何洪斌

一、情況調(diào)查

(一)基本情況

灌云縣位于新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港南翼，東臨黃海，西接沭陽(yáng)、東海兩縣，南與灌南、響水一衣帶水；背靠連云港市區(qū)，因南有大川灌河，北有名山云臺(tái)而得名，是國(guó)務(wù)院首批對(duì)外開(kāi)放縣之一。灌云縣1912年建縣，行政區(qū)劃面積1840平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)省屬農(nóng)鹽場(chǎng)、6個(gè)縣屬農(nóng)林場(chǎng)圃，共有318個(gè)行政村，總?cè)丝?05萬(wàn)。

2006年以來(lái)，灌云縣委、縣政府以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，扎實(shí)開(kāi)展“人人走出門(mén)、家家忙調(diào)整、戶戶上項(xiàng)目”活動(dòng)，一大批農(nóng)村優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在灌云大地上生根開(kāi)花。借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，以河床整治為抓手，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為著力點(diǎn)，大大改善了鄉(xiāng)容村貌，大力發(fā)展綠化造林，建成一批經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、景觀林，綠化造林面積、植樹(shù)總量列全省第一，被評(píng)為國(guó)家和省、市綠化造林工作先進(jìn)縣。

(二)資源情況調(diào)查

灌云縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是該縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，主要有：

1灘涂、濕地。灌云東臨黃海，有近海灘涂45萬(wàn)畝，發(fā)展紫菜、對(duì)蝦養(yǎng)殖以及鹽業(yè)生產(chǎn)加工。燕尾臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正在興建3000畝濕地公園。五圖河農(nóng)場(chǎng)至灌西鹽場(chǎng)，有近5萬(wàn)畝的沿海濕地，長(zhǎng)年棲息著各種鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)生存繁衍。圩豐沿海灘涂、水面生長(zhǎng)著大面積的蘆葦，被譽(yù)為的“蘇北沙家浜”，成為人們修身養(yǎng)性的好去處。新沂河穿縣境而過(guò)，全長(zhǎng)70多公里，面積35萬(wàn)畝的沂河床，成為不可多得的天然牧場(chǎng)，沂河大堤兩側(cè)的綠蔭、水面、草場(chǎng)，時(shí)常呈現(xiàn)出“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”、“魚(yú)游蝦跳”的生動(dòng)畫(huà)面。

2果園、林地。灌云縣有縣屬農(nóng)林場(chǎng)圃6個(gè)，面積超過(guò)15平方公里，板浦果園背靠山后河，船上賞桃花有世外桃源的感覺(jué)；白蜆果不僅自然風(fēng)光優(yōu)美，這里產(chǎn)無(wú)公害水果碭山梨和蜜棗遠(yuǎn)近聞名，已初步形成春賞花、夏戲水、秋采果、冬垂釣的格局。南崗、東王集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展花卉苗木栽培。已形成2萬(wàn)畝花卉苗木基地。陡溝、農(nóng)苴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片經(jīng)濟(jì)林都在8000畝以上。

3設(shè)施栽培。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培，新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)面積28萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到50萬(wàn)畝，培育了陡溝萬(wàn)畝蘆蒿、楊集沂北萬(wàn)畝苔蒜、伊蘆萬(wàn)畝淺水藕、侍莊千畝辣椒、小伊千畝食用菌等五大高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，全縣千畝連片設(shè)施蔬菜基地已達(dá)19個(gè)，新組建蘆蒿生產(chǎn)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織5個(gè)。

4新農(nóng)村建設(shè)。伊山鎮(zhèn)王圩新村位于縣城西郊，結(jié)合舊城改造、居民安置和新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃建設(shè)一批新農(nóng)村建設(shè)樣板。新村大道環(huán)繞，綠竹蔥郁、喬木林蘢，成為鄉(xiāng)村新近興起的一道亮麗風(fēng)景。新村大道兩旁千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)中心點(diǎn)綴期間，成為城里人、鄉(xiāng)下人駐足的樂(lè)土。像這樣的新農(nóng)村建設(shè)新區(qū)還有仲集、板浦等等。

5原始農(nóng)牧業(yè)文化遺址。在灌云縣伊山鎮(zhèn)任莊村，挖掘發(fā)現(xiàn)原始社會(huì)后期新石器時(shí)期石棺墓遺址，這是我國(guó)最早的石棺墓，早于大汶口文化，距今6500年。由于它處在南北文化交匯處，因而既有黃河下游新石器文化的特點(diǎn)，又具有長(zhǎng)江下游新石器文化的特征，同時(shí)還具有獨(dú)特的自身文化因素，是一個(gè)受南北文化影響且相互滲透的文化遺存，屬青蓮崗文化類(lèi)型，是中國(guó)同期文化遺存中具有完整葬法的原始氏族墓群，1996年就被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)、國(guó)家一級(jí)文物保護(hù)單位。在本體保護(hù)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正在規(guī)劃建設(shè)古人類(lèi)文化公園，再現(xiàn)原始農(nóng)牧業(yè)文化雛形。

6瀕水風(fēng)景區(qū)——潮河灣，位于沂北鄉(xiāng)潮河村與后山村之間，距沿海高速灌云東出口處僅2公里，204國(guó)道橫穿而過(guò)，是淮北平原上最大的一條人海河道，水面占地面積1200畝，南至新沂河北堤，北與五圖河相接，為自然河流，呈“S”狀。據(jù)考證，屬海潮百年沖刷而成。潮河灣自然風(fēng)光秀美，優(yōu)美傳說(shuō)很多，觀鳥(niǎo)、戲水、嘗鮮、吸氧、拾趣已成為這里的旅游品牌。目前正舉全縣之力，打造生態(tài)休閑景區(qū)，服務(wù)設(shè)施配套。

(三)市場(chǎng)情況調(diào)查

鄉(xiāng)村旅游雖然發(fā)展的起步較晚，但發(fā)展步伐很快，一個(gè)重要的原因就是可以提高農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，既迎合農(nóng)民求富心理，也適應(yīng)游客消費(fèi)需求。灌云發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件已經(jīng)具備，從市場(chǎng)角度分析，具有以下有利條件：

1全省、全市大旅游發(fā)展，輻射或拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已勢(shì)不可擋。連云港市年旅游接待人次已突破1000萬(wàn)人次，按5％測(cè)算，每年就可有50萬(wàn)人次到灌云旅游觀光，這將是灌云縣旅游業(yè)發(fā)展最為寶貴的消費(fèi)群體。

2全縣旅游產(chǎn)業(yè)布局，給鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)商機(jī)與活力。經(jīng)過(guò)幾年打造，灌云目前有國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)一個(gè)，全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)一個(gè)，旅游星級(jí)賓館、旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速、項(xiàng)目合理，旅游區(qū)劃定位科學(xué)、功能配套。全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃提出，以建設(shè)山水生態(tài)旅游縣為目標(biāo)，著重做好觀光、休閑度假、生態(tài)和文化四篇文章，為此，鄉(xiāng)村旅游必占一席之地。

3傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，鄉(xiāng)村旅游必然成為都市游客的新寵。旅游業(yè)發(fā)展要想“青春常在”，必然要對(duì)老產(chǎn)品不斷進(jìn)行創(chuàng)新或產(chǎn)品升級(jí)。連云港市一直主打山海風(fēng)光游，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一些成熟旅游者的需求，就連當(dāng)?shù)氐氖忻褚苍趯で笮碌穆糜文康牡?。本地傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的季節(jié)性很強(qiáng)，帶來(lái)明顯的旅游淡旺季，也不利于旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，必能改善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)品功能，增強(qiáng)旅游地的吸引力和對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力，最大限度地提高旅游業(yè)的綜合效益。

4鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是旅游大眾化的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游大眾化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，自駕游、休閑度假游呈大幅上升趨勢(shì)。上世紀(jì)六七十年代的下放知青懷著對(duì)農(nóng)村的一片真情，渴望追根。約親朋好友，看故地變化的心情日益迫切；八九十年代出生的城市一族，對(duì)農(nóng)村陌生的向往，渴望溯源，離開(kāi)鋼筋水泥鑄就的城市，步入充滿生機(jī)的鄉(xiāng)村，能得到異樣的感受；隨著城市老年化的加快，銀發(fā)一簇、空巢一簇將成為休閑養(yǎng)性的主力軍；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，白領(lǐng)一簇的工作節(jié)奏加快，釋放工作壓力的要求日益迫切，……

二、灌云縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的制約因素分析

鄉(xiāng)村旅游雖然具有廣闊的發(fā)展前景，但在工作實(shí)踐中，灌云縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也存在一些“瓶頸”，制約著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)灌云鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的集群化優(yōu)勢(shì)還不明顯

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平低且屬粗放型發(fā)展，缺乏“知名產(chǎn)品”、“拳頭產(chǎn)品”，產(chǎn)品鏈之間的連接還不夠緊密。在旅游淡季甚至有可能出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才缺乏

在鄉(xiāng)村各種業(yè)態(tài)發(fā)展中，能夠按照旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的倍增效益、乘數(shù)效益認(rèn)識(shí)還不足，特別是在農(nóng)村一線，從事鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人當(dāng)中，懂旅游的人幾乎為零。在全縣旅游鈦業(yè)人員隊(duì)伍中，專業(yè)層次較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論和實(shí)踐研究不深、不透，指導(dǎo)力不強(qiáng)。

(三)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)體系還不健全

灌云大旅游發(fā)展起步較遲，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)力比較弱。連云港市的旅行社總量近百家，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村游的寥寥無(wú)幾。灌云全縣旅行社僅2家，全部是國(guó)內(nèi)社，而且都以組團(tuán)為主，地接則是業(yè)務(wù)的“軟肋”。

(四)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策性措施還不夠完善

對(duì)擺在全縣重點(diǎn)扶持發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目上，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮尤其明顯，但對(duì)一般的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主導(dǎo)力不強(qiáng)，或政策性措施不到位，發(fā)展還不快。全縣目前還沒(méi)有形成鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一系列政策出臺(tái)，包括服務(wù)體系、目標(biāo)管理體系等。

三、對(duì)策與建議

(一)調(diào)整鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略

1實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最基本、最活躍的因素。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)面朝黃土背朝天的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)新鮮的話題，對(duì)于旅游從業(yè)人員來(lái)講，也無(wú)現(xiàn)成的章法可供遵循。只有提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立足實(shí)際，大膽嘗試，才有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)民從一產(chǎn)拓展到三產(chǎn)，由生產(chǎn)者的角色向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變需要理論和實(shí)踐的灌輸；鄉(xiāng)村干部從領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)、從因循守舊到超凡脫俗需要全新理念的點(diǎn)化；旅游部門(mén)干部從機(jī)關(guān)到基層、從城里到鄉(xiāng)村，工作思路需要調(diào)整，工作作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變，這都需要學(xué)習(xí)和提高。針對(duì)這種情況，政府要制定人才興旅戰(zhàn)略，分層次培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才，制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)的政策性措施，最大限度地發(fā)揮人的智慧和力量，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面。

2實(shí)施政策扶持戰(zhàn)略。全面落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及振興蘇北的各種優(yōu)惠政策。最近，國(guó)家面對(duì)金融危機(jī)，研究出臺(tái)了一系列政策，對(duì)于規(guī)避金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響起到非常重要的作用。我們唯有做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金扶持，才能加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。國(guó)家和地方在農(nóng)村發(fā)展三產(chǎn)，如能出臺(tái)一些政策性規(guī)費(fèi)減免、人才流動(dòng)傾斜等相關(guān)政策，也必將加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐。地方政府在研究目標(biāo)管理政策上，能把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作擺到議事日程，出臺(tái)一些可以量化的考核指標(biāo)，也將成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

3實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、規(guī)范管理。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須立足農(nóng)村實(shí)際，以不破壞農(nóng)村自然環(huán)境為前提，不能避土求洋，還要與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府的主導(dǎo)作用十分關(guān)鍵，也是我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。灌云縣潮河灣景區(qū)等經(jīng)驗(yàn)證明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，需要政府牽頭，把政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)凝聚起來(lái)，最終形成政府主導(dǎo)、村組負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

5實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。集群是繁榮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式，能夠產(chǎn)生一定的“集群效益”。旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，具有集群優(yōu)勢(shì)和特性，抓住重點(diǎn)、突出龍頭，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，也將成為灌云鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必由之路。

(二)處理好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中相關(guān)要素之間的關(guān)系

1要處理好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的關(guān)系。規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是發(fā)展的藍(lán)圖和方向。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)人本、自然、和諧和可持續(xù)發(fā)展的精神，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可操作性，要服從服務(wù)于綜合性規(guī)劃、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大規(guī)劃，要與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，要充分體現(xiàn)民聲民意、鄉(xiāng)土本色。

項(xiàng)目是發(fā)展的根本，是產(chǎn)品的靈魂，是否具有亮點(diǎn)、賣(mài)點(diǎn)，關(guān)鍵看項(xiàng)目的策劃、創(chuàng)意和包裝。項(xiàng)目是建設(shè)的載體，按不同的手法、風(fēng)格打造包裝的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，體現(xiàn)本地、本村和本戶特色，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生命力所在。要注重發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋暮蜕鐣?huì)資源，塑造出與本地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)相協(xié)調(diào)，與群眾要求相一致，與旅游品牌、產(chǎn)品質(zhì)量相匹配的鄉(xiāng)村旅游精品。

管理是生產(chǎn)力，管理出效益。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理模式向現(xiàn)代科學(xué)管理跨越。要及時(shí)協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。要立足規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游各種行為。

2處理好鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游不是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的否定，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延升和提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相銜接，要與游客需求和體驗(yàn)相結(jié)合。要注意保持本土特色和自然環(huán)境，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境提升為目標(biāo)，防止鄉(xiāng)村旅游模式化、城市化、西洋化。要尊重客觀規(guī)律，把鄉(xiāng)村旅游融入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為興村、惠民、富農(nóng)的光彩事業(yè)、陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。

3處理好旅游業(yè)內(nèi)各利益主體之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在此過(guò)程中，利益主體也由單一的生產(chǎn)者農(nóng)民向生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)各業(yè)態(tài)等多元主體轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，運(yùn)用產(chǎn)品組合策略、營(yíng)銷(xiāo)策略，策劃包裝好精品，推向市場(chǎng)。