內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析課題組

2008年，內(nèi)蒙古在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)處于積極良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年，在全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇的形勢(shì)下，就業(yè)、民生、穩(wěn)定已經(jīng)成為各項(xiàng)工作的重中之重，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們必須積極面對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，從而確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、2008年各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

“八件實(shí)事”“十項(xiàng)民生工作”全部?jī)冬F(xiàn)?！鞍思?shí)事”全面完成，2008年，全區(qū)共落實(shí)資金98.54億元，使1000多萬(wàn)群眾受益?！鞍思?shí)事”中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)、提高農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高教育補(bǔ)助水平3件實(shí)事完成了年初計(jì)劃，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平、改善城鎮(zhèn)低保住房困難家庭居住條件和解決農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題等5件實(shí)事超額完成年初既定目標(biāo)?！笆?xiàng)民生工程”成效顯著，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十項(xiàng)民生工作”累計(jì)完成投資140多億元，受益人口達(dá)1100多萬(wàn)人。

就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2008年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23.8萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的119％。下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)14.38萬(wàn)人，其中安置“就業(yè)困難對(duì)象”再就業(yè)5.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，與上年比略有下降。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)就地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)勞務(wù)輸出，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)者226萬(wàn)人，超額完成計(jì)劃任務(wù)。轉(zhuǎn)移農(nóng)民工技能培訓(xùn)15.25萬(wàn)人，完成計(jì)劃的127％。

居民收入水平穩(wěn)步提高。由于2008年全區(qū)糧食生產(chǎn)獲得大豐收，農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼較大幅度增加，以及調(diào)高了離退休人員基本養(yǎng)老金和社會(huì)救濟(jì)金等有利因素，使城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入得到大幅增加，有效促進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的提高，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到14480元和4650元，均實(shí)際增長(zhǎng)11％。

社會(huì)保障和社會(huì)救助水平不斷增強(qiáng)。最低生活保障水平在鞏固原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的每月172元提高到197元，覆蓋82.4萬(wàn)城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍從90.4萬(wàn)人擴(kuò)大到113.44萬(wàn)人，比上年同期增加23.04萬(wàn)人，全年平均補(bǔ)助水平農(nóng)區(qū)達(dá)到678元、牧區(qū)740元、“三少”民族地區(qū)840元，比年初計(jì)劃分別高出240元，低收入群眾的基本生活得到了保障。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1073元，比上年提高105元。

社會(huì)形勢(shì)總體穩(wěn)定。在社會(huì)治安方面，通過(guò)開(kāi)展“兩個(gè)排查”活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范殺人、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、搶奪、搶劫等侵財(cái)性違法犯罪，維護(hù)了廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序，凈化了社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高，信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定，信訪秩序良好，未出現(xiàn)國(guó)家級(jí)集體訪、重點(diǎn)地區(qū)集體訪和群體性事件。在安全生產(chǎn)方面，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度，切實(shí)降低各類(lèi)生產(chǎn)事故。2008年安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出了事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故“四下降”的局面，特別是經(jīng)過(guò)出重拳關(guān)閉小煤礦，整合煤炭資源，不斷提高煤礦裝備水平，煤礦安全生產(chǎn)水平走在全國(guó)前列。

二、新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

總的來(lái)看2008年我區(qū)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)較好。但也應(yīng)看到，由于歷史欠賬和金融危機(jī)不斷加劇的影響，我區(qū)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域已有的一些問(wèn)題存在著惡化的隱患，同時(shí)還出現(xiàn)了許多影響社會(huì)安全穩(wěn)定的新問(wèn)題。

(一)就業(yè)壓力急劇增加

就業(yè)難度加大，有限的就業(yè)崗位與龐大的就業(yè)需求形成了強(qiáng)烈的反差，勞動(dòng)力供大于求的矛盾有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。一是企業(yè)失業(yè)及隱性失業(yè)人數(shù)不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我區(qū)影響的逐步顯現(xiàn)，自去年10月份以來(lái)，我區(qū)部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)以及資源能源型企業(yè)，出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)。有些企業(yè)雖然沒(méi)有和職工解除勞動(dòng)關(guān)系，但職工卻是在放長(zhǎng)假、等訂單，或者生產(chǎn)自救，或領(lǐng)取半數(shù)工資歇業(yè)在家，處于隱性失業(yè)。截至今年1月底，全區(qū)3638戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有985戶(hù)企業(yè)受金融危機(jī)涉及處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有1.98萬(wàn)人與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)人數(shù)達(dá)9.15萬(wàn)人。二是農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)減少。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的逐步加深，企業(yè)用工需求下降，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移將受到極大影響，2008年我區(qū)外出務(wù)工人員220多萬(wàn)人，其中有113.6萬(wàn)人是在區(qū)外打工，截至目前，全區(qū)受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約為22萬(wàn)人，農(nóng)民工外出務(wù)工的就業(yè)空間大大縮小，就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇。三是高校畢業(yè)生整體就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。2009年全區(qū)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到78700人，比去年增加了2936人，加上2008年未就業(yè)的18896人以及其他年份未就業(yè)的畢業(yè)生，超過(guò)10萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題，大學(xué)生就業(yè)的壓力十分巨大。

(二)居民增收受多種因素制約

受金融危機(jī)影響，下崗失業(yè)人員逐步增多，外出務(wù)工難度加大，居民收入增幅有所回落，2008年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別比上年降低了3.6個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009年，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然條件、市場(chǎng)變化以及就業(yè)能力等多種不確定因素的影響下，我區(qū)農(nóng)牧民增收渠道不多，增長(zhǎng)幅度有限。經(jīng)營(yíng)性收入方面，由于受氣候條件的不確定性和糧食、肉類(lèi)、奶類(lèi)等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格面臨巨大的下行壓力等因素，農(nóng)牧民來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性的收入不夠穩(wěn)定，且增長(zhǎng)乏力。工資性收入方面，受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度會(huì)進(jìn)一步加大，外出務(wù)工人數(shù)將會(huì)有所減少，外出務(wù)工人員的工資也將呈下降的趨勢(shì)，農(nóng)牧民來(lái)源于工資性的收入會(huì)明顯降低。

(三)社會(huì)保障有待加強(qiáng)

全球金融危機(jī)對(duì)我區(qū)的影響在逐步加深，居民就業(yè)收入出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，居民對(duì)社會(huì)保障的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，需要政府提供標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣、覆蓋人群更多的各類(lèi)社會(huì)保障。目前我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然較小，大量非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民以及城鎮(zhèn)居民未被納入保障范圍。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，籌資能力和保障能力較弱。農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度仍顯滯后，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保障嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)的以家庭為單位的保障模式，難以承擔(dān)日益加重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

(四)社會(huì)治安不容忽視

2008年末，隨著春節(jié)的臨近、農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的工人失業(yè)等因素的多重作用，我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定局面有所下降。2008年1月至12月，我區(qū)共立各類(lèi)刑事案件8.13萬(wàn)起，比上年增加了2.06萬(wàn)起，增長(zhǎng)33.8％，破獲各類(lèi)刑事案件6.49萬(wàn)起，增加1.11萬(wàn)起，比上年增長(zhǎng)了20.6％，社會(huì)治安情況令人堪憂(yōu)。

三、促就業(yè)、保民生。切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

2009年，我們?nèi)匀幻媾R著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，社會(huì)發(fā)展存在著許多不確定因素，加大社會(huì)領(lǐng)域的投入，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定將是今后一段時(shí)間我們面臨的頭等大事。

(一)廣開(kāi)渠道。千方百計(jì)增加就業(yè)

繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出位置。一是千方百計(jì)確保企業(yè)穩(wěn)定，進(jìn)而維持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。通過(guò)積極扶助開(kāi)工不足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，促進(jìn)失業(yè)、隱性失業(yè)人員重新就業(yè)。二是開(kāi)展公共工程吸納就業(yè)。在全區(qū)各地廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林種草、農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)等工程，吸納部分適齡青年就業(yè)。三是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。一律向創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)放。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。四是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)制度。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程，提高就業(yè)能力。把加強(qiáng)農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)作為緩沖就業(yè)壓力、促進(jìn)二次就業(yè)的重要措施，通過(guò)加大培訓(xùn)力度、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、減免培訓(xùn)費(fèi)用等手段，有針對(duì)性地開(kāi)展“適銷(xiāo)對(duì)路”的技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)和二次就業(yè)能力。五是全力做好畢業(yè)生就業(yè)工作。引導(dǎo)畢業(yè)生客觀理性地認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整心態(tài)，合理調(diào)整就業(yè)期望值，制定各項(xiàng)優(yōu)惠條件鼓勵(lì)畢業(yè)生對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。將生活困難家庭、單親家庭和“零就業(yè)家庭”的登記失業(yè)畢業(yè)生列為重點(diǎn)幫扶就業(yè)對(duì)象，保證其優(yōu)先就業(yè)。

(二)努力增加農(nóng)牧民收入水平

根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，圍繞市場(chǎng)需求，千方百計(jì)為農(nóng)牧民增收尋求有效途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的成本，如澆灌成本、運(yùn)輸成本等，為提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入創(chuàng)造條件。二是大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，增加高產(chǎn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積，轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)外出務(wù)工環(huán)境，建議成立農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和保障工作，提高有組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。四是加大扶貧開(kāi)發(fā)步伐。創(chuàng)新扶貧措施，加快農(nóng)村牧區(qū)110萬(wàn)貧困人口的脫貧致富步伐。

(三)加快構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步建立起保障人群全覆蓋、保障形式多樣化、保障標(biāo)準(zhǔn)相適宜的社會(huì)保障體系。一是積極調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大社會(huì)保障支出規(guī)模，特別是提高低收入居民的最低生活保障水平。二是健全城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救濟(jì)和救助等制度，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極開(kāi)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，研究建立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度的途徑和模式，重點(diǎn)實(shí)施老年農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工程。四是進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。失業(yè)保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)盟市級(jí)統(tǒng)籌，建立自治區(qū)級(jí)調(diào)劑金制度，把非公有制企業(yè)、事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員作為失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面的主攻方向，擴(kuò)大覆蓋范圍。

(四)著力化解不和諧因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)

著力化解社會(huì)矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，將各類(lèi)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。高度重視和有效防范股市、房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)民土地糾紛等可能引發(fā)的群體性事件。認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。充分組織協(xié)調(diào)，完善部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，把各單位、各部門(mén)的治安保衛(wèi)力量和城鄉(xiāng)群眾性治安防范力量組織起來(lái)，全力維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。