基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對策

沈 輝

統(tǒng)一戰(zhàn)線, 是我們黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶,也是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一,事關(guān)國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統(tǒng)一大局?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的重要組成部分,做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著新形勢的發(fā)展,統(tǒng)戰(zhàn)人士不斷增加和統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效用,是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。本文通過對當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行描述,深入分析其產(chǎn)生原因,并提出相應(yīng)的對策和建議,以期對進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作起到一定的推動作用。

一、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)組織結(jié)構(gòu)不夠完善。健全完善的組織網(wǎng)絡(luò)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的必要條件,但現(xiàn)實(shí)狀況卻是,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。(1)干部隊(duì)伍穩(wěn)定性較弱。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且事關(guān)國家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定的工作,需要工作人員對統(tǒng)戰(zhàn)方面相應(yīng)的政策規(guī)定有一定的了解和掌握,這樣在實(shí)際工作中才能做到不說錯(cuò)話,不做錯(cuò)事,才能在與統(tǒng)戰(zhàn)對象面對面處理問題的過程中處于主動地位。但現(xiàn)在很多年輕的統(tǒng)戰(zhàn)干事往往做不到兩年就會調(diào)離工作崗位,而新來的統(tǒng)戰(zhàn)干事又得重復(fù)這條老路。干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定性使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作很難深入持久地開展下去。(2)人員兼職現(xiàn)象較為突出。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)細(xì)水長流的工作,需要工作人員經(jīng)常與統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系接觸,尤其是宗教界人士,更需要我們時(shí)常與他們溝通,掌握他們的思想動態(tài),才不致于發(fā)生一些突發(fā)事件。但實(shí)際工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有一個(gè)是專職的統(tǒng)戰(zhàn)委員,統(tǒng)戰(zhàn)干事也是兼職的居多,致使統(tǒng)戰(zhàn)工作人員精力分散,很難深入開展各項(xiàng)工作。(3)一些統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)性組織形同虛設(shè)。為了便于協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各辦(所)開展工作,幾乎所有的鎮(zhèn)(街道)都成立了統(tǒng)戰(zhàn)(宗教)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)由各辦(所)人員組成的工作辦公室。但該組織往往較為松散,流于形式,不能真正發(fā)揮作用。一旦發(fā)生突發(fā)性事件,往往是統(tǒng)戰(zhàn)部門獨(dú)立應(yīng)對。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)烈。創(chuàng)新意識是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷開拓前進(jìn)的原動力。但目前,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往缺乏創(chuàng)新意識,統(tǒng)戰(zhàn)工作停滯不前。(1)工作能動性沒有得到充分發(fā)揮。由于對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性沒有認(rèn)識到位,致使日常工作滿足于完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù),沒有充分調(diào)動工作積極性和主動性去深入專研統(tǒng)戰(zhàn)工作,認(rèn)為創(chuàng)新是上級部門的事,與基層無關(guān),致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無法打開新的局面。(2)服務(wù)發(fā)展上的乏力。圍繞經(jīng)濟(jì)抓統(tǒng)戰(zhàn),抓好統(tǒng)戰(zhàn)促經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想還不明確,工作中缺少切入點(diǎn),缺乏結(jié)合點(diǎn)。如何更有效地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè),服務(wù)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),大腦里缺思路,工作上缺方法,行動上缺實(shí)招。(3)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏創(chuàng)新載體。多數(shù)鎮(zhèn)(街道)的統(tǒng)戰(zhàn)干部感到工作常處于被動應(yīng)付狀態(tài),想創(chuàng)新又苦于難覓到某種好的工作載體,如建立了鎮(zhèn)僑聯(lián)分會或商會等基層組織后,往往是“下文難續(xù)”,難以設(shè)計(jì)安排各類持續(xù)又有遞進(jìn)性的活動,影響了面上工作的總體成效。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難點(diǎn)問題仍舊突出。統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域非常廣泛,這對基層工作的開展帶來了一定的難度,某些領(lǐng)域的工作較為困難,甚至出現(xiàn)空白。(1)宗教管理難度依然較大。目前,全市各鎮(zhèn)(街道)都實(shí)行了宗教屬地化管理,由市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)同管理宗教場所。但由于種種原因,如近年來又出現(xiàn)“宗教熱”現(xiàn)象,宗教信徒大幅度增長;非通常性宗教活動和在宗教場所內(nèi)舉行群眾性大型活動次數(shù)日趨增多,宗教場所的安全問題不容忽視;宗教糾紛方面的來信來訪件數(shù)日益增長,所涉及的糾紛類型呈多樣化;引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的進(jìn)程還比較緩慢,宗教活動世俗化傾向比較嚴(yán)重等等,宗教工作的管理難度還相當(dāng)大。(2)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作空間還很大,如何充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)基層商會作用,以及如何改進(jìn)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委做非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作的方式和方法等還有待于進(jìn)一步探索。(3)黨外干部的培養(yǎng)使用工作差距較大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中,高學(xué)歷、有才能、有影響的非中共人士比較缺乏,無論是黨外干部隊(duì)伍現(xiàn)狀,還是政策措施、工作機(jī)制上有許多地方與統(tǒng)戰(zhàn)工作不相適應(yīng)。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還沒有配備黨外副職,如開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室中層以上干部清一色是中共黨員。

二、原因分析

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以會出現(xiàn)上述種種問題是有各方面原因的,具體分析主要有以下原因:

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上的不足。許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在傳統(tǒng)思想的影響下對統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)和地位、統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務(wù)認(rèn)識不清,對統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感、成就感認(rèn)識不足,對基層統(tǒng)戰(zhàn)崗位缺乏認(rèn)同感,覺得出路不暢,前途不大,工作上缺乏主動性和創(chuàng)造性。(1)少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄,對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視,在日常工作運(yùn)作中很少研究統(tǒng)戰(zhàn)工作,基本上處于不發(fā)生重大事件不過問的狀態(tài)。(2)部分基層干部和群眾對統(tǒng)戰(zhàn)方面的政策規(guī)定不熟悉、不了解,缺乏主動學(xué)習(xí)的意識,因而更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱情和投入了。

2.對新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況把握不足。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化,我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生新的變化,新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生或出現(xiàn)新的分化組合,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著越來越多的新情況、新問題。如由個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主和自由擇業(yè)人員等組成的新社會階層日益形成,民主黨派成員逐年增加,黨外知識分子隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,宗教界人士和信教群眾大量增加,海外留學(xué)歸國人員、來大陸定居或投資的“三胞”及其親屬也越來越多等等,這些都成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。但基層統(tǒng)戰(zhàn)工作干部往往滿足于應(yīng)付面上工作,在這些新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗(yàn),缺乏探索精神,對新問題調(diào)研不足,對新情況把握不準(zhǔn),致使統(tǒng)戰(zhàn)工作難以順利開展。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)決定了其工作的難度。(1)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性和政策性非常強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、維護(hù)政治穩(wěn)定的重要工作,需要統(tǒng)戰(zhàn)干部經(jīng)常與各類統(tǒng)戰(zhàn)對象交流溝通,達(dá)到爭取人心、凝聚力量的目的。統(tǒng)戰(zhàn)對象的紛繁復(fù)雜,決定了統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具備各類統(tǒng)戰(zhàn)知識,尤其是在處理一些較為敏感的問題時(shí),更需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具備豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和高超的工作技巧,把牢政策,主動應(yīng)對,因此,統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度較高,對統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也相當(dāng)高。(2)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍廣、對象多?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作面對的工作范圍涉及民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、民族和宗教界愛國人士、臺灣同胞、港澳同胞、僑胞和一切愛國力量,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會其他各個(gè)領(lǐng)域。因此,如果要將工作做深、做細(xì)的話,只靠統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事是做不好的,需要基層政府的其他辦(所)大力配合、協(xié)同運(yùn)作,更需要社會力量的理解和支持。

三、對策與建議

面對統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的現(xiàn)狀和原因,我們必須進(jìn)一步明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位,加強(qiáng)和規(guī)范基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,主要做到以下四點(diǎn):

1.統(tǒng)一認(rèn)識,把支撐點(diǎn)放在認(rèn)識基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性上?；鶎邮巧鐣募?xì)胞,是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的直接承擔(dān)者,也是貫徹黨的各項(xiàng)方針政策的落腳點(diǎn)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作就是在基層貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)。因此,我們要統(tǒng)一基層干部群眾的思想,切實(shí)加強(qiáng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。(1)作為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部,首先自身要充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性,同時(shí)要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和方針政策,爭取其對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和支持。(2)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,帶頭做統(tǒng)戰(zhàn)工作,參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動,模范地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系交友制度,與統(tǒng)戰(zhàn)對象協(xié)商問題,聽取意見,廣交、深交朋友。(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將統(tǒng)戰(zhàn)理論知識和統(tǒng)戰(zhàn)方針政策列入必修課,提高基層干部群眾對新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位、作用和統(tǒng)戰(zhàn)工作必要性、重要性和長期性的認(rèn)識,增強(qiáng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶的自覺性。

2.與時(shí)俱進(jìn),把關(guān)鍵點(diǎn)放在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新上。(1)要在重視信息調(diào)研,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化方面創(chuàng)新。要圍繞新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的特點(diǎn)和加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況,積極開展調(diào)查研究,拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),分析新情況,解決新問題。(2)要在拓寬工作思路,適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化、社會發(fā)展和各種利益群體多元化方面創(chuàng)新。要善于協(xié)同和借助各方面的力量,綜合運(yùn)用政治、行政、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段,通過建立各種聯(lián)誼組織,加強(qiáng)同社會各界的聯(lián)系,變“小統(tǒng)戰(zhàn)”為“大統(tǒng)戰(zhàn)”。(3)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開展為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面創(chuàng)新。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會加強(qiáng)同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系與溝通,確立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),發(fā)揮他們在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的作用。(4)要在強(qiáng)化宗教管理機(jī)制,保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會上創(chuàng)新。

3.健全組織,把落腳點(diǎn)放在加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)上。(1)要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部要做到“勤學(xué)習(xí)、善思考、重實(shí)干、會總結(jié)”。勤學(xué)習(xí),就是要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及新知識的學(xué)習(xí);善思考,就是要對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題,對當(dāng)前形勢的分析和判斷要有敏感性,要從全局和政治的高度去思考和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性;重實(shí)干,就是要知真情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,形成雷厲風(fēng)行、辦事高效的務(wù)實(shí)之風(fēng);會總結(jié),就是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合中的一些好的做法及時(shí)總結(jié)提煉成經(jīng)驗(yàn),并加以推廣,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。(2)要盡量減少統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍兼職現(xiàn)象。目前,要實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都配備一個(gè)專職的統(tǒng)戰(zhàn)委員或統(tǒng)戰(zhàn)干事是不可能的,但至少在一些統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專職的統(tǒng)戰(zhàn)干部,使統(tǒng)戰(zhàn)干部有時(shí)間、有精力深入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中去。同時(shí),要逐步擴(kuò)大專職統(tǒng)戰(zhàn)干部的比例。(3)要逐漸提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要求基層統(tǒng)戰(zhàn)干部至少能在崗位上待上3年,減少干部隊(duì)伍的流動性。同時(shí),基層黨委、政府要加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)和使用,使他們能安心在崗位上工作。

4.積極探索,把著力點(diǎn)放在有效應(yīng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難點(diǎn)上。對于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的一些工作重點(diǎn)和難點(diǎn),我們要加強(qiáng)調(diào)查研究工作,不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路。(1)在宗教管理方面,要進(jìn)一步完善和深化宗教屬地管理制度,充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的優(yōu)勢,加強(qiáng)對宗教的管理;加強(qiáng)對干部群眾共產(chǎn)主義和“無神論”的教育。(2)在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面,要進(jìn)一步密切與非公經(jīng)濟(jì)代表人士的溝通與聯(lián)系,更好地掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士的思想狀況;要相應(yīng)提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇,推薦一定數(shù)量的非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員,積極發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用;要充分發(fā)揮基層商會作用,鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身“光彩事業(yè)”,參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(3)在黨外干部培養(yǎng)方面,要加大培養(yǎng)選拔黨外干部的力度,樹立正確的人才觀,重視和團(tuán)結(jié)黨外干部,對于黨外人士身上的缺點(diǎn),正確看待,善意幫助。要把那些有影響、有代表性的黨外人士及時(shí)推薦到人大、政府及有關(guān)群眾團(tuán)體中來?！?/p>

(編輯/穆楊)