中等職業(yè)學校實施學生持“雙證”畢業(yè)制度的幾點思考

黃天明

摘要中等職業(yè)學校實施學生持“雙證”畢業(yè)制度是國家實施職業(yè)資格資格證書制度的一個重要組成部分,針對目前仍然存在的諸多混亂狀況,本文分析了職業(yè)學校實行“雙證”畢業(yè)制度的現(xiàn)狀、存在的問題,并提出了相應的對策和措施。

關鍵詞雙證畢業(yè)職業(yè)資格資格證書認證機構對策措施

中圖分類號:G71文獻標識碼:A

從上世紀九十年代中開始,全國各類職業(yè)學校陸續(xù)推行專業(yè)學生“雙證”畢業(yè)制度,即職業(yè)學校的學生在獲得學歷證書的同時,參加相關的職業(yè)技能鑒定考核,考取職業(yè)資格證書,從而成為所謂“雙證”畢業(yè)生。通過十幾年的實踐和發(fā)展,“雙證”畢業(yè)已成為中職學校教學與就業(yè)工作的一項重要內容,實踐證明,中職學校實施職業(yè)資格證書制度促進了中等職業(yè)學校的教育教學改革,使辦學條件、師資力量、專業(yè)設置和教學內容能緊貼和適應社會發(fā)展的需要,對學校為社會發(fā)展輸送合格的技術人才起到了較好的促進作用,也為中等職業(yè)學校帶來了更加廣闊的發(fā)展空間和機遇。但在實施的過程中,由于在很多方面尚不完善,包括政府相關部門、社會用人單位、職業(yè)學校自身原因等,因此,目前在實施過程中仍遇到了許多實際問題和困難,下面就其中的幾個方面問題進行分析和思考。

1 中職學校實行“雙證”畢業(yè)模式的現(xiàn)狀

據有關調查統(tǒng)計資料表明,中職學校中約80%以上已在推行職業(yè)資格證書制度,因此職業(yè)學校的雙證畢業(yè)工作是學校的一個重要工作,是學校出口通暢的保障。各中等職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度起步有早有晚,有的學校僅在部分專業(yè)實施,有的學校則全面鋪開,還有的學校至今尚未實施。存在的主要問題是:各種證書五花八門,證出多門,有的專業(yè)考證率很高,但某些專業(yè)則無證可考,證書管理混亂,學生不清楚甚至學校都拿不準哪一個專業(yè)該考那一個證書;各種考證及培訓費用不一,有的考證收費很高,考一個證書費用幾千元以上,中職學校的學生經濟條件難以承受;能開展考證的部門、協(xié)會、機構公司太多,也不知道哪一個可信任的;有些證書非常難考,學生不愿意參加考證,有些交了錢100%可以考取證書,學校信不過;而某些職業(yè)資格證書與學生切身利益似乎關系不大,與學生就業(yè)不接軌,畢業(yè)生工資待遇與證書不掛鉤,有證與無證在崗位上沒有區(qū)別等等。綜上所述,很大程度上影響了學生考取各種職業(yè)證書的積極性,也給職業(yè)學校的教學教改和畢業(yè)生就業(yè)指導工作造成影響。

2 中職學校推行實施職業(yè)資格證書制度產生的問題及疑惑

結合近年我們開展畢業(yè)生職業(yè)資格證書考證工作,感到在實施職業(yè)資格證書制度過程中存在以下問題:

2.1 考證的證書種類不全或不配套

隨著社會經濟的發(fā)展,職業(yè)學校適時開設了許多新專業(yè),但這些新專業(yè)的畢業(yè)生在需考職業(yè)資格證書時往往卻發(fā)現(xiàn)無證考,或者所考的證書與所學的專業(yè)距離較大,考取這些證書后到社會上是否有用等諸多疑問,給職業(yè)學校組織教學活動和學生參加職業(yè)資格考試帶來了實際困難。

2.2 某些熱門專業(yè)證書種類繁多使學生無所適從

目前“持證上崗”已成為職業(yè)學校和行業(yè)行政主管部門的共識,在某些行業(yè)也已成為用人單位的聘用學生的優(yōu)先或必需條件。因此,五花八門的考證部門、認證機構層出不窮,證書滿天飛。以計算機應用技能的認證為例,就有教育部、勞動和社會保障部、人事部、信息產業(yè)部及協(xié)會、商業(yè)機構等組織的十余類數(shù)十種,考試費用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。不同培訓項目的收費也有很大差別,到底那個部門發(fā)的證書是社會單位認可有效,估計沒有哪個部門或行業(yè)用人單位說得清楚,更何況尚未走上社會的在校生,對職業(yè)學校來講也往往把握不準。

2.3 證書及考證的管理體制不健全

目前職業(yè)資格證書的社會化管理體制不健全,一些政府部門及下屬機關壟斷了發(fā)證權,培訓和考核權也被一些行業(yè)和部門壟斷?？忌挥袇⒓颖静块T舉辦的培訓班、購買本部門編寫的教材才能取得報名資格,致使很多職業(yè)學校的學生不得不花上一筆昂貴的費用去接受重復性的技能培訓。證書的多頭發(fā)放,導致證書管理的混亂,一定程度上影響了職業(yè)資格證書的權威性,對中職學校推行職業(yè)資格證書制度產生了消極影響。

2.4 考證的內容與形式和職業(yè)學校的課程設置及教學內容相差較大

現(xiàn)在的職業(yè)資格證書的職業(yè)技能鑒定“應知”“應會”內容和考核大綱等考證內容不能相銜接現(xiàn)行職業(yè)學校課程設置、教學計劃和教材,教學中這兩者不能很好地銜接,學校教育與職業(yè)資格證書制度缺乏有機聯(lián)系,職業(yè)資格證書教育沒有納入教學計劃,職業(yè)資格證書與學歷證書“兩張皮”。相當多的中等職業(yè)學校是在鑒定考核前,單純?yōu)榱寺殬I(yè)資格證書而搞突擊培訓。中等職業(yè)學校的培養(yǎng)目標、教學內容與職業(yè)資格證書制度缺少一種對應關系,各有各的標準,各有各的要求,存在學、考、用相脫節(jié)的現(xiàn)象。甚至在考證內容和教材的使用方面都出現(xiàn)重復交叉的情況,致使學校也無所適從,學生也增加經濟上的負擔。

2.5 職業(yè)證書的使用及后續(xù)管理不完善

社會企事業(yè)用人單位對職業(yè)資格證書制度支持不明顯,企業(yè)選擇學生更多地看中學校品牌和學生的實際能力,職業(yè)資格證書只是作為錄用人才的參考。很少有企業(yè)會按照學生畢業(yè)時持有的證書去定待遇。職業(yè)資格證書的作用在許多企業(yè)看來更多的用在企業(yè)資質年審時是否有足夠的持證上崗人員而已,并不代表持證人的技術能力。

職業(yè)資格證書與學生切身利益關系不大,與學生就業(yè)不接軌,企業(yè)在用人上缺乏激勵措施,工資待遇與證書不掛鉤,有證與無證在崗位上沒有區(qū)別,這些都嚴重挫傷了學生參加職業(yè)技能鑒定的積極性。

3 職業(yè)學校實施“雙證”畢業(yè)制度的對策和措施

早在2002年 12月,勞動和社會保障部、教育部、人事部聯(lián)合發(fā)出的《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》中,已明確提出了職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的要求。并且針對近年來實施職業(yè)資格制度過程中存在一些突出問題和較為混亂的現(xiàn)象,國務院辦公廳2007年12月下發(fā)了《國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》,對各類職業(yè)資格有關活動提出了集中清理規(guī)范,明確指出了集中清理規(guī)范的原則、范圍、主要內容、方法步驟及工作要求,這些都為今后職業(yè)資格制度實施與規(guī)范指明了方向。要進一步做好職業(yè)學校學校實施學生持“雙證”畢業(yè)制度,筆者從職業(yè)學校的角度認為應當加強以下幾方面的工作。

3.1 明確職業(yè)資格證書的認證機構及管理部門

目前開展職業(yè)資格證書認證機構眾多,主要有人事部門、勞動部門、教育部門、行業(yè)協(xié)會等四大類部門及很多掛靠這些部門的社會眾多機構公司,這也是“職業(yè)資格證書過濫”的重要原因。政府有關部門要對國家職業(yè)資格證書認證系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,打破條塊分割,協(xié)調部門關系,切實解決“證出多門”,各自為政的問題。對經政府有關部門認可的認證部門和機構應對社會予以公布,這樣對學校、考生及家長在選擇考證機構和證書種類時能有據可依,避免考生花冤枉錢考一些沒有實際意義的所謂證書。對學校與這些認證機構建立聯(lián)系,組織學生考取職業(yè)資格證書、推行“雙證”畢業(yè)制度提供準確的信息與保障。

3.2 完善職業(yè)資格證書的社會化管理體制

政府有關部門必須互相協(xié)調,通力合作,特別是勞動保障、教育、人事、計劃、質量技術監(jiān)督、經貿、財政、稅務等有關部門要形成合力,打破條塊分割,協(xié)調部門關系,切實解決“證出多門”,各自為政的問題。實行國家職業(yè)資格證書統(tǒng)一管理,全國通用,規(guī)定任何其他部門所發(fā)“上崗證”等證書不得作為技術工種崗位就業(yè)準入、持證上崗的有效憑證。加強職業(yè)資格證書的使用和后續(xù)管理。

3.3 逐步建立和完善就業(yè)準入制度,加強執(zhí)法監(jiān)察力度

加大執(zhí)法力度,落實準入政策。針對當前用工單位在落實就業(yè)準入制度過程中出現(xiàn)的問題,政府相關部門應制定切實可行的配套政策,采取必要的行政手段,規(guī)范用人單位和勞動者的行為,尤其要加大對違章用工的查處力度,對涉及公共利益、技術要求高而且量大面廣的職業(yè)進行“持證上崗”情況檢查,規(guī)范用工行為。實踐證明,凡是管理執(zhí)法力度大的證書種類,社會對證書認可程度就比較高,學生考證的積極性就比較高。

3.4 充分發(fā)揮職業(yè)學校在推行職業(yè)資格制度中的作用

在推行“雙證”畢業(yè)制度的過程中應進一步發(fā)揮職業(yè)學校的作用,在《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》中,明確指出“國家級重點職業(yè)學校以及少數(shù)教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校的主體專業(yè),經勞動保障和教育行政部門認定,其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學校學歷證書者,可視同為職業(yè)技能鑒定合格,發(fā)給相應的中級職業(yè)資格證書”。

在專業(yè)師資和實訓設備設施的方面,職業(yè)學校確實具有很多資格認證機構所無法比擬的基礎和條件,如何在職業(yè)學校和認證機構之間建立一種互通相融的通道,是一個值得研究和嘗試的問題,如在職業(yè)學校建立各種鑒定站和考證點等,相信這對提高認證的質量和數(shù)量有著巨大的作用。

3.5 職業(yè)學校要加大教改力度,使學歷教育和職業(yè)資格認證有機銜接

對于職業(yè)學校來說,要加大教學改革力度,在執(zhí)行國家有關教學要求的前提下,根據國家職業(yè)資格鑒定內容與要求,將職業(yè)技能標準的各項要求納入到專業(yè)教學計劃和教學大綱之中,使專業(yè)教學內容與職業(yè)資格標準相適應,保證達到職業(yè)資格證書的要求。

3.6 結合職業(yè)資格標準要求加強實訓設施和實踐基地的建設

學校要根據本校的專業(yè)特點,有針對性地加強實訓基地的建設,特別是根據職業(yè)技能鑒定中“應知”、“應會”內容和考核大綱中操作技能的考核要求,設置一定的設備設施和實操工位,從而保證考生實操技術考核的質量。

總之,一個良好的、較為完善的職業(yè)資格證書制度是學校推行“雙證”畢業(yè)的大環(huán)境基礎,學校自身的認識與措施行動是關鍵的保證。只有在政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、認證機構、監(jiān)察執(zhí)法管理部門部門等方方面面的通力合作下,職業(yè)學校推行“雙證”畢業(yè)才能夠得到積極有序地發(fā)展,從而促進整個職業(yè)資格證書制度順利實施,更好地為發(fā)展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會服務。