從汶川地震看自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送

趙延勤

摘要：汶川地震應(yīng)急物流配送現(xiàn)狀分析，反映需要從信息系統(tǒng)平臺(tái),應(yīng)急物流配送中心,應(yīng)急采購(gòu)和配送管理,應(yīng)急配送的多式聯(lián)運(yùn)方式,第三方物流的參與,以及應(yīng)急物流的知識(shí)普及應(yīng)急預(yù)案演練六個(gè)方面進(jìn)行建立和完善，才能提高應(yīng)急配送的效率，實(shí)施有效的救援。

關(guān)鍵詞：汶川地震；應(yīng)急物流配送；物流信息系統(tǒng)平臺(tái)；多式聯(lián)運(yùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：X43文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０131－02

引言

人類(lèi)在開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)也嚴(yán)重破壞了地球的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致每年地球?yàn)?zāi)害無(wú)數(shù)。就地震來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)100年間中國(guó)共發(fā)生650次6級(jí)以上破壞性地震，死亡近60萬(wàn)人，地震死亡居自然災(zāi)害死亡人數(shù)之首[1]。2008年5月12日14時(shí)28分發(fā)生的四川汶川8級(jí)強(qiáng)震，傷亡人數(shù)和破壞面積創(chuàng)中國(guó)有史以來(lái)之最。中國(guó)臨時(shí)采取了許多緊急方案應(yīng)對(duì)，但由于應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善、應(yīng)急物流管理信息平臺(tái)缺乏、應(yīng)急物質(zhì)的運(yùn)輸與配送缺乏協(xié)調(diào)性和計(jì)劃性，嚴(yán)重影響救援工作的有效執(zhí)行。中國(guó)的應(yīng)急物流體系的構(gòu)建和完善引起了國(guó)家政府、中國(guó)物流協(xié)會(huì)、各級(jí)企業(yè)的高度重視，而應(yīng)急物質(zhì)的運(yùn)輸與配送成了救災(zāi)工作的首要環(huán)節(jié)。

一、自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送的定義及特點(diǎn)

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送的定義

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物質(zhì)、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。非軍事應(yīng)急物流可以細(xì)分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流、人為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流。自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送主要針對(duì)救災(zāi)物資的收集、分類(lèi)、包裝、運(yùn)輸以及救災(zāi)物資發(fā)放作業(yè),整個(gè)救助物流的運(yùn)輸與配送中，都是圍繞著災(zāi)區(qū)的受災(zāi)人員。

（二）自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送的特點(diǎn)

1.需要信息系統(tǒng)平臺(tái)支持。自然災(zāi)害應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性和不確定性因素，這種突發(fā)事件通常破壞了人們正常的生活環(huán)境和次序，比如建筑物倒塌，人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現(xiàn)象。1999年土耳其大地震中，由于組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮不當(dāng)和信息反饋的滯后,延誤了救災(zāi)的寶貴時(shí)間，造成死亡1.7萬(wàn)多人、受傷2.6萬(wàn)多人的慘劇[2]。好的信息系統(tǒng)平臺(tái)可以給我們提供準(zhǔn)確的信息資料,通過(guò)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺(tái)整合，統(tǒng)一組織安排，有計(jì)劃有組織的實(shí)施救助，捐贈(zèng)的物質(zhì)按統(tǒng)一的調(diào)運(yùn)渠道運(yùn)輸配送，同時(shí)避免在流向、流程、流量等方面出現(xiàn)雜亂無(wú)序、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

2.應(yīng)急物質(zhì)需要緊急配送。在自然災(zāi)害來(lái)襲，受災(zāi)人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效的搶救安置受災(zāi)的人員，必要的救助設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時(shí)運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。但是，由于受災(zāi)地區(qū)多數(shù)在自然災(zāi)害的影響下，網(wǎng)絡(luò)通訊中斷，應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量往往是估算的數(shù)據(jù)，按照緊急救助的特點(diǎn)，要調(diào)用國(guó)家儲(chǔ)備物質(zhì)的救助，只能多，不能少。

3.需要確定應(yīng)急物流配送中心。應(yīng)急物流配送中心主要負(fù)責(zé)收集社會(huì)捐助救災(zāi)物資，并對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、分級(jí)、包裝，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求實(shí)際情況，向?yàn)?zāi)區(qū)人民和救助工作組發(fā)放配送。通過(guò)應(yīng)急物流配送中心的作業(yè)方式可以有效提高救災(zāi)物資配送效率，避免重復(fù)作業(yè)和無(wú)效作業(yè)。

4.急需確定應(yīng)急物質(zhì)配送的運(yùn)輸工具。自然災(zāi)害應(yīng)急物質(zhì)配送的時(shí)間要求在最短的時(shí)間將救災(zāi)物質(zhì)和人員送往災(zāi)區(qū)實(shí)施救助，自然災(zāi)害中以地震的破壞性最大，對(duì)鐵路、公路、水路等運(yùn)輸設(shè)施的破壞一時(shí)很難恢復(fù)正常，因此運(yùn)輸工具的規(guī)模、總類(lèi)、大小都是不容易確定的。

5.選擇應(yīng)急配送的最佳路線。應(yīng)急配送的最佳路線以救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該是多渠道、多種運(yùn)輸方式的整合，沒(méi)有固定的模式，在救援的過(guò)程中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的危機(jī)，在這種非常規(guī)下的配送路線以時(shí)間為主要衡量的指標(biāo)，畢竟生命存活的“黃金時(shí)段”只有72小時(shí)。

二、汶川地震應(yīng)急物流配送的現(xiàn)狀

1.應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的不完善影響救助效率。應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的完善有賴(lài)于高科技的發(fā)展，在汶川地震發(fā)生后數(shù)天，因?yàn)槿狈y(tǒng)一完善的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，救災(zāi)物資的分配出現(xiàn)了多種渠道分發(fā)和多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導(dǎo)致一些救災(zāi)物資未能及時(shí)發(fā)揮作用。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐東介紹，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦曾于2005年撥款1.5億元研發(fā)安裝各種應(yīng)急平臺(tái)和設(shè)備，但由于汶川大地震的救災(zāi)前線出現(xiàn)物流調(diào)度混亂，應(yīng)急平臺(tái)無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)揮作用。

2.尚未建立一套系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨，因?yàn)槿鄙賾?yīng)急預(yù)案的預(yù)備方案，難免會(huì)影響救援的時(shí)間和效率。臨時(shí)緊急召集制訂救援計(jì)劃，導(dǎo)致各方救援物質(zhì)和救援人員缺乏協(xié)調(diào)性，沒(méi)有統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，彼此之間責(zé)任和分工不明確，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等現(xiàn)象。

3.國(guó)家的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重不足。中國(guó)的救災(zāi)物流管理體系中，救災(zāi)物資主要來(lái)源于中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和未受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)捐贈(zèng)物資。配送物流中心過(guò)于集中在10個(gè)城市，倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備的物質(zhì)單一，只是帳篷、棉被一類(lèi)，國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重不足[3]。

4.缺少第三方物流企業(yè)的參與。第三方物流在工業(yè)物流上已被廣泛運(yùn)用，但在應(yīng)急物流領(lǐng)域還沒(méi)有充分發(fā)揮第三方物流的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸和配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理等功能，造成救援效率低下。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物質(zhì)的供應(yīng)是多方面的，單一依靠政府來(lái)配送會(huì)導(dǎo)致救援的延誤，可以讓第三方物流參與到配送的隊(duì)伍中來(lái)。

5.缺少受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急救災(zāi)人員。部分部隊(duì)官兵缺乏應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法正常實(shí)施開(kāi)展救援。截至汶川地震后21日，中國(guó)的軍隊(duì)系統(tǒng)利用空中運(yùn)輸力量向?yàn)?zāi)區(qū)空運(yùn)、空投了2 482噸各類(lèi)物質(zhì)，部分解決了救災(zāi)應(yīng)急物流的問(wèn)題，但也存在著由于缺乏應(yīng)急災(zāi)害救援的經(jīng)驗(yàn)，空投失敗以及包裝不夠完善引起的物質(zhì)損害或受潮，更加悲痛的還有飛機(jī)失事等問(wèn)題，這些問(wèn)題暴露出部隊(duì)對(duì)應(yīng)急災(zāi)害的救援經(jīng)驗(yàn)的缺乏,空中運(yùn)輸力量、投送能力、物質(zhì)包裝等運(yùn)輸配送能力方面的一系列問(wèn)題急需解決。

三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流的快速反映

1.建立應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)。應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)是應(yīng)急物流的中樞神經(jīng)系統(tǒng), 通過(guò)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺(tái)整合保證信息暢通,有計(jì)劃有組織的實(shí)施救助。汶川地震之后，上海迅速構(gòu)筑起快速響應(yīng)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，由上醫(yī)、紡控、光明、良友、百聯(lián)等生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)與交運(yùn)、上航、東航、鐵路、揚(yáng)子江快運(yùn)等運(yùn)輸企業(yè)，建立快速反映系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，及時(shí)配送應(yīng)急物質(zhì)，平均10小時(shí)完成一批救災(zāi)物資從存儲(chǔ)地出庫(kù)裝箱、到機(jī)場(chǎng)或鐵路的裝機(jī)裝車(chē)發(fā)送的全過(guò)程[4]。同時(shí)未來(lái)希望加快發(fā)展雷達(dá)衛(wèi)星技術(shù)來(lái)支持建立更有效的信息系統(tǒng)平臺(tái)，該項(xiàng)技術(shù)通過(guò)云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來(lái)五至十年，中國(guó)的空間技術(shù)將在人造衛(wèi)星、載人航天和深空探測(cè)三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破[5]。

2.建立應(yīng)急物流配送中心，加強(qiáng)救災(zāi)物質(zhì)的應(yīng)急采購(gòu)。建立應(yīng)急物流配送中心將大大提高應(yīng)急物流配送的效率。一方面，在一些災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的城市建立長(zhǎng)期的應(yīng)急物流配送中心專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)和配送；另一方面，每年根據(jù)地質(zhì)氣象的預(yù)測(cè)準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案,成立臨時(shí)應(yīng)急物流配送中心或與輻射范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化配送中心整合, 將社會(huì)團(tuán)體和民眾捐助的各類(lèi)物資集中分類(lèi)、包裝，實(shí)行整車(chē)運(yùn)輸、專(zhuān)列運(yùn)輸，來(lái)提高效益控制救災(zāi)物資運(yùn)輸成本。

針對(duì)自然災(zāi)害的突發(fā)性，每年年初購(gòu)置救災(zāi)帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲(chǔ)備物資,以提高應(yīng)急物質(zhì)配送的時(shí)效性。將救災(zāi)物質(zhì)按需求情況的先后次序配送，重要的關(guān)于大宗民生，生死存亡的先配送；為避免救災(zāi)物質(zhì)的配送混亂,因此對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，按生活必需品、醫(yī)藥品、食品、運(yùn)輸設(shè)備類(lèi)分類(lèi)管理，做好入庫(kù)、出庫(kù)、物質(zhì)發(fā)放簽收的統(tǒng)計(jì)工作。

3.發(fā)揮第三方物流的多項(xiàng)功能，采取多式聯(lián)運(yùn)。學(xué)習(xí)日本美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓災(zāi)民物質(zhì)發(fā)放點(diǎn)直接與救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)商聯(lián)系，大量物質(zhì)的配送由第三物流公司負(fù)責(zé)，高效管理；通過(guò)倉(cāng)庫(kù)臨時(shí)儲(chǔ)存了大量災(zāi)區(qū)急需物質(zhì)和非急需物質(zhì)，隨時(shí)發(fā)放給受災(zāi)地區(qū)，在信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下完善高效的供應(yīng)鏈管理。第三方物流平時(shí)各自經(jīng)營(yíng)正常的商業(yè)活動(dòng)，發(fā)生需要應(yīng)急物流配送時(shí)，可以制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急物流配送中心的指示，統(tǒng)一運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理。

4.加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)普及和預(yù)案演練。在平時(shí)加強(qiáng)民眾對(duì)應(yīng)急物流知識(shí)方面的宣傳教育，讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性，基本知識(shí)和應(yīng)急方法，讓專(zhuān)業(yè)物流人員了解應(yīng)急物流的目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作流程和工作內(nèi)容。提高全民的危機(jī)意識(shí)，憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力[6]。同時(shí)學(xué)習(xí)日本美國(guó)防救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，做好事先預(yù)防和模擬演練。針對(duì)人口稠密的大都市區(qū)和人口稀少的地區(qū)災(zāi)害均設(shè)有不同的預(yù)案和救災(zāi)方式。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物流管理單位迅速轉(zhuǎn)聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)災(zāi)害需求接收和發(fā)放救災(zāi)物資[7]。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)汶川地震的應(yīng)急物流配送的現(xiàn)狀分析，得出的結(jié)論是：當(dāng)我們?cè)庥鲎匀粸?zāi)害時(shí)，只有在應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)下，利用現(xiàn)有的資源，有組織有計(jì)劃地整合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物流配送中心和臨時(shí)配送中心，選擇最有效的運(yùn)輸配送方式,按照規(guī)劃好的配送線路，多渠道、高效地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地、有序地將應(yīng)急物質(zhì)和專(zhuān)業(yè)救援人員召集并調(diào)遣到災(zāi)害需要的地方，征集第三方物流企業(yè)的加盟，提高應(yīng)急物流的配送能力，我們的救援才能更有效。只有未雨綢繆,我們才有信心共創(chuàng)美好家園。

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