倪艷亭

摘要:大學生村官政策實施以來,山西省共有28782名大學畢業(yè)生走上了村官的工作崗位,成為全國第一個實現(xiàn)農(nóng)村大學生干部全覆蓋的省份。他們在山西新農(nóng)村建設中做出了貢獻,然而在山西實施大學生村官政策的過程中卻出現(xiàn)了諸多問題。文章在分析大學生村官對山西新農(nóng)村建設積極作用的基礎上,探討了大學生村官政策實施過程中存在的突出問題,重點提出了五大對策,旨在為大學生村官政策更好地實施提供決策參考。

關鍵詞:新農(nóng)村建設;山西省;大學生村官;存在問題;對策

1995年江蘇省為解決“三農(nóng)”問題,率先開始招聘大學生到農(nóng)村基層工作。山西選聘大學生村干部的工作于2006年正式啟動,在連續(xù)四年時間內(nèi)累計選聘了28782名大學生村官。大學生村官為各地的新農(nóng)村建設做出了積極的貢獻,但這一政策在實施過程中也存在諸多問題,急需我們研究解決。本文通過分析,提出了五大解決對策,旨在為大學生村官政策更好地實施提供決策參考。

一、大學生村官在山西新農(nóng)村建設中的作用

(一)促進了山西農(nóng)村電子商務的發(fā)展,加快了農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展的步伐

山西農(nóng)村經(jīng)濟中“小農(nóng)戶與大市場”矛盾突出,解決這一問題需要將各農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品匯集到城市中去銷售,需要農(nóng)村建立一套完善的物流配送體系,將信息流和物流有效的連接,這就要求農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化電子商務。山西大多數(shù)農(nóng)村中農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低,難以掌握電腦和互聯(lián)網(wǎng)的使用,使電子商務發(fā)展受阻。擁有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代眼光的大學生村官,將山西各村設立的“農(nóng)村網(wǎng)絡文化站”作為農(nóng)村基層信息節(jié)點,為當?shù)剞r(nóng)民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品購銷等信息,并培訓村民掌握現(xiàn)代化信息技術,有效解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種難題,大大加快了農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

(二)解決了山西新農(nóng)村建設中實用人才匱乏的難題,推進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

建設社會主義新農(nóng)村需要大量實用型人才,有數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村實用人才僅占全國農(nóng)村人口總數(shù)的0.6%?！笆晃濉逼陂g山西省農(nóng)村實用人才需求總量將達到60.58萬,占鄉(xiāng)村勞動力資源的5%。大學生村官帶著自己掌握的現(xiàn)代文化知識、專業(yè)技能回流農(nóng)村有效地解決了新農(nóng)村建設過程中人才匱乏的難題。西方經(jīng)濟學中人力資本不僅能自身形成遞增的收益,而且還能促使其他經(jīng)濟增長的投入資源也形成遞增的收益。當前的農(nóng)村發(fā)展中,以土地為主的自然資源日益減少,其他資源也開始顯現(xiàn)缺乏的趨勢,大學生村官作為人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用將日益凸顯。

(三)改善了山西村級干部隊伍的年齡結構、文化結構,促進了基層干部隊伍的整體優(yōu)化

農(nóng)村原有的干部呈老齡化,文化程度偏低。就山西省而言,已錄用的大學生村官平均年齡約為25歲,年輕大學生的加入明顯改善了村級干部的年齡結構,使村級干部朝年輕化方向發(fā)展。大學生村官文化程度高,管理理念新,他們來到農(nóng)村能夠使村級干部的平均素質(zhì)得到提高,充分發(fā)揮了“鯰魚效應”,激活了農(nóng)村干部的整體活力,并為培育新農(nóng)村建設中需要的“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民提供了堅實的基礎。原村委成員豐富的工作經(jīng)驗、人生閱歷與大學生村官活躍的思維、良好的理論基礎相結合會取得“1+1>2”的效果。

(四)搭建了村校間合作的橋梁紐帶,創(chuàng)造了山西農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的契機

大學生村官利用自己的資源把科研院所及高校的專家、教授請進農(nóng)村,把科研項目引入農(nóng)村,改進了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,提高了經(jīng)濟效率,為新農(nóng)村建設提供了持續(xù)的科技發(fā)展動力。山西省忻州市煙村大學生村官根據(jù)當?shù)貫楹底鬓r(nóng)業(yè)區(qū)的特點,與省農(nóng)科院玉米研究所開展合作,積極爭取使煙村成為了“旱作玉米水分高效利用關鍵技術”研究基地。這個項目的落戶為實現(xiàn)旱作玉米的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造了可能,并提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入。大學生村官引導農(nóng)民進行土地集約化經(jīng)營,引導農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移,同時也解決了留守勞動力的就業(yè)問題。

二、大學生村官目前存在的突出問題

(一)動機不純,掛職不上崗現(xiàn)象普遍存在

大學生選擇村官這一“職業(yè)”動機是多樣的,有的大學生確實是抱著到農(nóng)村扎實干事業(yè)的想法而有的大學生明顯動機不純。有的大學生僅僅出于就業(yè)考慮,在報考之初就想著把“村官”當作就業(yè)跳板,工作態(tài)度不認真、得過且過,在農(nóng)村獲得一定“工作經(jīng)驗”后選擇二次就業(yè);有的看重國家出臺的各種優(yōu)惠政策,不安心工作,整天想著盡快離開農(nóng)村;有的私自報考普通高等院校研究生和各類公務員等,出現(xiàn)邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴重違背了中央出臺大學生村官政策的意圖,使基層老百姓從充滿希望到徹底失望,認為這僅是一場政治秀,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展根本起不到多大作用。

(二)缺乏經(jīng)驗,盲目樂觀,工作中產(chǎn)生不適應感

大學生村官大多是剛邁出高校大門的學生,由于一直在校讀書,缺乏經(jīng)驗、閱歷,加之對農(nóng)村生活不了解,在到村工作的前期產(chǎn)生不適應。許多大學生村官在上任之始感到?jīng)]有頭緒,對工作感到無從下手,工作積極性受到打擊。有一部分大學生村官抱著到農(nóng)村轟轟烈烈大干一場的心態(tài),對改變農(nóng)村落后面貌盲目樂觀,認為新農(nóng)村建設簡單易行,在工作中不顧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實條件,不深入調(diào)查,草率從事,導致制定的許多政策不符合實際,給農(nóng)民的利益帶來損害,使許多村民對大學生村官產(chǎn)生排斥心理。

(三)村官能力不足,阻礙優(yōu)勢發(fā)揮

新農(nóng)村建設需要大量人才,大學生村官自身能力的不足,嚴重阻礙了其優(yōu)勢的發(fā)揮,導致實際工作能力下降。主要表現(xiàn)在以下方面:一是應對復雜環(huán)境的能力不足,由于農(nóng)村具有的特殊性及環(huán)境復雜性,許多大學生村官入村后很難適應,在開展具體工作時處處碰壁,工作無法順利開展;二是運用專業(yè)知識解決實際問題的能力不足,大學生村官有先進的文化知識,但是在農(nóng)村實際生活中,無法很好地把知識與實踐相結合來解決實際問題,出現(xiàn)專業(yè)不對口、力不從心等現(xiàn)象。

(四)工作定位不明,造成資源浪費

主要存在以下問題:一是政府對大學生村官工作定位不明確。實際工作中要么把大學生村官看成萬能的,大小事都安排他們?nèi)プ?借調(diào)借用現(xiàn)象存在,使大學生村官淪落為“跑腿工”;要么把大學生村官當“貴賓”供奉起來,很少讓他們接手村委中心事務。二是大學生村官對自身工作定位不明確。有的大學生村官以當官者自居,巴結領導弄虛作假,不深入基層融入群眾,工作浮于表面流于形式;有的大學生村官與其他地方的村官或事業(yè)單位的工作人員等進行比較后,發(fā)覺差異便開始對現(xiàn)狀感到不滿,工作態(tài)度變得消極。這些問題影響了村官政策的落實,造成人力、財力資源的嚴重浪費。

(五)村官配套政策機制不健全,導致工作連續(xù)性差

由于村官政策機制不健全,政府對任期結束后大學生村官的去向沒有明確規(guī)定,大學生被政府“引”到了農(nóng)村,卻因合同期滿后去向不明確而感到迷茫。有的村官在上任之始就開始考慮將來的去向,有的村官在工作漸入佳境之時不得不邊工作邊找門路,為自己的將來做打算。村官政策機制不健全,導致三年合同結束后絕大多數(shù)大學生村官選擇了離開農(nóng)村,重新謀求出路,導致村官大量流失,工作連續(xù)性差。

三、大學生村官存在問題的對策思考

(一)發(fā)揮村官管理機構作用,執(zhí)行村官考核細則,統(tǒng)一管理嚴格考核

山西省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已分別設立了專門負責管理大學生村官的辦公室,應充分發(fā)揮其作用,對大學生村官的各項事宜進行統(tǒng)一規(guī)范管理?？赏ㄟ^例會制度、經(jīng)驗交流、匯報工作等形式,為大學生村官與上級領導之間、與其他地區(qū)的大學生村官之間、與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間及與村干部和農(nóng)民之間,創(chuàng)造交流的平臺,為其營造一個更加寬松的、有保障的氛圍,使其能夠有的放矢地工作。針對大學生村官脫崗嚴重的問題,管理部門要認真落實綜合考核辦法和考核細則,入村入戶走訪調(diào)查,對村官的工作情況進行嚴格考核,將考核結果與工資、晉升、政績等掛鉤,有效解決村官在職不做事和掛職不上崗等問題。

(二)政校聯(lián)合,開展政策解讀,進行村官實習合作

加強山西省各級政府和學校的合作力度,組織高校學生學習村官相關政策,使其對村官有更加全面準確的了解,充分認識到“村官”的特殊性,讓大學生在考取村官之前有充分的思想準備。學校也可選出一部分有意考取村官的學生到農(nóng)村進行“村官實習”,使“準村官”們?nèi)媪私獯逦ぷ髁鞒毯娃r(nóng)耕程序等農(nóng)村實際情況,提前進入工作狀態(tài),有效避免任職后工作不適應等狀況出現(xiàn),進而改善村民對大學生村官的印象,增強對村官們的認同感。此舉措可能會使一部分準備報考村官的大學生在經(jīng)歷了實地實習的“考驗”后重新做出就業(yè)選擇,有效避免盲目跟風的現(xiàn)象。

(三)加強培訓,先做“村民”后當“村官”,積累經(jīng)驗提高解決問題的能力

建議山西省各接收村官的單位建立長效培訓機制,加強對大學生村官的培訓。村官在任職期間若有需要可回流學校進行有針對性的“充電”,山西省有條件的高?？砷_設村官專業(yè),為村官進修創(chuàng)造機會。大學生村官本身在走上工作崗位后要先放下身段,虛心向當?shù)卮迕駥W習,與當?shù)卮迕袢跒橐惑w,先做“村民”后當“村官”。當?shù)卦写甯刹亢汀袄稀贝髮W生村官對新錄用的大學生村官積極提供幫助,通過“一對一”或“多對一”等形式開展幫扶活動,為新錄用的大學生村官提供更多的學習、實踐機會,使村官們在干中學、學中干,不斷積累經(jīng)驗,提高解決實際問題的能力。

(四)明確定位,澄清誤區(qū),培養(yǎng)名副其實的村官

山西省各級政府和各位大學生村官都要明確村官的工作定位,澄清選聘工作中存在的各種誤區(qū),引導大學生村官扎實工作,為山西各農(nóng)村培養(yǎng)名副其實的村官。大學生村官到農(nóng)村的主要使命是傳播新思想新觀念、普及科學知識、傳授實用技術和幫助農(nóng)民掌握致富本領,為新農(nóng)村建設提供智力支持,這一點政府和村官都要明確。各級政府要對大學生村官們進行積極引導、悉心培育,結合實際情況對當?shù)卮迕襁M行適當?shù)摹敖逃?消除其對大學生村官的誤解。建議當?shù)卣鶕?jù)實際情況為村官定崗定職,有效避免將大學生村官當“跑腿工”或“貴賓”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(五)采取多元措施解除村官后顧之憂,著重培養(yǎng)本土青年為村官政策持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件

建議山西省有關部門在已出臺的政策基礎上采取以下措施解除合同到期后的顧慮:第一,效仿“重慶模式”,在大學生村官任職滿三年后,經(jīng)考核優(yōu)秀直接錄用為公務員;第二,為大學生村官提供專項創(chuàng)業(yè)基金,開展創(chuàng)業(yè)技能培訓等,扶植其創(chuàng)業(yè),使村官任期結束后仍能夠服務于農(nóng)村,達到用“事業(yè)”留人的目的;第三,為任職到期的村官聯(lián)系接收單位,解決任職期滿后的工作問題等。

2009年是山西省大規(guī)模聘用村官的最后一年,建議政府在完成“一村一名大學生村官”目標后,推行“一村兩名或多名大學生村官”的政策。政府可從農(nóng)村本地選拔一批青年,實施免費教育,要求學員必須與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂回村服務合同,實現(xiàn)“一村一名不走的大學生村官”的目標。結合山西省選派縣以上黨政機關后備干部下農(nóng)村這一政策,為村官政策持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(作者單位:山西財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究所)