郭　揚(yáng)

編者按：教育部高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究”（教高函[2005]23號），由上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心主任馬樹超研究員主持，教育部特派高等教育司高職高專教育處范唯處長作為項(xiàng)目專員參加研究。該項(xiàng)目研究歷時三年，其間首次集中對近幾年來高職教育改革發(fā)展的一系列重大政策進(jìn)行了全面分析。本刊將分兩期陸續(xù)刊登該項(xiàng)目組的部分政策研究專題報(bào)告。

摘要：文章通過對近年來國家關(guān)于高職教育改革發(fā)展一系列政策的總體分析，全面展示政府部門對相關(guān)政策導(dǎo)向的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和由此形成的政策合力。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；政策

作者簡介：郭揚(yáng)（1961-），男，上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心副主任，職成教研究所副所長，研究員。

中圖分類號：G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0015-03

一、改革：中國高職教育發(fā)展的動力

高等職業(yè)教育作為我國高等教育發(fā)展中的一種新類型，可以說與生俱來地充滿了改革的熱情和創(chuàng)新的動力。上世紀(jì)80年代初期，一批以“收費(fèi)、走讀、不包分配”為特點(diǎn)的地方職業(yè)大學(xué)誕生，其本身就烙有明顯的改革標(biāo)記，突破了我國普通高校長期以來國家“一包二統(tǒng)”的體制，突破了大學(xué)生不收費(fèi)、住讀和包畢業(yè)分配的傳統(tǒng)格局；1994年全國教育工作會議提出“三改一補(bǔ)”，強(qiáng)調(diào)通過改革職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校和成人高校的辦學(xué)模式等途徑，推動了高職教育的穩(wěn)步發(fā)展。1999年教育部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)將發(fā)展高職教育的權(quán)利和責(zé)任交給了省級人民政府，形成了以省級政府統(tǒng)籌管理為主，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控的兩級管理格局。在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地市級政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)了高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的能力。與此同時，高職院校內(nèi)部管理體制改革也在逐步深入，一批具有事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神的院校長，以充沛的激情和艱苦的努力，發(fā)揮對社會資源的整合能力，積極吸納民間資本和境外資金，推動校企合作辦學(xué)，積極深化校內(nèi)人事分配制度改革，有效推動了學(xué)校發(fā)展。2006年國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃啟動之際，教育部特別要求示范院校要做發(fā)展的示范、改革的示范、管理的示范，為全國高職院校樹立起標(biāo)桿，引領(lǐng)高職院校整體管理水平和辦學(xué)水平的提高。

正如人們所看到的那樣，沒有改革，就沒有高職教育這一高等教育新類型。高職教育到處都是改革的動力，到處都是改革的機(jī)會，其他類型教育機(jī)構(gòu)都不曾有過這種情景。高職教育肩負(fù)著大批量培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的使命，在我國走新型工業(yè)化道路和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的重要作用。正是在改革的推動下，過去10年間全國高職院校數(shù)從431所增長到1168所，占普通高校總數(shù)的61%；高職教育招生數(shù)達(dá)到299萬人，增長了6倍，在校生達(dá)到860萬人，占全日制普通高校本專科在校生總數(shù)的46%，真正成為高等教育的“半壁江山”，對我國高等教育進(jìn)入大眾化歷史階段發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。而這10年大發(fā)展中廣大高職院校改革思路的確定和改革舉措的實(shí)施，始終是在國家政府部門相關(guān)政策的宏觀引導(dǎo)下進(jìn)行的。梳理近年來教育部高等教育司有關(guān)高職教育的政策脈絡(luò)，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)以《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》為標(biāo)志，高職教育進(jìn)入了強(qiáng)化政策導(dǎo)向、提高政策合力、全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要?dú)v史階段。而“實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，既是“加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展”的重大舉措，更是“全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量”的重要抓手。之后，改革高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的方案，以及加強(qiáng)國家級精品課程對課程改革的導(dǎo)向、加強(qiáng)教學(xué)名師獎和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的評審標(biāo)準(zhǔn)對高職院校雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的導(dǎo)向等一系列政策的出臺，標(biāo)志著一個完整的高職教育改革發(fā)展政策體系框架正在形成。

二、政策：高職教育持續(xù)發(fā)展的重要保障

近5年來，在全國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻、高職院校畢業(yè)生年均增加30萬人以上的雙重壓力下，高職畢業(yè)生的首次就業(yè)率卻由2004年的42%逐年攀升到2008年的68%，平均每年提高5個百分點(diǎn)以上。實(shí)踐證明，高職教育的改革功不可沒，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式取得了明顯的成效。在這一過程中，我們始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，逐步調(diào)整政策措施、強(qiáng)化政策導(dǎo)向、完善政策體系、形成政策合力，成為高職教育持續(xù)發(fā)展的重要保障。

伴隨著近年來高職教育的快速發(fā)展，教育部相關(guān)政策重大調(diào)整主要呈現(xiàn)出三個重要特征：一是制定政策推動高職教育改革，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵建設(shè)以強(qiáng)化高職特色為重；二是牢牢把握國家示范高職院校建設(shè)專項(xiàng)投入的政策機(jī)遇，強(qiáng)力推動高職院校加快改革；三是把握政策出臺的節(jié)奏，形成政策合力。2006年11月出臺的《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）和《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號）兩個文件，標(biāo)志著高職教育政策在強(qiáng)化特色、加快改革、提高質(zhì)量三個方面的重點(diǎn)引導(dǎo)。事實(shí)上這兩個文件的主題：“實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”、“加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展”、“全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量”這三句話，本身就顯示了政府主導(dǎo)下推動高職教育人才培養(yǎng)模式改革的決心。

在高職教育快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，教育部作出“認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的要求，適當(dāng)控制高等職業(yè)教育招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”的重大抉擇，為高職教育的持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。這就是要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)合作；明確專業(yè)改革與建設(shè)要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展為重；強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)模式改革重點(diǎn)是教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，必須以工學(xué)結(jié)合作為教學(xué)改革的切入點(diǎn)；提出加大校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)比例，實(shí)施半年頂崗實(shí)習(xí)，建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的校企組合新模式；強(qiáng)化雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)，加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；強(qiáng)化質(zhì)量管理體系建設(shè)，用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評價，重視實(shí)踐教學(xué)管理；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和科學(xué)決策能力。同時，教育部與財(cái)政部選擇將國家示范性高職院校建設(shè)作為近期工作的抓手，為高職教育的改革確定了突破口，由中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金，帶動地方財(cái)政和各方建設(shè)資金數(shù)十億元，有力保障了示范建設(shè)的全面展開，激活了高職教育戰(zhàn)線新一輪改革發(fā)展的熱情。

此后，我們所看到的是，如何把握高職院校評估方案改革對強(qiáng)化高職特色的導(dǎo)向，如何把握國家級精品課程對工學(xué)結(jié)合課程改革的導(dǎo)向，如何把握教學(xué)名師獎以及優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)獎評審對雙師結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向等一系列的政策措施，由此形成了高職教育改革發(fā)展的政策合力，為高職教育持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的保障體系支撐。

三、示范：體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向的專項(xiàng)計(jì)劃

2006年啟動的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，是中央財(cái)政首次為高等職業(yè)教育投入的專項(xiàng)計(jì)劃，社會上稱之為“高職的211工程”，體現(xiàn)了中央政府對高職教育前所未有的高度重視。但是，筆者也聽到部分群眾和專家對此做法有一些疑問：全國僅獨(dú)立設(shè)置的高職院校就有一千多所，基礎(chǔ)條件和教學(xué)水平都差距很大，為什么國家有限的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不用來扶植那些辦學(xué)有困難的薄弱院校，卻偏偏要投向所占比例不到10%的100所優(yōu)秀院校呢？這不是把學(xué)校之間原有的差距又進(jìn)一步拉大了嗎？豈不是違背了教育公平和均衡發(fā)展的原則？

這個問題涉及中央財(cái)政專項(xiàng)的性質(zhì)，即國家政策導(dǎo)向的體現(xiàn)。我們都很清楚地看到，在當(dāng)前我們整個社會大轉(zhuǎn)型中的法規(guī)制度建設(shè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的要求。我們經(jīng)常聽到許多職業(yè)院校的校長和老師們抱怨說職業(yè)教育不受重視，家長不愿選擇，學(xué)生不愿報(bào)考，行業(yè)不積極，企業(yè)不支持，行政部門之間不協(xié)調(diào)，就業(yè)市場政策不配套，等等，因此迫切需要國家和政府對現(xiàn)有的法規(guī)制度進(jìn)行修訂與完善。這個想法當(dāng)然是對的，但問題是在當(dāng)前法規(guī)制度還無法在短時間內(nèi)完善起來的情況下，學(xué)校自己應(yīng)該怎么做呢？等著國家撥款扶植來養(yǎng)活自己，以便維持現(xiàn)有的辦學(xué)嗎？

事實(shí)上，示范性院校的建設(shè)，正是在法規(guī)制度尚不完善的情況下，對學(xué)校自身加快改革發(fā)展提出的一種新要求。首當(dāng)其沖的是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是作為黨政一把手的書記校長們提出，你們有沒有整合社會資源尤其是企業(yè)資源的能力？換句話說，作為一個職業(yè)院校的主要領(lǐng)導(dǎo)，如果你具有整合企業(yè)資源的能力，你就可以來申請創(chuàng)建示范性院校；而如果你還不具備這方面的能力，那么你就先跟在后面看看別人是怎么做的吧！大家都知道辦職業(yè)教育必須走校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路，但現(xiàn)在校企合作的法規(guī)制度實(shí)在是太不完善了，也許會有部分熱心于職業(yè)教育的企業(yè)愿意與職業(yè)院校合作，那么更多的不熱心的企業(yè)呢？企業(yè)自己從來就是追求利潤最大化的，有什么義務(wù)非要與學(xué)校合作不可？是的，事實(shí)的確如此，我們確實(shí)沒有形成能夠確保職業(yè)教育校企合作的法規(guī)制度，所以校長因?yàn)橹贫炔煌晟频脑蚨X得無法去做的話，那就不妨先不做，先看看別人的示范；但是，如果校長有這個能力，能夠使企業(yè)從不熱心合作向熱心合作轉(zhuǎn)化的話，那就完全可以抓住國家示范性院校建設(shè)的機(jī)會，你做的動作就成了示范，別人都看著你是怎么做成功的，然后再跟你學(xué)著做。于是，各校都可以各顯神通，向全社會充分展示（示范院校的建設(shè)方案和建設(shè)成果都是全公開、全透明的）：原來學(xué)校是可以這樣來整合企業(yè)資源、走校企合作之路的。當(dāng)然，如果你立了項(xiàng)但做得并不成功（未能達(dá)到你自己設(shè)定的方案目標(biāo)），那你就拿不到中央財(cái)政的錢（專項(xiàng)撥款采取建立在績效評價基礎(chǔ)上的“后獎勵”制度），別人也可以清楚地看到你的問題出在什么地方，你的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都可以跟高職戰(zhàn)線上的同行們共享，由此讓大家都學(xué)會科學(xué)地決策學(xué)校的未來發(fā)展。

可以預(yù)見，實(shí)施國家示范性高職院校建設(shè)的一個重要成果，在于形成一個由中央財(cái)政專項(xiàng)推動職業(yè)教育改革發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，這就是國家政策的導(dǎo)向作用，即市場經(jīng)濟(jì)條件下遵循資源依賴規(guī)則的政策“指揮棒”作用。通過示范性院校的建設(shè)，將在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等各方面取得明顯的進(jìn)展，發(fā)揮積極的楷模作用，總結(jié)出可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式和制度，帶動全國的高等職業(yè)院校加快改革和發(fā)展。

四、評價：高職院校深化改革的導(dǎo)向機(jī)制

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)前高職教育發(fā)展不但要統(tǒng)籌好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，而且要統(tǒng)籌重點(diǎn)突破和整體協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。為了擴(kuò)大100所國家示范性建設(shè)院校改革成效的輻射效應(yīng)，推動全國116８所高職院校的全面改革，教育部高教司牢牢抓住人才培養(yǎng)模式改革這一主線，在高職院校人才培養(yǎng)工作評估、教學(xué)名師評選、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)和精品課程評審等一系列工作中，采取了積極有效的政策措施，把融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐等關(guān)鍵要素列入評價的要求，從政策體系上形成了推進(jìn)高職教育進(jìn)一步改革發(fā)展的導(dǎo)向性評價機(jī)制。

（一）加強(qiáng)高職院校評估工作對“本科壓縮餅干”模式改革的引導(dǎo)

在示范建設(shè)如火如荼，就業(yè)導(dǎo)向、工學(xué)結(jié)合不斷地深入人心的重要關(guān)頭，教育部出臺新的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高[2008]5號），這是在全面總結(jié)和反思以往“水平評估”工作基礎(chǔ)上推出的一套全新的方案，高職教育評估工作的理念、目標(biāo)、方式乃至技術(shù)手段都發(fā)生了重大變化，旨在全面推廣示范建設(shè)等一系列改革實(shí)踐的成果和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多院校自覺改革“本科壓縮餅干”式辦學(xué)思路，打造校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。新方案尤其強(qiáng)調(diào)院校領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè)，要求院校長成為推進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)模式改革的先鋒。

（二）加強(qiáng)國家高職院校教學(xué)名師評選的企業(yè)經(jīng)歷導(dǎo)向

在第四屆高等學(xué)校教學(xué)名師獎評選指標(biāo)體系中，對高職院校教師的資質(zhì)和能力提出了教學(xué)和實(shí)踐兩方面的雙重要求。明確必須“具有5年以上高職高專教學(xué)經(jīng)歷”和“具有相關(guān)企業(yè)相應(yīng)技術(shù)工種3年以上的專職工作經(jīng)歷”；要求教師具備“將工作過程導(dǎo)向的教學(xué)理念融入專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和課程改革的設(shè)計(jì)之中”、“開展行動導(dǎo)向教學(xué)模式的探索”、“開展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施”，“積極探索校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的教學(xué)組織形式”等教學(xué)能力。

（三）加強(qiáng)國家級教學(xué)團(tuán)隊(duì)評審的“雙師結(jié)構(gòu)”導(dǎo)向

2008年，高職教育國家級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評審?fù)黄屏艘蠼處熅邆洹半p師型”的認(rèn)識局限，對整個教學(xué)團(tuán)隊(duì)提出了“雙師結(jié)構(gòu)”要求，這是在日新月異的技術(shù)革新和產(chǎn)品升級環(huán)境下，通過完善教師團(tuán)隊(duì)的知識技能結(jié)構(gòu)，保持高職教育“先進(jìn)性”的重要手段，在認(rèn)知層面一舉突破了高職師資隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸制約，在政策層面指明了師資隊(duì)伍建設(shè)及高職院校人事分配制度的改革方向。

（四）加強(qiáng)國家高職精品課程評審的就業(yè)導(dǎo)向

2008年，在國家高職精品課程評審指標(biāo)中新增了一系列觀測點(diǎn)，例如，要求在課程設(shè)置中以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行基于工作過程的課程開發(fā)和設(shè)計(jì)；又如，在教學(xué)設(shè)計(jì)中要求有針對性地采取工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目導(dǎo)向、課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)一體化等行動導(dǎo)向的教學(xué)模式；再比如，在教學(xué)團(tuán)隊(duì)評審時要求專任教師中“雙師”素質(zhì)教師和有企業(yè)經(jīng)歷的教師比例，要求行業(yè)企業(yè)兼職教師承擔(dān)有適當(dāng)比例的課程教學(xué)任務(wù)，特別是主要的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。還要求實(shí)訓(xùn)基地由行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共同參與建設(shè)，校外實(shí)習(xí)能夠?yàn)檎n程的實(shí)踐教學(xué)提供真實(shí)的工程環(huán)境等一系列改革措施。

責(zé)任編輯肖稱萍