鄂爾多斯市發(fā)改委

“十五”以來的8年，是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展最快的8年，是各項事業(yè)顯著改善的8年，是人民群眾得實惠最多的8年。

8年來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把貫徹中央精神與地區(qū)實際結(jié)合起來，緊跟時代步伐，遵循發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新和完善符合科學(xué)發(fā)展要求和地區(qū)實際的發(fā)展思路，走出了一條獨具鄂爾多斯特色的區(qū)域科學(xué)發(fā)展道路，地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大成就，創(chuàng)造了聞名全國的“鄂爾多斯現(xiàn)象”，被國家確定為改革開放30周年落實科學(xué)發(fā)展觀18個典型地區(qū)之一。

一、經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合實力穩(wěn)步提升

“十五”以來，我們堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，地區(qū)經(jīng)濟始終保持了又好又快的發(fā)展勢頭，“十五”計劃全面超額完成，“十一五”規(guī)劃有效實施。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1603億元，8年累計創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值5199.8億元，年均增長32.8％，人均CDP由1572美元增加到2008年超過1萬美元；實現(xiàn)財政總收入265億元，居全區(qū)第一，是2001年的15.9倍，8年累計實現(xiàn)財政收入815.7億元，年均增長41.3％；8年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3442億元，年均增長44.7％。在中國社科院發(fā)布的《2007年中國城市競爭力藍皮書》上，鄂爾多斯市與呼市、包頭并列第一，其中，鄂爾多斯市被評價為“憑借先天優(yōu)勢，創(chuàng)造后天優(yōu)勢”的典型代表。鄂爾多斯正闊步走進全國、走向世界。

二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十五”以來，我們堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設(shè)為抓手，努力從源頭上推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進為4:58:38，與2001年相比，一產(chǎn)下降10個百分點，二產(chǎn)回調(diào)2個百分點，三產(chǎn)上升12個百分點。

——農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)重大變革。深入推進農(nóng)村牧區(qū)“六大調(diào)整”，為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收的發(fā)展模式深入人心。農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展步伐加快，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地60.8萬畝。建成“菜籃子”基地1.5萬畝。達旗百萬只肉羊基地、無定河肉?；?、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)穩(wěn)步推進，建成養(yǎng)殖示范園區(qū)25個。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，糧食產(chǎn)量由11.8億斤增加到2008年的26.2億斤，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)由625.8萬頭只增加到1316.3萬頭只，養(yǎng)殖業(yè)在一產(chǎn)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。

——工業(yè)經(jīng)濟注入新的發(fā)展要素。堅持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力推進產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元。加快培育煤化工、天然氣化工、氯堿化工三大產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展下游系列產(chǎn)品。神華煤制油，伊泰煤間接液化項目，新奧煤制甲醇、三維甲醇，博源100萬噸天然氣制甲醇項目，鄂絨、奈倫大化肥，億利40萬噸PVC等大項目相繼落戶投產(chǎn)。2006年我市引進的華泰汽車城項目已建成投產(chǎn)，錦西化工機械大型壓力容器制造、巨鼎煤機制造等項目相繼落戶，彌補了我市汽車制造業(yè)和裝備制造業(yè)的空缺。

——第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。深入實施“大文化、大旅游、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，提升三產(chǎn)發(fā)展的檔次和水平。文化產(chǎn)業(yè)開始起步，文藝演出行業(yè)日益繁榮，成吉思汗陵旅游區(qū)入選全國文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。旅游大市建設(shè)成效顯著，建成國家4A級景區(qū)6個，3A級景區(qū)9個，2008年旅游收入到50.8億元，2007年12月進入了中國優(yōu)秀旅游城市行列。金融、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄂爾多斯市商業(yè)銀行、東勝農(nóng)村商業(yè)銀行相繼掛牌營業(yè)，交通銀行、包商銀行、招商銀行進駐我市，金融機構(gòu)存貸款余額比2001年分別增長8.6倍和5.7倍，誠信體系建設(shè)有效推進，榮膺全國金融生態(tài)城市稱號。

三、社會事業(yè)全面進步。和諧社會扎實推進

“十五”以來，我們堅持“共創(chuàng)財富、共享成果、共建和諧”的發(fā)展理念，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，不斷加大社會事業(yè)的投入，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活更加幸福。

——科技實力明顯增強。2001年以來，隨著鄂爾多斯市科教興市、人才強市戰(zhàn)略有效實施，從項目實施著手，努力提升地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，取得了令人矚目的成績?！笆濉逼陂g，先后被國家評定為新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)創(chuàng)新工程示范市，成為國家西部地區(qū)唯一獲得如此殊榮的地級市。科技創(chuàng)新為鄂爾多斯的發(fā)展注入了新的活力，截至2008年底，鄂爾多斯市建成4個博士后工作站、3個國家級企業(yè)技術(shù)研究中心和國家羊絨標(biāo)準(zhǔn)化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地，組建了內(nèi)蒙古首家煤化學(xué)化工研究院一鄂爾多斯煤化學(xué)化工研究院。2008年，我市被評為全國科技進步先進市。

——教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。2001年以來，我市在全區(qū)率先實施義務(wù)教育“兩免一補”政策，部分旗區(qū)還實行了“四免兩補”政策，建立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施素質(zhì)教育，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率均達到100％，8個旗區(qū)全部實現(xiàn)“兩基”達標(biāo)。高等教育和職業(yè)教育實現(xiàn)重大突破，鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)準(zhǔn)格爾礦業(yè)學(xué)院實現(xiàn)招生。

——文化事業(yè)欣欣向榮。我市加大文化投入，促進文化事業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)作推出了《我的鄂爾多斯》、《走進石鎖溝》等一批國家級文藝精品，“成吉思汗祭典”、“鄂爾多斯婚禮”人選中國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，民族文化得到進一步挖掘推廣。有國家級文物保護單位12處，自治區(qū)級文物保護單位39處。標(biāo)志性文化工程加緊建設(shè)，秦直道、阿爾寨石窟進入國家重點文物保護單位。2008年。圓滿完成了奧運火炬?zhèn)鬟f活動，成功舉辦了第三屆鄂爾多斯國際文化節(jié)暨首屆中國·鄂爾多斯紀(jì)實文學(xué)節(jié)。

——衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。鄂爾多斯市積極對接國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，建成較高標(biāo)準(zhǔn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50所、嘎查村衛(wèi)生室700多所。市旗鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制進一步健全。人口和計劃生育工作有序開展，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

——居民收入顯著提高。集中財力為民辦實事、辦好事，民心工程進展順利，居民收入快速增長，人民生活更加寬裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到19435元，年均增長12.3％；農(nóng)牧民人均純收入由2258元增加到7052元，年均增長8.1％。機關(guān)事業(yè)單位職工工資和津補貼大幅度提高，并在全市范圍內(nèi)實行同城待遇。積極推動企業(yè)工資協(xié)商制度，企業(yè)職工最低工資東勝區(qū)由560元提高到680元，其它旗由400元提

高到500元。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金由1072元提高到1246元。全社會工資平均水平不斷提高，人民生活整體進入寬裕型小康。

——社會保障日趨完善。在全區(qū)率先免征農(nóng)牧業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)牧民稅賦“零負擔(dān)”，糧食直補、農(nóng)機具補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策全面推行。率先推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，參合率達到90％。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險進入國家試點，繳費標(biāo)準(zhǔn)成人提高到280元／年。率先推行農(nóng)村牧區(qū)低保制度，農(nóng)牧民低保標(biāo)準(zhǔn)由年600元提高到1300元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由月160元提高到248元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。啟動了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，對具有鄂爾多斯戶籍的男年滿60歲、女年滿55歲的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)居民每人每月不低于450元，農(nóng)牧民不低于200元(75歲以上老人直接領(lǐng)取)。鄂爾多斯慈善總會掛牌成立，社會救助體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本建立。

四、城市建設(shè)步伐加快。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

“十五”以來，我們堅持以城市核心區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為重點，加大投入力度，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

——城市面貌發(fā)生巨變。按照“拉大、補欠、崛起”的城市化發(fā)展思路，跳出拆遷思維，規(guī)劃了以“一市兩區(qū)、三個組團”為城市核心區(qū)，輻射具備產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展布局。編制了城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃及都市區(qū)空間發(fā)展、城市綜合交通等多項規(guī)劃，具有鄂爾多斯區(qū)域特色、布局合理的城鎮(zhèn)主體框架正在形成。城市核心區(qū)建設(shè)步伐加快。2006年7月市委、政府搬遷至康巴什新區(qū)，開啟了城市發(fā)展的新紀(jì)元。康巴什新區(qū)建設(shè)大規(guī)模展開，開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，要素集聚、產(chǎn)業(yè)整合、文明對接能力顯著增強，一座現(xiàn)代化氣息與民族特色交相輝映的新城正在崛起。大力度推進東勝城區(qū)改造建設(shè)，鐵西一期開發(fā)工程全面完成，舊城區(qū)綠化、亮化、美化、暢通工程大規(guī)模展開，城市功能進一步完善，城市品位大幅提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集中建設(shè)旗府所在鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)、文化、商業(yè)重鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化率由45.8％提高到65％。2008年10月在首屆中國和諧城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上榮膺“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”和首屆“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”稱號。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。積極構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，新建8座大中型水庫，新增庫容2.8億立方米，置換水權(quán)1.3億立方米，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進了重大工業(yè)項目建設(shè)。區(qū)域供電網(wǎng)架基本形成，用電負荷由18萬千瓦增加到300萬千瓦。新增高等級公路419公里、鐵路358公里，總通車?yán)锍谭謩e達到1-3萬公里、686公里，鄂爾多斯機場已經(jīng)建成投人運營，航班直通北京、上海、鄭州、西安、深圳、三亞等城市，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。堅持人與自然的和諧，始終把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為重大戰(zhàn)略舉措，尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，創(chuàng)新思路，集中力量建設(shè)綠色大市。根據(jù)自然地理條件和資源環(huán)境承載能力，將農(nóng)村牧區(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在全區(qū)率先推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜，打造“不種不養(yǎng)”的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，大力度推動人口轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，有效實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)重點工程，共完成退耕還林520.7萬畝，退木還草3398萬畝，生態(tài)環(huán)境大為改善，全市森林覆蓋率由13.6％提高到21.6％，植被覆蓋度由25％提高到75％以上。節(jié)能減排取得階段性新成果，提高煤炭回采率3年攻堅戰(zhàn)和淘汰落后產(chǎn)能專項行動強力推進，累計關(guān)閉地方小煤礦1000多座，取締小焦化、小白灰、小煉鐵、小水泥等高耗能、高污染企業(yè)500多戶，2008年萬元GDP能耗下降到1.81噸標(biāo)煤。

五、改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強

“十五”以來，我們始終把改革開放作為激活地區(qū)各類要素、增強地區(qū)發(fā)展活力和后勁的重要抓手，不斷推進各項改革，努力提高對外開放水平。

——各項改革全面推進。農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革順利推進，在全區(qū)率先實行稅費改革，農(nóng)牧民人均減負163.4元；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由108個撤并為50個，精簡人員37.7％。土地草牧場流轉(zhuǎn)改革穩(wěn)步推進。財稅管理體制改革不斷深化，收支兩條線、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購順利實施，鄉(xiāng)財縣管全面推開，市對旗區(qū)新一輪財政管理體制正常運行。資源配置市場化改革全面推行，土地和礦產(chǎn)資源出讓實行了“招拍掛”。率先完成國有資本從競爭性領(lǐng)域的戰(zhàn)略性退出，組建了國有資產(chǎn)管理局和政府投資工程基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國有資產(chǎn)管理體制實現(xiàn)重大變革。以推行全員聘用制為主的事業(yè)單位改革健康推進。社會主義市場經(jīng)濟體制框架基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的體制機制環(huán)境不斷優(yōu)化，有力促進了市場體系的不斷完善，各類市場主體活力進發(fā)。非公有制經(jīng)濟快速擴張，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，實力明顯增強，非國有投資占全社會投資的比重達到62.3％以上，經(jīng)濟自主增長機制正在形成。

——對外開放實現(xiàn)重大突破。與神華集團、上海華誼、國家五大電力公司等國內(nèi)大企業(yè)成功合作，開工建設(shè)了世界第一條煤直接液化生產(chǎn)線、國內(nèi)第一條煤間接液化生產(chǎn)線、自治區(qū)第一條天然氣制甲醇生產(chǎn)線、蒙西氧化鋁、鄂絨大化肥、久泰二甲醚等一批重大項目，形成了資金、人才、技術(shù)、管理等要素集聚的“洼地”效應(yīng)。8年累計完成進出口總額42.1億美元，年均增長17％，2008年實際利用外資84億美元，增長20.7％；經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強，被評為全國投資環(huán)境百佳城市。

六、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市，實現(xiàn)鄂爾多斯新跨越

站在新的歷史起點上，鄂爾多斯進入了又一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期。面對國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的變化和鄂爾多斯市的實際，市委在科學(xué)判斷經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、著眼長遠，提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將全力推動產(chǎn)業(yè)升級由初級產(chǎn)品向高端化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長由資源開發(fā)向消費拉動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)格局由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)理念由經(jīng)濟價值取向產(chǎn)業(yè)富民轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長動力由自然要素支撐向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，不斷提升鄂爾多斯的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市的過程，是鄂爾多斯戰(zhàn)勝自我、推進文明、實現(xiàn)跨越的過程，是鄂爾多斯深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的過程，是鄂爾多斯走進全國前列、走向世界一流、走向現(xiàn)代化的過程。