鄭后建

2007年12月14日,國務(wù)院批準(zhǔn)長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(簡稱“長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”或“長株潭試驗(yàn)區(qū)”)。同年12月25日,國家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部三部委發(fā)文,同意將長沙市認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市”,長沙市成為全國13個(gè)服務(wù)外包基地城市之一。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)附加值高、能耗低、污染少,其本身就是資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型產(chǎn)業(yè)”,對(duì)兩型社會(huì)的建設(shè)將起到極大的推進(jìn)作用。長株潭試驗(yàn)區(qū)應(yīng)利用服務(wù)外包這個(gè)“綠色引擎”促進(jìn)以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向以服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí),大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。下面主要運(yùn)用SWOT分析法對(duì)湖南長株潭試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的條件進(jìn)行一定的分析。

一、長株潭試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)(Strenth)

(一)政策法規(guī)優(yōu)勢(shì)

作為中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的典型代表,長株潭試驗(yàn)區(qū)在涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策、涉外管理和服務(wù)等方面都先行一步。目前,國家現(xiàn)在已經(jīng)初步確定將長沙、株洲、湘潭、衡陽列入國家老工業(yè)基地改造計(jì)劃,這是國家支持中部崛起和湖南發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。湖南的法規(guī)體系建設(shè)一直在不斷完善,并經(jīng)過多年的“信用湖南”建設(shè),湖南的總體信用環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)水平有了顯著提升,并處于全國前列。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,長沙市、湘潭市先后被列為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市,株洲市被列為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范創(chuàng)建城市,意味著湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷邁向新水平。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

1998年,湖南省就編制實(shí)施交通同環(huán)、能源同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治五個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。2006年,省第九次黨代會(huì)又提出,大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治(簡稱“新五同”)。2009年及其今后湖南省將按照適度超前、合理布局、共建共享的原則,推進(jìn)“新五同”建設(shè),實(shí)施“十大標(biāo)志性工程”,為長株潭經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。目前三市信息網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋三市縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn);電子政務(wù)工程、金稅工程、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息工程、金盾工程、遠(yuǎn)程教育工程等,已由三市起步向全省推廣。“城市電子支付與結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”也已投入運(yùn)行。隨著長沙市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,株洲環(huán)道、長沙環(huán)線、長沙-湘潭西線高速公路的建成,長沙-株洲高速的開工,將實(shí)現(xiàn)三市道路之間的“大外環(huán)”對(duì)接。

(三)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

長株潭試驗(yàn)區(qū)地理和交通優(yōu)勢(shì)突出。位于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地,處于我國東西和南北的結(jié)合部和我國“十”字形一級(jí)發(fā)展軸線的交匯處,是長江流域經(jīng)濟(jì)帶和京廣鐵路經(jīng)濟(jì)帶的交匯中心,鐵路、水運(yùn)、公路、空運(yùn)優(yōu)勢(shì)均十分明顯,是名副其實(shí)的綜合交通樞紐。長株潭試驗(yàn)區(qū)所處的湘中地區(qū),是我國京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部。京廣、浙贛、湘黔、湘桂等鐵路干線交匯,京珠、上瑞高速及106、107、319、320四條國道貫通,水運(yùn)內(nèi)聯(lián)湘、資、沅、澧四條大河,經(jīng)洞庭湖外接長江,可謂承東啟西,聯(lián)南接北。湖南緊臨廣東、湖北等省,可以充分借助廣州在人才、技術(shù)、外資等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì),利用武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大輻射力,促進(jìn)長株潭試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包的發(fā)展。此外,湖南作為泛珠三角9+2重要成員之一,長株潭試驗(yàn)區(qū)乃是湖南省承接泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的基地和著力點(diǎn)。

(四)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

長株潭試驗(yàn)區(qū)乃我國重要的商務(wù)重地,目前擁有世界500強(qiáng)投資企業(yè)近100家,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,具有承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)在長株潭試驗(yàn)區(qū)是我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,具有步行機(jī)器人、“蜂王”飛行器、智能工具機(jī)、巨型高速電子計(jì)算機(jī)和國產(chǎn)飛機(jī)剎車片、動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)量等眾多中國第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、12個(gè)特色專業(yè)園區(qū),形成電子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源五大特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)正在積極推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),可望盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的兩型產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,突出發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和湖湘特色的物流、文化和旅游三大領(lǐng)域。

(五)科技優(yōu)勢(shì)

長株潭試驗(yàn)區(qū)智力資源科技力量雄厚。擁有“雜交水稻之父”袁隆平、遺傳學(xué)家盧光琇、“新材料專家”黃伯云等世界知名科學(xué)家,兩院院士達(dá)45人,有10個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、五個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、29個(gè)部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、49個(gè)博士后流動(dòng)工作站。同時(shí)長株潭試驗(yàn)區(qū)是湖南高校的密集區(qū),尤以長沙岳麓大學(xué)城最具規(guī)模,高等院校(含職業(yè)學(xué)院)共有近100所,省會(huì)長沙22所。湖南科研單位及科技人員,也主要集中在長株潭地區(qū)。三市聚集了全省90%的科研人員和80%的科技成果,其中不少科研成果達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。

此外,湖南作為我國中部六省之一,長株潭試驗(yàn)區(qū)又是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極,自古以來就具有濃厚的開放意識(shí),目前已形成大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的共識(shí),這也為發(fā)展服務(wù)外包營造了良好的氛圍。

二、長株潭試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的劣勢(shì)(Weakness)

(一)承接國際服務(wù)外包起步較晚

首先是戰(zhàn)略意識(shí)滯后。長期以來,湖南都堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略,使其在改革開放以來飛速發(fā)展,取得了較好的成績。但是思維慣性卻使得戰(zhàn)略意識(shí)沒有根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時(shí)更新和發(fā)展,承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移略顯滯后。其次,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次較低,承接新興服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要占領(lǐng)的是低端市場(chǎng)份額,在國際服務(wù)外包市場(chǎng)中尚未形成自身的比較優(yōu)勢(shì)。第三,扶持政策出臺(tái)較晚,且有待落實(shí)。第四,行動(dòng)遲緩。目前湖南對(duì)于發(fā)展服務(wù)外包還停留在政策層面上,行動(dòng)上的反應(yīng)尚顯滯后,還不善于抓住和創(chuàng)造發(fā)展服務(wù)外包的機(jī)會(huì)。

(二)人才缺乏成為制約服務(wù)外包發(fā)展的瓶頸

首先是人才結(jié)構(gòu)不盡合理。服務(wù)外包需要大量既掌握外語,又懂專業(yè)的高層次技術(shù)人才和復(fù)合型人才。長株潭試驗(yàn)區(qū)雖然擁有多所高校,具有豐富的人才儲(chǔ)備,但人才結(jié)構(gòu)并不十分合理。以軟件產(chǎn)業(yè)為例,目前軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求呈金字塔形結(jié)構(gòu),而軟件人才結(jié)構(gòu)則呈“橄欖型”。位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師嚴(yán)重短缺,屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍(lán)領(lǐng)非常稀少,而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對(duì)過剩。其次是人才發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｌ貏e是留住人才的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制不夠完善,加上長、株、潭等城市物價(jià)水平居高不下,造成生活成本過高,很難留住發(fā)展服務(wù)外包急需的人才。

(三)產(chǎn)業(yè)布局分散難以形成集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),服務(wù)外包也很講究規(guī)模集聚效應(yīng),但目前湖南服務(wù)外包發(fā)展布局比較分散,企業(yè)規(guī)模小,缺少龍頭企業(yè)和知名品牌。有關(guān)政策剛剛起步,還缺乏具體的規(guī)劃布局引導(dǎo)政策,承接與開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力不足,集聚效應(yīng)受到較大制約和影響。據(jù)悉,在目前認(rèn)定的50多家企業(yè)中,年銷售規(guī)模上5億元的沒有一家,過5億元的企業(yè)也不很多,1000萬元以下的企業(yè)雖然比較多,但缺乏整合,規(guī)模上不去,從而很難享受到集聚效應(yīng)帶來的實(shí)力提升。

(四)品牌效應(yīng)和競爭優(yōu)勢(shì)不突出

長株潭試驗(yàn)區(qū)目前在發(fā)展服務(wù)外包方面已彰顯出一定的比較優(yōu)勢(shì),但競爭優(yōu)勢(shì)還不突出。在目前國內(nèi)各大省市積極爭奪服務(wù)外包高地的背景下,如何能讓客戶有針對(duì)性地將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到本區(qū)域,其中打造品牌成為各省市、各區(qū)域間競爭的焦點(diǎn)和籌碼。與上海、江蘇、大連等省市已經(jīng)初步形成服務(wù)外包品牌效應(yīng)相比,長株潭試驗(yàn)區(qū)才剛剛起步。長株潭試驗(yàn)區(qū)不僅缺乏有實(shí)力的大型服務(wù)外包企業(yè),而且服務(wù)外包企業(yè)整體規(guī)模比較小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,缺乏大力發(fā)展服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn),國際競爭力差。

三、長株潭試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的機(jī)會(huì)

(一)新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為承接離岸服務(wù)外包帶來了機(jī)會(huì)

有數(shù)據(jù)表明,全球平均每周有5-10家企業(yè)在可能的離岸目的地進(jìn)行實(shí)地考察。全球服務(wù)外包業(yè)加速向印度、愛爾蘭、中國等低成本國家和地區(qū)迅速轉(zhuǎn)移。目前,印度、愛爾蘭已走在服務(wù)業(yè)外包浪潮的前面。由于我國政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)快速增長,特別是在成本、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì),眾多跨國公已將中國作為外包轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地。 同時(shí),由于競爭的深化和服務(wù)范圍的擴(kuò)大,跨國公司將外包業(yè)務(wù)由我國上海、北京、深圳等一線城市向武漢、長沙、濟(jì)南、成都、西安等二線城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也逐步形成。

(二)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展服務(wù)外包創(chuàng)造了條件

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要方略之一,早已被寫進(jìn)了我國政府工作報(bào)告?！笆晃濉币?guī)劃中,又將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。長株潭試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策,也是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式的重要舉措。長株潭試驗(yàn)區(qū)可以通過發(fā)展服務(wù)外包,推進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展,繼而帶動(dòng)湖南整個(gè)制造業(yè)的升級(jí)換代,促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的發(fā)展。

(三)“千百十”工程直接推進(jìn)了湖南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為推動(dòng)中國服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展,商務(wù)部2006 年就已開始啟動(dòng)了承接服務(wù)外包的“千百十”工程。其主要目標(biāo)是在“十一五”期間,在全國建設(shè)10個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市,推動(dòng)100 家世界著名跨國公司將其一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國,培育1000 家取得國際資質(zhì)認(rèn)證的大中型服務(wù)外包企業(yè),創(chuàng)造有利條件,全方位地承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),不斷提升服務(wù)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)2010 年服務(wù)外包出口額在2005 年的基礎(chǔ)上翻兩番。

四、長株潭試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的威脅

(一)新的經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快,資源國際轉(zhuǎn)移的頻率加快,將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長的速度分布進(jìn)一步非均衡化,那些有能力承接國際服務(wù)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的地區(qū)將成為高速發(fā)展的地區(qū),那些無力承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)將會(huì)被淘汰。長株潭試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包也面臨著來自省內(nèi)外的競爭。

(二)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱

企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足,習(xí)慣于通過營銷手段來擴(kuò)大自己的利潤,滿足于自己現(xiàn)有利潤取得方式,缺乏企業(yè)自己的核心競爭力。當(dāng)前仍然巨大的市場(chǎng)規(guī)模和多層次的消費(fèi)者需求延緩了對(duì)新技術(shù)的需求壓力,很多大公司把規(guī)模而非關(guān)鍵技術(shù)視為成長壯大的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)勞動(dòng)合同等方面制度的缺失使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員過度流動(dòng),破壞了企業(yè)技術(shù)知識(shí)的持續(xù)性積累,間接地削弱了企業(yè)研發(fā)能力,進(jìn)而不能使自己在技術(shù)上取得進(jìn)步和突破,不能大量承接技術(shù)含量高、附加值高的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

(三)相關(guān)政策和環(huán)境相對(duì)滯后

根據(jù)我國加入WTO的承諾,服務(wù)領(lǐng)域正在逐步開放。與此對(duì)應(yīng)的相關(guān)服務(wù)外包政策卻仍是制約服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的瓶頸,使一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)由幾大公司所壟斷,缺乏必要的市場(chǎng)活力。同時(shí),政府政策的地域性和不透明性也增加了跨地區(qū)和跨國企業(yè)的交易成本,阻礙了大型綜合的服務(wù)外包企業(yè)的形成。因此對(duì)湖南原有的政策環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。“服務(wù)外包是個(gè)創(chuàng)新的包”,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一種創(chuàng)新業(yè)態(tài),是服務(wù)貿(mào)易中的一種創(chuàng)新形式,這就需要有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境支持,它包括財(cái)政政策、稅收政策、人才政策等的不斷完善和出臺(tái)。

另據(jù)報(bào)道,2009年初國家又批準(zhǔn)長沙等全國20個(gè)城市為中國服務(wù)外包示范城市。長株潭試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)和新的起點(diǎn),搶抓機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),克服劣勢(shì),以長沙、株洲、湘潭為全省承接服務(wù)外包的中心集聚區(qū),以國家級(jí)開發(fā)園區(qū)為承接主體,努力打造具有湖南特色的國際服務(wù)外包品牌,切實(shí)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。