國(guó)家文物局召開全國(guó)文物拍賣管理工作座談會(huì)

朱　威　馬怡運(yùn)

11月21日，國(guó)家文物局在北京召開了2008年度文物拍賣管理工作座談會(huì)。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)張柏、中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張延華及商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分省市文物行政部門、拍賣企業(yè)代表出席會(huì)議。

張柏從規(guī)范文物拍賣標(biāo)的審核備案程序、首次審批增加第一類文物拍賣資質(zhì)、加強(qiáng)文物拍賣專業(yè)人員的培訓(xùn)考核、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)拍賣活動(dòng)四個(gè)方面總結(jié)了2008年文物拍賣管理工作。

文物拍賣標(biāo)的審核備案是文物拍賣管理的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)文物拍賣活動(dòng)中存在的拍賣標(biāo)的申報(bào)不及時(shí)、申報(bào)材料不全、利用聯(lián)合拍賣和異地拍賣規(guī)避監(jiān)管、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象，國(guó)家文物局將制訂文物拍賣標(biāo)的審核備案規(guī)程列為年度重點(diǎn)工作，并在多方征求意見的基礎(chǔ)上，于9月12日發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)文物拍賣標(biāo)的審核備案工作的通知》，對(duì)文物拍賣標(biāo)的審核備案的申報(bào)資料、受理部門、資質(zhì)認(rèn)定、審核程序等內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。進(jìn)一步明確了文物拍賣標(biāo)的審核主要由拍賣企業(yè)住所地文物部門管理，同時(shí)拍賣地文物部門按照屬地管理的原則，也負(fù)有對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)文物拍賣活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。聯(lián)合拍賣的文物拍賣企業(yè)的資質(zhì)范圍不同的，按照資質(zhì)最低的一方確定文物拍賣資質(zhì)。中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)專門向各文物拍賣企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了通知。一些地方文物部門組織文物拍賣企業(yè)對(duì)通知精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并對(duì)貫徹通知要求做了具體的部署。

首次審批增加第一類文物拍賣資質(zhì)。2004年，國(guó)家文物局頒發(fā)首批《文物拍賣許可證》，文物拍賣的經(jīng)營(yíng)范圍分一、二、三類，出土文物較多的陶瓷器、玉石器和金屬器列為第一類文物，資質(zhì)從嚴(yán)控制。此后設(shè)立的文物拍賣企業(yè)均暫批準(zhǔn)從事第二、三類文物的拍賣。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，一批新設(shè)立的文物拍賣企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)和人才培養(yǎng)等方面都有良好的表現(xiàn)，增加第一類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的條件已經(jīng)基本成熟。國(guó)家文物局組織了具有廣泛代表性的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)取得第二、三類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)3年以上，依法成立、連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)且無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，擁有與其申請(qǐng)變更的經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的文物拍賣專業(yè)人員(包括陶瓷器類、玉石器類、金屬器類)的12個(gè)省市申報(bào)的23家企業(yè)評(píng)審，北京、遼寧、江蘇等省市的7家企業(yè)獲準(zhǔn)增加第一類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，評(píng)選結(jié)果遵循公平、公正、公開的原則，向社會(huì)公示。

加強(qiáng)文物拍賣專業(yè)人員的培訓(xùn)、考核。國(guó)家文物局委托中國(guó)博物館學(xué)會(huì)開展了首次文物拍賣專業(yè)人員培訓(xùn)，委托中國(guó)文物信息咨詢中心和中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦了文物拍賣專業(yè)人員考核。文物拍賣企業(yè)人員積極參與，20個(gè)省市的73家拍賣企業(yè)的202人參加考試，成績(jī)總體優(yōu)于上年。培訓(xùn)考核工作對(duì)提高文物拍賣企業(yè)人員綜合素質(zhì)的積極作用已初步顯現(xiàn)，為進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)資格管理奠定了基礎(chǔ)。

嚴(yán)肅查處違法違規(guī)拍賣活動(dòng)。各級(jí)文物行政部門繼續(xù)加大文物拍賣市場(chǎng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)，超范圍拍賣和拍賣出土文物，被盜文物等違法違規(guī)文物拍賣活動(dòng)，查處了一批重點(diǎn)案件。

2009年文物拍賣管理工作將著重加強(qiáng)文物拍賣標(biāo)的審核備案、開展文物拍賣許可證年審、完善文物拍賣專業(yè)人員培養(yǎng)管理制度。國(guó)家文物局要求各省級(jí)文物行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)文物拍賣標(biāo)的審核備案工作的通知》的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范工作程序，提高審核質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督管理：充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)異地拍賣的監(jiān)管工作，高度重視備案工作，堅(jiān)決查處違法違規(guī)拍賣活動(dòng)。

文物拍賣許可證年審工作將集中清理和解決文物拍賣資質(zhì)管理中存在的一些問題，重點(diǎn)是文物拍賣企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、標(biāo)的審核備案和專業(yè)人員情況。各拍賣企業(yè)應(yīng)在2009年3月底之前，將年審材料報(bào)所在省級(jí)文物行政部門初審。國(guó)家文物局將組織專門力量，對(duì)各省級(jí)文物行政部門上報(bào)的年審材料和初審意見進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果向社會(huì)公布。張柏表示，在文物拍賣資質(zhì)管理中，不僅要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，更要加快建立和完善企業(yè)的監(jiān)管、退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和行業(yè)整體水平的提升。

完善文物拍賣專業(yè)人員培養(yǎng)和資格管理制度，包括完善文物拍賣專業(yè)人員的培養(yǎng)機(jī)制和在現(xiàn)行法律的基本框架下，探索建立切合實(shí)際的文物拍賣專業(yè)人員資格管理制度。針對(duì)文物拍賣企業(yè)反映強(qiáng)烈的具有高級(jí)文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員的問題，國(guó)家文物局在相關(guān)法規(guī)政策研究和拍賣專業(yè)人員培養(yǎng)方面已經(jīng)做了大量的前期工作，形成了初步的工作思路，力爭(zhēng)從明年開始，在小范圍內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善相關(guān)的管理體制。

上海、江蘇兩省市文物行政部門和北京榮寶拍賣公司總經(jīng)理劉尚勇、遼寧中正拍賣公司董事長(zhǎng)何興利作了經(jīng)驗(yàn)介紹。與會(huì)代表還就國(guó)家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物拍賣標(biāo)的審核備案工作的通知》《<文物拍賣許可證>年審工作方案》提出了意見及建議。