摘要：安全生產(chǎn)中的違章管是指我們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違背了國家的法律法規(guī)、地方的行政制度及行業(yè)的規(guī)程方法等的行為。在通過大量的安全生產(chǎn)中事故原因分析，往往提到管理責(zé)任，就是指違章管理，幾乎每一個案例都存在這個因素。文章對此進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；違章管理；管理性違章

中圖分類號：R649文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0022-02

安全生產(chǎn)中的違章管理是什么呢？就是指我們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違背了國家的法律法規(guī)、地方的行政制度及行業(yè)的規(guī)程方法等的行為。管理就是我們在實(shí)際工作中發(fā)出決策、指揮及命令等，管理執(zhí)行的主體是管理者，違章的同時帶有管理意圖的就形成了違章管理。在通過大量的安全生產(chǎn)中事故原因分析，往往提到管理責(zé)任，就是指違章管理，幾乎每一個案例都存在這個因素。我們通常所說的習(xí)慣性違章，就包括違章管理，但往往被人們忽略，那么，為什么習(xí)慣性違章屢禁不止時有發(fā)生呢？主要從兩方面進(jìn)行分析：

首先，具體作業(yè)人員的違章行為。作業(yè)人員對各類《安全作業(yè)規(guī)程》及作業(yè)方案措施不熟悉。平時不注意學(xué)習(xí)，對自身的安全職責(zé)及必須遵守的規(guī)章制度重視不夠；每周的安全學(xué)習(xí)流于形式，著重于講安全的大道理、領(lǐng)導(dǎo)講話等，對實(shí)際工作中存在的安全問題及違規(guī)作業(yè)缺乏必要的糾正措施。因而，在實(shí)際工作中違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，重復(fù)發(fā)生，屢禁不止。

其次，管理違章性。以往一談到習(xí)慣性違章，就自然地與作業(yè)人員聯(lián)系在一起，而很少談及管理者在指揮和管理方面的問題。那么，什么是管理性違章呢？顧名思義，一般常發(fā)生在管理層的違章，統(tǒng)稱為違章管理。具體地講，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級管理者在執(zhí)行黨和國家的安全方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)程、制度時，常常憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”臆斷、自身的理解和需要出發(fā)；無意間改變或借故不執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度行為。在反習(xí)慣性違章工作中，往往把注意力集中在糾正員工的習(xí)慣性違章上，對管理層的違章管理“視而不見”。所以說違章管理的現(xiàn)象產(chǎn)生不是偶然的，存在以下幾個方面的原因：

1．市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的激烈競爭。生產(chǎn)經(jīng)營單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在安全管理上“少投入，多產(chǎn)出”。安全生產(chǎn)上存在僥幸的心理。安全生產(chǎn)被忽略或根本未引起重視，有的經(jīng)營者甚至只顧生產(chǎn)不顧安全。

2．在組織生產(chǎn)時，重視產(chǎn)量而輕視安全，把安全工作當(dāng)成陪襯。形成了“工作不忙講一陣、出了事故抓一陣、來了檢查忙一陣”，在思想上沒有正確認(rèn)識安全與進(jìn)度的關(guān)系。經(jīng)營管理者把安全管理當(dāng)作形式，根本不落實(shí)到日常工作中，主管部門來了應(yīng)付一下，這樣其實(shí)是沒有進(jìn)行有效的安全管理。

3．個別管理者安全意識差。在對上級相關(guān)安全文件、會議精神學(xué)習(xí)中不認(rèn)真、敷衍了事，對安全法律、法規(guī)的認(rèn)識是是非非、掌握不夠。根據(jù)長期沿襲下來的經(jīng)驗(yàn)盲目指揮。安全管理者嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)主義，對現(xiàn)代安全設(shè)施不了解、安全措施不落實(shí)，以至不能進(jìn)行有效的安全管理，甚至導(dǎo)致違章管理。

4．對本單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險點(diǎn)、危險源辨識不清，沒有具體的應(yīng)對的安全措施。遇到問題時就以管位身份定論。這是安全管理者管理意識淺薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)。

5．內(nèi)部程序化的安全管理體系建立不完善。主觀臆斷代替了安全管理的規(guī)章制度，各級管理職責(zé)不清。發(fā)生事情互相扯皮、推脫。這是管理混亂的表現(xiàn)，因制度的不完善導(dǎo)致職責(zé)不明、措施不到位，很容易導(dǎo)致違章管理和發(fā)生安全事故。

安全生產(chǎn)中的違章管理弊端影響極其廣泛，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存，表現(xiàn)形式總的看來具有如下的特點(diǎn)：

1．隱蔽性。由于違章管理往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層，一般不是直接違章，直觀性差，不宜被人注意，特別不易被人當(dāng)時發(fā)現(xiàn)。有些事故從表面上看是作業(yè)人員違章作業(yè)。但探究事故的本質(zhì)原因，往往與勞動組織不合理、安全設(shè)施與生產(chǎn)進(jìn)度不同步、設(shè)備安全裝置不完善或失效、安全監(jiān)測檢查不及時、安全措施針對性不強(qiáng)、安全教育不及時或流于形式有關(guān)，從而導(dǎo)致作業(yè)人員安全知識缺乏、對習(xí)慣性違章習(xí)以為常，久而久之會釀成大禍。因這些管理性違章具有一定的隱蔽性及“滯后性”，常常在分析事故時被忽略，只有深入追究下去才能發(fā)現(xiàn)其中原因。

2．誤導(dǎo)性。因?yàn)檫`章管理多發(fā)生于企業(yè)管理層，所以一層影響一層。工人看組長、組長看班長、班長看主任、主任看經(jīng)理。一級看一級，班長不糾正違章，工人就認(rèn)為冒險、違章作業(yè)是對的；無形中對工人正常的生產(chǎn)活動中起到潛移默化的誤導(dǎo)作用；時間一長，個別人員就把冒險不當(dāng)成違章，而可能當(dāng)成作業(yè)中的“經(jīng)驗(yàn)”，因?yàn)橛小笆r省力”的長處，員工的習(xí)慣性違章源于違章管理，如果發(fā)生事故，應(yīng)該是違章管理所致。

3．阻礙性。對運(yùn)用先進(jìn)的安全管理方式、落實(shí)先進(jìn)的安全管理機(jī)制的形成阻礙。容易發(fā)生在管理層的人身上，對自己安全管理上的“經(jīng)驗(yàn)”相沖突，一時難以接受，抱著懷疑、觀望的態(tài)度。因而對先進(jìn)的管理機(jī)制的貫徹落實(shí)起到一定的阻礙作用。

根據(jù)上述所談到的違章管理原因和特點(diǎn)，應(yīng)采取以下治理和防范措施：

1．要求管理者加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全工作的風(fēng)險意識，自覺履行安全職責(zé)。管理要以對人的生命和國家財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待安全管理工作，真正把“安全第一”落實(shí)到工作中，樹立安全責(zé)任重于泰山，安全無小事的理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時督促參加安全工作會議，解決安全管理工作中存在的重大問題，在安全生產(chǎn)過程中起模范帶頭作用。

2．加強(qiáng)員工的安全教育，要逐步提高自我保護(hù)意識，首先要保證自我遵章守紀(jì)，同時要對管理者下達(dá)的命令有足夠的判斷能力，《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“從業(yè)者對發(fā)生違章指揮、違章管理有權(quán)拒絕執(zhí)行”，教育員工對發(fā)生違章指揮、違章管理行為的敢于拒絕執(zhí)行，這樣就從一個側(cè)面遏制了違章指揮、違章管理現(xiàn)象的蔓延。

3．管理者在從事經(jīng)營生產(chǎn)活動中，不但要知道生產(chǎn)的工藝流程，更要知道在生產(chǎn)過程中存在的危險點(diǎn)源、組織做好預(yù)控措施，科學(xué)有效地防止各類事故的發(fā)生，深入工作實(shí)際，了解生產(chǎn)情況，合理地安排專項(xiàng)資金，進(jìn)行安全工作的專項(xiàng)治理。

4．建立健全各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的安全管理工作，形成以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的責(zé)任體現(xiàn)，職能部門負(fù)責(zé)的保障體現(xiàn)，安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督體現(xiàn)，各負(fù)其責(zé)，分工明確，形成一個運(yùn)行有效的安全責(zé)任、保證、監(jiān)督體系，從而，從根本杜絕管理性違章現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，為了有效地治理習(xí)慣性違章，管理人員在安全管理中要堅(jiān)持程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、掌握新知識、新的安全管理方法，不主觀臆斷、不懂裝懂，認(rèn)真履行自己的安全職責(zé)，提高安全管理水平，避免和減少事故的發(fā)生是安全生產(chǎn)中的重中之重。

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作者簡介：范繼紅（1965-），男，中電投電力工程有限公司，研究方向：安全技術(shù)與管理。