袁　策

山東是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有3萬(wàn)5292家；已開(kāi)發(fā)利用的礦種有87種，共有煤礦生產(chǎn)礦井220對(duì)，非煤礦山5548家；危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位3萬(wàn)2561家；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3萬(wàn)2952家；民爆生產(chǎn)企業(yè)14家；特種設(shè)備37.5萬(wàn)臺(tái)。截至2008年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)21.6萬(wàn)km，其中高速公路通車?yán)锍?033km；機(jī)動(dòng)車保有量為1498萬(wàn)輛；海岸線長(zhǎng)3024km；各類漁業(yè)船舶10.3萬(wàn)艘。

山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，決定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管任務(wù)艱巨而繁重。近年來(lái)，山東省安監(jiān)局緊緊圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作大格局，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，逐步建立健全了安全監(jiān)管的3個(gè)體系和3項(xiàng)機(jī)制，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的管理軌道，有力地促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

建立3個(gè)體系

1.建立綜合監(jiān)管組織保障體系

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)管理系統(tǒng)工程。做好綜合監(jiān)管工作，必須有專門機(jī)構(gòu)管、專業(yè)隊(duì)伍抓、專職人員落實(shí)。近年來(lái)，山東省一直把加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，作為整個(gè)安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、治本措施。

2001-2003年，山東省逐步建立起省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，安監(jiān)系統(tǒng)共有在編人員1萬(wàn)2883名；全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了安監(jiān)所(站)。從2004年開(kāi)始，在省、市、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，省、市、縣三級(jí)安監(jiān)局也都明確了負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管工作的專門機(jī)構(gòu)和人員，為山東省安監(jiān)局依法履行綜合監(jiān)管職責(zé)提供了組織保障。

2.建立綜合監(jiān)管法規(guī)制度保障體系

近年來(lái)，山東省人大、省政府先后制定出臺(tái)了《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省消防條例》《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《山東省建筑施工安全管理規(guī)定》等20多部地方性法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，還督促有關(guān)部門制定了90多部關(guān)于加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、建筑施工、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的規(guī)程和規(guī)范性文件。目前，山東省安全生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)的工作，基本做到了有法可依、有章可循。

2007年以來(lái)，省政府又出臺(tái)了《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的暫行規(guī)定》和《落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了政府、部門、企業(yè)各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)制，支持、配合、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，2007年11月9日，山東省政府安委會(huì)辦公室制定印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管五項(xiàng)制度(試行)》，即聯(lián)席會(huì)議制度、工作通報(bào)制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、監(jiān)督檢查制度和綜合分析制度。這些制度的實(shí)施，對(duì)綜合監(jiān)管工作機(jī)制的建立，綜合監(jiān)管工作的順利開(kāi)展起到了促進(jìn)作用。

2008年10月11日，山東省委、省政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出了建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，并要求各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，為安監(jiān)部門做好綜合監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。

3.建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系是做好綜合監(jiān)管工作的抓手，山東省安監(jiān)局主要做法包括以下4個(gè)方面。一是推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。2002年，山東省省長(zhǎng)辦公會(huì)作出決議：“一崗雙責(zé)”作為一項(xiàng)制度，要求“各位副省長(zhǎng)按照分工，切實(shí)抓好分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作”。各級(jí)政府按照省里的要求，全部建立起行政一把手負(fù)總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；政府各職能部門實(shí)行“一崗雙責(zé)”，即各職能部門在抓好本職工作的同時(shí)，也要對(duì)審批、審核、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證事項(xiàng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二是建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。從2004年開(kāi)始，山東省政府安委會(huì)將國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)進(jìn)行分解，分別下達(dá)給17個(gè)市政府和省公安、交通、建設(shè)、煤炭等22個(gè)有關(guān)部門，再由各市政府及有關(guān)部門細(xì)化、分解，逐級(jí)落實(shí)到各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村(居委會(huì))和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

三是建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。山東省副省長(zhǎng)王軍民代表省政府與17個(gè)市簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，與28個(gè)重點(diǎn)部門簽訂了《安全生產(chǎn)管理工作承諾責(zé)任書》。各級(jí)政府和有關(guān)部門將省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行層層分解細(xì)化、逐級(jí)簽訂責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作局面。

四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。山東省委、省政府把安全生產(chǎn)工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，考核結(jié)果將納入省委、省政府對(duì)各市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系。為此，省政府專門制定了《山東省安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格和不合格3個(gè)等次，對(duì)于發(fā)生重大以上事故或發(fā)生影響惡劣的較大事故的，實(shí)行“一票否決”制。

健全3項(xiàng)機(jī)制

1.建立專項(xiàng)整治聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合”的工作模式，山東省安監(jiān)局從2001年開(kāi)始，連續(xù)組織開(kāi)展了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、煙花爆竹和民用爆破器材、公眾聚集場(chǎng)所、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。此外，省政府安委會(huì)每年都制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確公安、交通、煤炭、海事、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)等專項(xiàng)整治的牽頭部門和配合部門的工作職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)由安監(jiān)局牽頭，定期召開(kāi)情況調(diào)度會(huì)，共同研究分析存在的問(wèn)題，制定整治措施。

2008年，山東省公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)4部門聯(lián)合組織開(kāi)展了“拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪車違法載人專項(xiàng)治理”活動(dòng)。整治期間，全省共查處無(wú)牌無(wú)證違法行為9萬(wàn)1203起，查處違法載人的行為5萬(wàn)1563起，查處駕乘摩托車不戴頭盔的行為12萬(wàn)456起，整治道路交通事故隱患1756處。

省政府安委會(huì)通過(guò)組織公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，在全省部署開(kāi)展了“道路交通危險(xiǎn)路段排查整治工作”，共排查整治省級(jí)危險(xiǎn)路段35處，市級(jí)危險(xiǎn)路段113處，縣級(jí)危險(xiǎn)路段168處。

山東省政府安委會(huì)還圍繞“迎奧運(yùn)、除隱患、保平安”的主題，組織開(kāi)展了火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。整治期間，全省累計(jì)檢查單位97.9萬(wàn)余家(次)；整改火災(zāi)隱患67萬(wàn)余處；辦理行政處罰案件4700余個(gè)；罰款2200余萬(wàn)元。其中當(dāng)場(chǎng)處罰單位和個(gè)人1600余個(gè)(人)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)877家，強(qiáng)制查封單位210余家，拘留340余人。

2.建立特殊時(shí)期聯(lián)合檢查、督查工作機(jī)制

針對(duì)全國(guó)、全省“兩會(huì)”等重要時(shí)期和春節(jié)、“十一”黃金周等重大節(jié)日及夏季汛期等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，山東省安監(jiān)局及時(shí)組織公安、交通、建設(shè)、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、煤炭等部門，深入開(kāi)展綜合與專業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全因素，確保了社會(huì)環(huán)境的安全有序。

2008年，省政府辦公廳先后下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作確保全國(guó)“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作確保中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的通知》等文件，部署開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理活動(dòng)，有力地保障了全國(guó)“兩會(huì)”、春節(jié)、中秋、“十一”黃金周等重要時(shí)期全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

3.建立防范自然災(zāi)害引發(fā)事故的預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機(jī)制

山東省安監(jiān)局與交通、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、煤炭、煤監(jiān)、電力、地震、氣象、海洋及漁業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，建立了自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確了各部門的工作職責(zé)和聯(lián)動(dòng)方式。同時(shí)，還建立了由氣象、安監(jiān)、國(guó)土資源、聯(lián)通、廣播、電視聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害信息及預(yù)防措施發(fā)布制度。省安監(jiān)局及時(shí)利用網(wǎng)站和手機(jī)短信將災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)防信息發(fā)送給省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各市安監(jiān)局局長(zhǎng)，以及290家地下開(kāi)采非煤礦山、94家劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和50家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人(共計(jì)1213人)，確保各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人民群眾第一時(shí)間獲得災(zāi)害信息，從而及時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)措施。

編輯楊 璇