城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問題分析

鄧永輝　高俊文

[摘 要] 目前，城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在的問題，主要體現(xiàn)在政府保障有限，自我保障無力和社區(qū)幫扶不足等方面。其原因主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公平的忽略，社會(huì)互助不足和失獨(dú)老人自我認(rèn)同感低等。我國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮政府、社會(huì)以及社會(huì)組織的合力，從政府的醫(yī)療保障和法律救助，從社會(huì)的救助幫扶，從構(gòu)建失獨(dú)老人的自助體系三個(gè)途徑來采取措施，為失獨(dú)老人營(yíng)造一個(gè)溫馨的避風(fēng)港，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。

[關(guān)鍵詞] 失獨(dú)老人；養(yǎng)老保障；問題；原因；解決途徑

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

自1978年以來，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。這一政策在控制人口無序增長(zhǎng)，提高人民生活水平以及受教育程度等方面，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高上發(fā)揮了重要作用。但是由于天災(zāi)人禍等不可避免的原因，獨(dú)生子女的意外離世使得失獨(dú)老人這個(gè)群體逐漸進(jìn)入人們視野；而且，人口老齡化程度的急速發(fā)展，2025年前后，我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%?！洞髧?guó)空巢》的作者、人口學(xué)家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：我國(guó)現(xiàn)在至少有1000萬個(gè)失獨(dú)老人，每年新增失獨(dú)老人7.6萬個(gè)[1]。如此龐大的數(shù)量，使失獨(dú)老人問題不僅成為家庭問題，還是一個(gè)大的社會(huì)問題。在失獨(dú)老人中，可以依據(jù)地域來劃分為城市失獨(dú)老人和農(nóng)村失獨(dú)老人。因?yàn)槌鞘歇?dú)生子女占全部城市人口比重高，所以城市失獨(dú)老人的比重比農(nóng)村失獨(dú)老人的比重高。

一、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在的問題

（一）政府保障有限

政府保障主要體現(xiàn)在政策保障和相關(guān)的資金幫助上。我國(guó)對(duì)于堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在他們失去唯一的孩子后，如果他們有意愿生第二個(gè)孩子的話，向其免費(fèi)提供再生育服務(wù)；搭建起公共救助服務(wù)的平臺(tái)，征集志愿者或者由政府社會(huì)或者機(jī)構(gòu)出資雇傭社工或者家政服務(wù)人員來照顧生活自理上有困難的失獨(dú)老人。相應(yīng)的，政府也要擔(dān)任起社會(huì)救助的主體功能，加大對(duì)于失獨(dú)老人的資金幫扶力度。[2]例如：自2013年起，失獨(dú)老人特別扶助金提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。自2015年1月起，大慶市建立一卡通賬戶，由銀行直接將每月的扶助金打入個(gè)人賬戶中去。但是隨著物價(jià)的上漲，這些微薄的補(bǔ)助金并不能保障老人們的正常生活開銷，老人生活面臨嚴(yán)重的資金困境。

（二）自我保障無力

失獨(dú)老人在失去獨(dú)生子女后往往選擇獨(dú)自生活，在配偶離異或去世后就變成了個(gè)人的獨(dú)居生活。但是在到達(dá)一定的年齡后身體就會(huì)出現(xiàn)或大或小的問題，失獨(dú)老人的生活卻因?yàn)闊o人照料而陷入困境，例如，當(dāng)失獨(dú)老人想通過社會(huì)養(yǎng)老的途徑來解決自己的老年生活的時(shí)候，就沒有人幫他們簽字，使得這些失獨(dú)老人就無法享受到社會(huì)向老年人提供的公共養(yǎng)老服務(wù)。

（三）社區(qū)幫扶不足

以社區(qū)為單位進(jìn)行幫助，主要依靠社區(qū)管理者的重視程度和社區(qū)居民熱心程度，往往只是義務(wù)性的，具有隨意性和不確定性。社區(qū)幫扶僅僅停留在初始化建立階段，失獨(dú)老人幫扶工作系統(tǒng)性不足；況且，社區(qū)人員工作資源有限，無法全面地照顧到經(jīng)濟(jì)支持、健康救助、生活管理和精神慰藉等方面，難以繼續(xù)發(fā)展壯大形成規(guī)模。

二、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在問題的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公平的忽略

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致人們的價(jià)值選擇越來越趨向于金錢，利益，聲譽(yù)名望等等的外在表現(xiàn)。這就導(dǎo)致對(duì)低收入階層或者特殊群體的忽略。具體到失獨(dú)老人養(yǎng)老保障，主要表現(xiàn)為公共醫(yī)療資源對(duì)這一特殊群體的忽略，導(dǎo)致失獨(dú)老人這一特殊全體在生病時(shí)無法享受到基本的醫(yī)療服務(wù)；在年老時(shí)享受不到以政府為主體實(shí)施的公共養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃。

（二）社會(huì)互助意識(shí)和行動(dòng)不足

社會(huì)層面社會(huì)對(duì)失獨(dú)老人的接納度低。社會(huì)排斥理論認(rèn)為，社會(huì)孤立和壓制在許多方面創(chuàng)造了一批天然或人工的人群技能和歧視。弱勢(shì)群體易在社會(huì)排斥的過程中受到邊緣化的作用，這導(dǎo)致社會(huì)忽略的失獨(dú)老人的利益損失，造成失獨(dú)群體扮演著被遺棄的角色。2007年8月，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布了《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度》，這是對(duì)失獨(dú)老人在制度上的保護(hù)。但是距離現(xiàn)實(shí)操作來說還是有一定距離感的，國(guó)家在制度層面重視并接受老人并不代表著社會(huì)公眾對(duì)于適度老人的認(rèn)可。實(shí)際上，恰恰相反，失獨(dú)老人被社會(huì)差異化對(duì)待，得到的不是理解與支持，而是同情與憐憫。[3]

（三）失獨(dú)老人自我認(rèn)同感低

失獨(dú)老人的被認(rèn)同感不高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，失獨(dú)老人自己對(duì)自己的認(rèn)同感就很弱，他們無法接受失去唯一的孩子的殘酷現(xiàn)實(shí)，更加不會(huì)接受因獨(dú)生子女去世而帶來的社會(huì)身份，家庭結(jié)構(gòu)的變化，不愿與外界交往；第二，因?yàn)閼峙露梦锼既?，失?dú)老人在孩子去世后，往往會(huì)因?yàn)檫@個(gè)原因而脫離原來的生活工作環(huán)境，一切重頭開始，所以能否脫離原來的生活圈，融入到新的社會(huì)環(huán)境中去，依然是困擾適度老人很嚴(yán)重的問題；第三，失獨(dú)老人還有對(duì)于未來的迷茫與困惑。失獨(dú)老人對(duì)于生活的迷茫是對(duì)于未來的一種無望，喪失希望的狀態(tài)。失獨(dú)老人通常會(huì)表現(xiàn)出自己被社會(huì)所拋棄、自我否定、不愿與正常家庭交往等一系列的非理性情緒和行為，這些都會(huì)給他們的社會(huì)再適應(yīng)造成阻礙。

三、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問題的解決途徑

（一）完善政府的相關(guān)政策制度

1.加大對(duì)失獨(dú)老人的醫(yī)療保障力度。第一，政府應(yīng)該對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行單獨(dú)的醫(yī)療保障政策，擴(kuò)大失獨(dú)老人的報(bào)銷范圍和比例，調(diào)高上限，確保老人能夠享受到醫(yī)療費(fèi)用的減免和額外的醫(yī)療照顧。第二，增加日常對(duì)老人的身體健康檢查，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療病情，同時(shí)應(yīng)教會(huì)老人一些簡(jiǎn)單的基本自我檢查以便他們能夠及時(shí)察覺出自己的身體問題，從而減少病情加重的機(jī)率。第三，將失獨(dú)老人按照地域進(jìn)行劃分，然后為每個(gè)區(qū)域雇傭?qū)I(yè)的護(hù)理人員對(duì)本區(qū)域內(nèi)的老人進(jìn)行定期的身體檢查，并且對(duì)行動(dòng)不自如的老人提供上門服務(wù)。

2.健全失獨(dú)老人扶助的法律制度體系。第一，擴(kuò)大在各個(gè)方面對(duì)失獨(dú)老人的幫助，如醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老政策等多層面，增加其涵蓋范圍，為失獨(dú)老人創(chuàng)立一層保護(hù)網(wǎng)；第二，是建立完善的行政體系并且確保法律能夠完整具體的實(shí)施。尤其要對(duì)人口和計(jì)劃生育法進(jìn)行完善，要對(duì)老人進(jìn)行一些合理的、適度的保護(hù)傾斜，保護(hù)老人在晚年時(shí)能夠生活無礙。比如，可以延長(zhǎng)失獨(dú)老人的退休年齡以保障他們的收入等。

（二）社會(huì)救助幫扶

1.加大政府物質(zhì)幫扶力度。各地政府應(yīng)從其自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平出發(fā)，制定符合自身狀況的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在物質(zhì)方面幫助失獨(dú)老人，制定差異化的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)立彈性增長(zhǎng)機(jī)制。在發(fā)放救助金方面，可以更加注重服務(wù)，并科學(xué)有效的管理，對(duì)扶助的老人進(jìn)行登記造冊(cè)，發(fā)放的方式可分為一次性全部補(bǔ)助，或者是分期固定給予補(bǔ)助金?？梢詫⒄骼U的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)投入到失獨(dú)老人補(bǔ)助金的發(fā)放中去，作為資金補(bǔ)充。

2.高度重視基層社區(qū)管理部門的工作。作為基層群眾自治管理的單位的社區(qū)，一定要積極發(fā)揮其對(duì)老人的影響作用，因?yàn)闊o論是在哪里生活的老人都是生活在社區(qū)中，社區(qū)是距離老人最近，同時(shí)也是能夠?yàn)槔先颂峁┳疃喾?wù)的機(jī)構(gòu)，所以必須要積極發(fā)揮其地理以及先天優(yōu)勢(shì)來幫助失獨(dú)老人。因此政府要重視對(duì)基層社區(qū)的管理，使其變得有效、科學(xué)。而社區(qū)自身也要重視失獨(dú)老人，社區(qū)工作人員可以對(duì)本社區(qū)的失獨(dú)老人做一個(gè)基本的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，掌握失獨(dú)老人的信息及身體狀況，提供個(gè)性化的志愿服務(wù)。

3.構(gòu)建失獨(dú)老人幫扶多元參與主體。失獨(dú)老人的問題不僅僅是政府的責(zé)任，同樣也是社會(huì)的責(zé)任。共同改變單一的養(yǎng)老內(nèi)容，滿足失獨(dú)老人的多樣性需求。安排專門人員經(jīng)常去光顧老人家中，陪同老人聊天交流，幫助老人走出孤獨(dú)寂寞；對(duì)老人進(jìn)行物質(zhì)上的幫助，可通過社會(huì)募捐的方式，提高企業(yè)以及普通民眾的社會(huì)參與度與責(zé)任意識(shí)；同時(shí)組建義工隊(duì)伍，提供社會(huì)公共服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的資源，統(tǒng)籌各方資源讓失獨(dú)老人體會(huì)到社會(huì)的關(guān)愛和幫助關(guān)心，為失獨(dú)老人提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的四種模式安度晚年。

（三）構(gòu)建失獨(dú)老人的自助體系

由于失獨(dú)老人長(zhǎng)時(shí)間的沒有人傾訴，他們心中往往有一種抱團(tuán)取暖的意識(shí)。由此，就需要社會(huì)各界共同參與進(jìn)來，為老人建立一個(gè)公共的平臺(tái)交流溝通，使得老人之間互相交流、傾訴，因?yàn)橛兄餐膯首咏?jīng)歷，具有共同語言可以相互理解，可以相互照應(yīng)，彼此慰藉。讓老人不再感受悲傷孤寂，重新在社會(huì)中尋找到歸屬感。一是社團(tuán)組織要經(jīng)常組織一些活動(dòng)，如游園，參觀附近的景點(diǎn)，在公園中聚會(huì)聚餐，動(dòng)員所有的老人參與活動(dòng)；二是聚集擁有共同愛好的失獨(dú)老人，比如有些老人喜歡下棋，那就建立一個(gè)下棋的小組，所有喜愛下棋的老人就可以共同探討切磋棋藝；三是建立起專門的失獨(dú)老人間的交流互動(dòng)組織，如“溫馨港灣”、“星星港”等。

四、結(jié)語

我國(guó)在1999年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，在邁入21世紀(jì)后，面對(duì)著新時(shí)期的人口紅利和人口撫養(yǎng)比，解決老人們的養(yǎng)老問題迫在眉睫，而在老人中處在弱勢(shì)地位的失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老困境更加讓人注意。為了回報(bào)30余年前他們?yōu)閲?guó)家計(jì)劃生育所做出的貢獻(xiàn)，現(xiàn)今的我們更應(yīng)該積極發(fā)揮政府、社會(huì)以及社會(huì)組織的合力，為老人營(yíng)造一個(gè)溫馨的避風(fēng)港，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張安幫.老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（1）：87-89

[2]李博雅.失獨(dú)家庭問題研究[J].科技與企業(yè)，2013（13）：291

[3]范宇君.淺析失獨(dú)家庭困境與解決對(duì)策[J].學(xué)理論，2013（18）：80-81

[責(zé)任編輯：潘洪志]