葉智學 張家旺

摘要村級財務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。針對村賬托管后財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題,提出了對策措施,以期促進農(nóng)村財務(wù)管理的公開化、制度化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞村賬托管;村級財務(wù)管理;問題;對策;閩北

中圖分類號 F127 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0394-01

《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》實行以來,南平市137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都實行了村賬托管制,實行村賬托管制的村達1 609個,占村總數(shù)的99.7%。其中已配備電腦軟硬件進行電算管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有97個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70.8%,納入電算管理的村達1140個,占村總數(shù)的69.6%。通過實施村賬托管制,規(guī)范了村級財務(wù)制度,會計核算資料真實性、準確性、合法性存在的問題取得了較大的改善,使得因村財管理混亂造成干群矛盾和群體上訪的事件得到緩解,有效促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但是,受南平市農(nóng)村長期存在的舊體制和舊習慣的影響,村級財務(wù)管理仍然問題較多,村級財務(wù)管理仍然是當前農(nóng)村管理方面的重點和難點問題。

1村賬托管后村級財務(wù)管理中存在的主要問題

(1)歷史問題未得到妥善解決,導致賬實不符,影響農(nóng)村穩(wěn)定。實行村賬托管制時,少數(shù)村為了趕進度,為了及時將賬務(wù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心,移交會計資料時走過場,沒有對歷史問題進行認真清理,導致移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的賬務(wù)與實際不符,影響了實施村賬托管制的實際效果。一方面,表現(xiàn)為有些村在賬務(wù)移交前沒有對村里的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,存在大量的呆賬、壞賬,以及部分固定資產(chǎn)有賬無物,賬實嚴重不符。另一方面,表現(xiàn)為一些村對多年沉積的財務(wù)問題沒有一個結(jié)論,使一些財務(wù)問題沒有得到及時解決,特別是一些群眾存在爭議的問題沒有得到解決,成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的一個重要隱患。

(2)村級財務(wù)管理缺少計劃,非生產(chǎn)性開支大,易引發(fā)群眾意見。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算、無計劃,使用沒約束,收入多時,不論今后,有錢就花,用完為止,收不抵支現(xiàn)象嚴重,而且非生產(chǎn)性開支占的比重較大,群眾的意見大。全市村集體經(jīng)濟組織總體運行狀況是收入逐年減小,一方面,2008年村集體經(jīng)濟收入18 581萬元(村均11.4萬元),比1999年30 914萬元減少12 333萬元;另一方面,當年無收益的村繼續(xù)增加,無收益的村由1999年的516個,增至2008年的1 055個,增加539個,年平均遞增11.6%。收入逐年減少,而開支卻有增無減,2/3村集體已入不敷出,收入少了,為了彌補日常開支,就想方設(shè)法舉債度日,相當多的村集體連日常的工作都難以維持,向個人高息舉債現(xiàn)象時有發(fā)生,必然造成村集體債臺高筑。據(jù)南平市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,2008年底村級負債總額達65 008萬元,村均負債39.7萬元,欠銀行和信用社債務(wù)比重大。

(3)農(nóng)村理財組織不正確履行職責,影響農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。一方面,民主理財小組代表了民意,理財小組審簽的支出群眾往往不會有爭議;另一方面,民主理財小組成員相對熟悉村情,是一個把住支出的關(guān)口。但是,在實際工作中,有的村民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè),主要干部兼任小組長,自批自監(jiān)督;有的村民主理賬監(jiān)督小組成員是老好人,見票蓋章都通過,使村民主理財小組形同虛設(shè),不能發(fā)揮監(jiān)督作用;有的村民主理財小組人員素質(zhì)低,與村干部唱反調(diào),村里合法合理開支都通不過,工作越位,把審核權(quán)變成了審批權(quán)。

(4)財務(wù)公開流于形式。一些地方將財務(wù)公開形式化,當作政績之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴重;或是公開不規(guī)范,在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題,對于重大支出項目沒有專項公布;或者是實行會計電算化后,對電腦打印賬目校核不細,產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。有的村財務(wù)公開不及時或群眾看不懂,或者該公開的沒公開,或者只公開合理合法的,違紀違法的則不公開;有的村財務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議,聽取群眾的意見,群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。2008年,雖然全市村財務(wù)公開做得比較規(guī)范,達到或基本達到規(guī)定要求的有1 186個村,占72.7%;但公開規(guī)范程度一般,或離規(guī)范要求仍有差距的達446個村,占27.3%。

(5)村賬托管制流于形式,管理不到位。村賬托管的工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于存在以下問題,使得村賬托管制流于形式,管理不到位:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心會計人員業(yè)務(wù)量大,對各村情況了解有限,不能及時掌握各村賬務(wù)財務(wù)動態(tài),給出納人員出借、挪用公款有可乘之機。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心管理經(jīng)費無正常渠道,主要靠收取村級財務(wù)審計費和代理記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn),從某種意義上講,會計人員的工資是村里發(fā)放的,因此在對村級財務(wù)監(jiān)管時有畏難心理,這也在一定程度上削弱了會計人員對村干部、出納財務(wù)活動的監(jiān)管力度,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心工作中只是將收支整理后分類記賬、編報表,成了村里的記賬員,財務(wù)管理職能嚴重弱化。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心人員不熟悉財務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在,造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范;還有些人員原則性和責任性不強,存在重記賬、輕管理,只審憑證、不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。四是實際工作中,村出納人員有時不可避免地承擔了會計的職責,如在各項土地征用補償中承擔著結(jié)賬造冊的工作,而村主要干部一般基于信任在審批中又疏于監(jiān)督,給出納人員貪污、冒領(lǐng)土地征用款等各項錢物帶來了機會。

2進一步加強村級財務(wù)管理的對策

村級財務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當前,針對村賬托管后財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題,要切實引起重視,求真務(wù)實,深入調(diào)研,研究制訂加強和改進財務(wù)監(jiān)管的對策措施,促進農(nóng)村財務(wù)管理的公開化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下幾方面工作:

(1)及時認真清理農(nóng)村財務(wù)。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理,并作為農(nóng)村工作的一項大事來抓。農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要把農(nóng)村財務(wù)工作納入黨委政府的議事日程,下大決心,集中時間和人力,以農(nóng)村財務(wù)審計為手段,認真全面地開展清理整頓農(nóng)村財務(wù)工作,對一些村存在的歷史遺留問題及時進行解決,并組織力量對各村資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,解決賬實不符的問題,徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務(wù)混亂的局面。

(2)強化行政村年度預(yù)決算制度。各行政村必須強化預(yù)決算意識和可持續(xù)發(fā)展意識,將年度預(yù)決算列入村務(wù)工作重要議事日程,做到統(tǒng)籌兼顧,把村里的錢用得合理科學,增強資金運作的效率。

(3)切實加強村級財務(wù)的日常監(jiān)管。進一步健全落實村級財務(wù)管理責任制,做到財務(wù)運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關(guān)、有人負責。村主要干部要認真履行村級財務(wù)管理第一責任人的責任,嚴格按照要求,規(guī)范操作。其他村干部和出納員要相互監(jiān)督,真正落實各項財務(wù)管理制度。村財務(wù)監(jiān)督小組要認真履行職責,加強對村級財務(wù)活動的民主監(jiān)督,檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動,及時否決各種不合理開支,確保村級財務(wù)規(guī)范、安全、可靠運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實重視村級財務(wù)管理工作,要強化審計職能,實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務(wù)審計,對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為,在抓好查糾的基礎(chǔ)上,著力從健全完善制度、堵塞漏洞上下功夫。

(4)進一步規(guī)范村級財務(wù)公開。財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?是新形勢下擴大基層民主,保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,推進村民自治的一項有力舉措。當前,應(yīng)著力做好三方面工作:一是公開要及時。村級財務(wù)情況至少要每季度公布1次,集體財務(wù)往來較多的村和條件許可的村,財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布1次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等,根據(jù)需要隨時公開,接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務(wù)項目,都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求,及時向村民公開。公開項目要到人、到項目,力求具體化,有的還要逐筆公開,不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。

(5)進一步完善村賬托管制。各級財政應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的人員及工作經(jīng)費納入正常經(jīng)費預(yù)算,這樣既可以減輕村集體的負擔,又可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心會計人員的監(jiān)管職能。同時會計人員及村報賬人員要嚴格按照《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》的要求,執(zhí)證上崗,提高整體素質(zhì),才能進一步加強村級財務(wù)管理。

3參考文獻

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