉和生活照料資源。農(nóng)村留守老人的子女常年不在身邊，他們把大量的時間消磨在土地耕作上，也算是一種精神慰藉而不至于無聊，但土地只能加重他們的勞動負(fù)擔(dān)而不能提供生活照料。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與子女外出務(wù)工前相比，留守老人的農(nóng)業(yè)勞動和家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)都明顯加重。老人感到農(nóng)業(yè)勞動負(fù)擔(dān)加重的占46.2%，沒有變化的占41.5%，減輕的只有9.6%。

人到了老年，一般都是體弱多病，普遍患有慢性病。諸多調(diào)查表明，醫(yī)藥費(fèi)是留守老人一項(xiàng)重要的支出。外出子女務(wù)工對留守老人的醫(yī)藥支付能力顯著增強(qiáng)，但留守老人的地位受到輕視的情況時有存在，加上外出農(nóng)民工收入普遍偏低，他們并非負(fù)擔(dān)所有老人的醫(yī)藥費(fèi)用，留守老人還需要從自己的勞動收入中提取相應(yīng)的醫(yī)藥費(fèi)。此外，留守老人在生病時得不到照料和幫助，2004年12月中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心開展的《來京人口就業(yè)、權(quán)益保障及其子女就學(xué)狀況》的抽樣問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女外出后,留守老人有28.6%得過大病,而得了大病后身邊沒有子女照顧的比例達(dá)62.4%。因此，土地與留守老人的生活密切相關(guān)，但它卻不能滿足留守老人養(yǎng)老的需求。

四、小結(jié)

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老孕育于傳統(tǒng)的中國社會，中國傳統(tǒng)社會是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)、以君主專制和家族制度為政治特質(zhì)的社會。在這種社會中，土地作為主要的生產(chǎn)資料對生產(chǎn)和生活起著穩(wěn)固的制約作用[7]。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)奠定了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老也為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供了必需的勞動者。在土地養(yǎng)老模式下，即使老年農(nóng)民失去了勞動能力，其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)自動轉(zhuǎn)移至家庭成員身上，這是家庭倫理關(guān)系使然，也是土地作為家庭共同生產(chǎn)資料從而承擔(dān)養(yǎng)老保障功能的必然邏輯[1]。

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