鄧永輝 高俊文
[摘 要] 目前,城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在的問題,主要體現(xiàn)在政府保障有限,自我保障無力和社區(qū)幫扶不足等方面。其原因主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公平的忽略,社會(huì)互助不足和失獨(dú)老人自我認(rèn)同感低等。我國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮政府、社會(huì)以及社會(huì)組織的合力,從政府的醫(yī)療保障和法律救助,從社會(huì)的救助幫扶,從構(gòu)建失獨(dú)老人的自助體系三個(gè)途徑來采取措施,為失獨(dú)老人營(yíng)造一個(gè)溫馨的避風(fēng)港,從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所依,老有所樂。
[關(guān)鍵詞] 失獨(dú)老人;養(yǎng)老保障;問題;原因;解決途徑
[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
自1978年以來,我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。這一政策在控制人口無序增長(zhǎng),提高人民生活水平以及受教育程度等方面,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高上發(fā)揮了重要作用。但是由于天災(zāi)人禍等不可避免的原因,獨(dú)生子女的意外離世使得失獨(dú)老人這個(gè)群體逐漸進(jìn)入人們視野;而且,人口老齡化程度的急速發(fā)展,2025年前后,我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%?!洞髧?guó)空巢》的作者、人口學(xué)家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷:我國(guó)現(xiàn)在至少有1000萬個(gè)失獨(dú)老人,每年新增失獨(dú)老人7.6萬個(gè)[1]。如此龐大的數(shù)量,使失獨(dú)老人問題不僅成為家庭問題,還是一個(gè)大的社會(huì)問題。在失獨(dú)老人中,可以依據(jù)地域來劃分為城市失獨(dú)老人和農(nóng)村失獨(dú)老人。因?yàn)槌鞘歇?dú)生子女占全部城市人口比重高,所以城市失獨(dú)老人的比重比農(nóng)村失獨(dú)老人的比重高。
一、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在的問題
(一)政府保障有限
政府保障主要體現(xiàn)在政策保障和相關(guān)的資金幫助上。我國(guó)對(duì)于堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;在他們失去唯一的孩子后,如果他們有意愿生第二個(gè)孩子的話,向其免費(fèi)提供再生育服務(wù);搭建起公共救助服務(wù)的平臺(tái),征集志愿者或者由政府社會(huì)或者機(jī)構(gòu)出資雇傭社工或者家政服務(wù)人員來照顧生活自理上有困難的失獨(dú)老人。相應(yīng)的,政府也要擔(dān)任起社會(huì)救助的主體功能,加大對(duì)于失獨(dú)老人的資金幫扶力度。[2]例如:自2013年起,失獨(dú)老人特別扶助金提高到城鎮(zhèn)每人每月340元,農(nóng)村每人每月170元。自2015年1月起,大慶市建立一卡通賬戶,由銀行直接將每月的扶助金打入個(gè)人賬戶中去。但是隨著物價(jià)的上漲,這些微薄的補(bǔ)助金并不能保障老人們的正常生活開銷,老人生活面臨嚴(yán)重的資金困境。
(二)自我保障無力
失獨(dú)老人在失去獨(dú)生子女后往往選擇獨(dú)自生活,在配偶離異或去世后就變成了個(gè)人的獨(dú)居生活。但是在到達(dá)一定的年齡后身體就會(huì)出現(xiàn)或大或小的問題,失獨(dú)老人的生活卻因?yàn)闊o人照料而陷入困境,例如,當(dāng)失獨(dú)老人想通過社會(huì)養(yǎng)老的途徑來解決自己的老年生活的時(shí)候,就沒有人幫他們簽字,使得這些失獨(dú)老人就無法享受到社會(huì)向老年人提供的公共養(yǎng)老服務(wù)。
(三)社區(qū)幫扶不足
以社區(qū)為單位進(jìn)行幫助,主要依靠社區(qū)管理者的重視程度和社區(qū)居民熱心程度,往往只是義務(wù)性的,具有隨意性和不確定性。社區(qū)幫扶僅僅停留在初始化建立階段,失獨(dú)老人幫扶工作系統(tǒng)性不足;況且,社區(qū)人員工作資源有限,無法全面地照顧到經(jīng)濟(jì)支持、健康救助、生活管理和精神慰藉等方面,難以繼續(xù)發(fā)展壯大形成規(guī)模。
二、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在問題的原因分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公平的忽略
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,導(dǎo)致人們的價(jià)值選擇越來越趨向于金錢,利益,聲譽(yù)名望等等的外在表現(xiàn)。這就導(dǎo)致對(duì)低收入階層或者特殊群體的忽略。具體到失獨(dú)老人養(yǎng)老保障,主要表現(xiàn)為公共醫(yī)療資源對(duì)這一特殊群體的忽略,導(dǎo)致失獨(dú)老人這一特殊全體在生病時(shí)無法享受到基本的醫(yī)療服務(wù);在年老時(shí)享受不到以政府為主體實(shí)施的公共養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃。
(二)社會(huì)互助意識(shí)和行動(dòng)不足
社會(huì)層面社會(huì)對(duì)失獨(dú)老人的接納度低。社會(huì)排斥理論認(rèn)為,社會(huì)孤立和壓制在許多方面創(chuàng)造了一批天然或人工的人群技能和歧視。弱勢(shì)群體易在社會(huì)排斥的過程中受到邊緣化的作用,這導(dǎo)致社會(huì)忽略的失獨(dú)老人的利益損失,造成失獨(dú)群體扮演著被遺棄的角色。2007年8月,國(guó)家計(jì)生委發(fā)布了《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度》,這是對(duì)失獨(dú)老人在制度上的保護(hù)。但是距離現(xiàn)實(shí)操作來說還是有一定距離感的,國(guó)家在制度層面重視并接受老人并不代表著社會(huì)公眾對(duì)于適度老人的認(rèn)可。實(shí)際上,恰恰相反,失獨(dú)老人被社會(huì)差異化對(duì)待,得到的不是理解與支持,而是同情與憐憫。[3]
(三)失獨(dú)老人自我認(rèn)同感低
失獨(dú)老人的被認(rèn)同感不高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,失獨(dú)老人自己對(duì)自己的認(rèn)同感就很弱,他們無法接受失去唯一的孩子的殘酷現(xiàn)實(shí),更加不會(huì)接受因獨(dú)生子女去世而帶來的社會(huì)身份,家庭結(jié)構(gòu)的變化,不愿與外界交往;第二,因?yàn)閼峙露梦锼既?,失?dú)老人在孩子去世后,往往會(huì)因?yàn)檫@個(gè)原因而脫離原來的生活工作環(huán)境,一切重頭開始,所以能否脫離原來的生活圈,融入到新的社會(huì)環(huán)境中去,依然是困擾適度老人很嚴(yán)重的問題;第三,失獨(dú)老人還有對(duì)于未來的迷茫與困惑。失獨(dú)老人對(duì)于生活的迷茫是對(duì)于未來的一種無望,喪失希望的狀態(tài)。失獨(dú)老人通常會(huì)表現(xiàn)出自己被社會(huì)所拋棄、自我否定、不愿與正常家庭交往等一系列的非理性情緒和行為,這些都會(huì)給他們的社會(huì)再適應(yīng)造成阻礙。
三、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問題的解決途徑
(一)完善政府的相關(guān)政策制度
1.加大對(duì)失獨(dú)老人的醫(yī)療保障力度。第一,政府應(yīng)該對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行單獨(dú)的醫(yī)療保障政策,擴(kuò)大失獨(dú)老人的報(bào)銷范圍和比例,調(diào)高上限,確保老人能夠享受到醫(yī)療費(fèi)用的減免和額外的醫(yī)療照顧。第二,增加日常對(duì)老人的身體健康檢查,確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療病情,同時(shí)應(yīng)教會(huì)老人一些簡(jiǎn)單的基本自我檢查以便他們能夠及時(shí)察覺出自己的身體問題,從而減少病情加重的機(jī)率。第三,將失獨(dú)老人按照地域進(jìn)行劃分,然后為每個(gè)區(qū)域雇傭?qū)I(yè)的護(hù)理人員對(duì)本區(qū)域內(nèi)的老人進(jìn)行定期的身體檢查,并且對(duì)行動(dòng)不自如的老人提供上門服務(wù)。
2.健全失獨(dú)老人扶助的法律制度體系。第一,擴(kuò)大在各個(gè)方面對(duì)失獨(dú)老人的幫助,如醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老政策等多層面,增加其涵蓋范圍,為失獨(dú)老人創(chuàng)立一層保護(hù)網(wǎng);第二,是建立完善的行政體系并且確保法律能夠完整具體的實(shí)施。尤其要對(duì)人口和計(jì)劃生育法進(jìn)行完善,要對(duì)老人進(jìn)行一些合理的、適度的保護(hù)傾斜,保護(hù)老人在晚年時(shí)能夠生活無礙。比如,可以延長(zhǎng)失獨(dú)老人的退休年齡以保障他們的收入等。
(二)社會(huì)救助幫扶
1.加大政府物質(zhì)幫扶力度。各地政府應(yīng)從其自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平出發(fā),制定符合自身狀況的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,在物質(zhì)方面幫助失獨(dú)老人,制定差異化的扶助金標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)創(chuàng)立彈性增長(zhǎng)機(jī)制。在發(fā)放救助金方面,可以更加注重服務(wù),并科學(xué)有效的管理,對(duì)扶助的老人進(jìn)行登記造冊(cè),發(fā)放的方式可分為一次性全部補(bǔ)助,或者是分期固定給予補(bǔ)助金??梢詫⒄骼U的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)投入到失獨(dú)老人補(bǔ)助金的發(fā)放中去,作為資金補(bǔ)充。
2.高度重視基層社區(qū)管理部門的工作。作為基層群眾自治管理的單位的社區(qū),一定要積極發(fā)揮其對(duì)老人的影響作用,因?yàn)闊o論是在哪里生活的老人都是生活在社區(qū)中,社區(qū)是距離老人最近,同時(shí)也是能夠?yàn)槔先颂峁┳疃喾?wù)的機(jī)構(gòu),所以必須要積極發(fā)揮其地理以及先天優(yōu)勢(shì)來幫助失獨(dú)老人。因此政府要重視對(duì)基層社區(qū)的管理,使其變得有效、科學(xué)。而社區(qū)自身也要重視失獨(dú)老人,社區(qū)工作人員可以對(duì)本社區(qū)的失獨(dú)老人做一個(gè)基本的調(diào)查統(tǒng)計(jì),掌握失獨(dú)老人的信息及身體狀況,提供個(gè)性化的志愿服務(wù)。
3.構(gòu)建失獨(dú)老人幫扶多元參與主體。失獨(dú)老人的問題不僅僅是政府的責(zé)任,同樣也是社會(huì)的責(zé)任。共同改變單一的養(yǎng)老內(nèi)容,滿足失獨(dú)老人的多樣性需求。安排專門人員經(jīng)常去光顧老人家中,陪同老人聊天交流,幫助老人走出孤獨(dú)寂寞;對(duì)老人進(jìn)行物質(zhì)上的幫助,可通過社會(huì)募捐的方式,提高企業(yè)以及普通民眾的社會(huì)參與度與責(zé)任意識(shí);同時(shí)組建義工隊(duì)伍,提供社會(huì)公共服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的資源,統(tǒng)籌各方資源讓失獨(dú)老人體會(huì)到社會(huì)的關(guān)愛和幫助關(guān)心,為失獨(dú)老人提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的四種模式安度晚年。
(三)構(gòu)建失獨(dú)老人的自助體系
由于失獨(dú)老人長(zhǎng)時(shí)間的沒有人傾訴,他們心中往往有一種抱團(tuán)取暖的意識(shí)。由此,就需要社會(huì)各界共同參與進(jìn)來,為老人建立一個(gè)公共的平臺(tái)交流溝通,使得老人之間互相交流、傾訴,因?yàn)橛兄餐膯首咏?jīng)歷,具有共同語言可以相互理解,可以相互照應(yīng),彼此慰藉。讓老人不再感受悲傷孤寂,重新在社會(huì)中尋找到歸屬感。一是社團(tuán)組織要經(jīng)常組織一些活動(dòng),如游園,參觀附近的景點(diǎn),在公園中聚會(huì)聚餐,動(dòng)員所有的老人參與活動(dòng);二是聚集擁有共同愛好的失獨(dú)老人,比如有些老人喜歡下棋,那就建立一個(gè)下棋的小組,所有喜愛下棋的老人就可以共同探討切磋棋藝;三是建立起專門的失獨(dú)老人間的交流互動(dòng)組織,如“溫馨港灣”、“星星港”等。
四、結(jié)語
我國(guó)在1999年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),在邁入21世紀(jì)后,面對(duì)著新時(shí)期的人口紅利和人口撫養(yǎng)比,解決老人們的養(yǎng)老問題迫在眉睫,而在老人中處在弱勢(shì)地位的失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老困境更加讓人注意。為了回報(bào)30余年前他們?yōu)閲?guó)家計(jì)劃生育所做出的貢獻(xiàn),現(xiàn)今的我們更應(yīng)該積極發(fā)揮政府、社會(huì)以及社會(huì)組織的合力,為老人營(yíng)造一個(gè)溫馨的避風(fēng)港,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所依,老有所樂。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]張安幫.老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013(1):87-89
[2]李博雅.失獨(dú)家庭問題研究[J].科技與企業(yè),2013(13):291
[3]范宇君.淺析失獨(dú)家庭困境與解決對(duì)策[J].學(xué)理論,2013(18):80-81
[責(zé)任編輯:潘洪志]