大學(xué)生村官在江蘇農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)中的作用

崔昱

摘 ? ?要： 隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層共青團(tuán)組織建設(shè)工作遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨中央做出選聘高校畢業(yè)生到村任職這一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策以來，大學(xué)生村官作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，因其年齡、工作職務(wù)的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)中有著不可推卸的責(zé)任，承擔(dān)著重要的作用。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 ? ?基層團(tuán)組織 ? ?大學(xué)生村官

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速和加速發(fā)展階段，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)首先從農(nóng)村起步，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加大力度改變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)代農(nóng)村青年是在改革進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一代，他們的成長(zhǎng)背景、行為方式、生活方式、價(jià)值體系都發(fā)生了明顯的變化，給共青團(tuán)農(nóng)村工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大學(xué)生村官作為由黨中央推進(jìn)、發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)的一支新興力量，因其年齡、工作職務(wù)等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村共青團(tuán)工作有著天然的聯(lián)系;在教育、引導(dǎo)、凝聚農(nóng)村青年的工作中有著不可推卸的責(zé)任;在轉(zhuǎn)變農(nóng)村共青團(tuán)工作方式，推進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作中承擔(dān)著重要作用。

一、當(dāng)前江蘇農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確和細(xì)化了全面深化農(nóng)村改革的政策舉措。新一輪農(nóng)村改革政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村青年的成長(zhǎng)背景、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和思想認(rèn)識(shí)、切身利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)對(duì)共青團(tuán)農(nóng)村工作，尤其是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)提出了更新更高的要求。近年來，江蘇地區(qū)農(nóng)村團(tuán)組織在加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，如村團(tuán)支書進(jìn)“兩委”班子，大學(xué)生村官兼任團(tuán)支書等。但經(jīng)過筆者的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江蘇農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)情況仍有待改進(jìn)。

（一）基層團(tuán)組織建設(shè)不受重視，團(tuán)組織的地位有待提高。

經(jīng)過筆者的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些村一級(jí)的基層團(tuán)組織松散現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然有團(tuán)支部的存在，但團(tuán)支書或支部委會(huì)成員多為兼職，開展實(shí)際工作時(shí)缺乏應(yīng)有的重視。有相當(dāng)一部分基層工作者只重黨政統(tǒng)一部署的工作，忽視團(tuán)的工作。有時(shí)團(tuán)組織布置的工作任務(wù)不能得到認(rèn)真執(zhí)行，部分村團(tuán)支部的工作和活動(dòng)流于形式，局限于協(xié)調(diào)配合上級(jí)團(tuán)組織，結(jié)合本村特點(diǎn)開展的特色團(tuán)員活動(dòng)少，活動(dòng)成效不明顯。

（二）團(tuán)員青年流動(dòng)性大，基層團(tuán)組織團(tuán)結(jié)青年的功能削弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式被打破，大量農(nóng)村青年離開土地轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，團(tuán)員青年的流動(dòng)性逐年增加。很多外出打工的團(tuán)員青年四處奔波尋找工作機(jī)會(huì)，無暇去所在地的基層團(tuán)組織報(bào)到登記，基層團(tuán)組織難以有人力和財(cái)力完成團(tuán)員普查，及時(shí)了解自己本地的團(tuán)員情況。原有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委到村支部為主干、以行政區(qū)劃建制為主要依托的團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)日益松散。團(tuán)員的大量流失，造成基層團(tuán)組織的工作對(duì)象越來越少，基層團(tuán)組織活動(dòng)難以有效開展。

（三）團(tuán)員的培養(yǎng)工作相對(duì)滯后，基層團(tuán)組織教育青年的功能有所削弱。

農(nóng)村新團(tuán)員的發(fā)展往往只在當(dāng)?shù)刂袑W(xué)進(jìn)行，對(duì)于社會(huì)上的農(nóng)村青年來說，他們對(duì)團(tuán)的認(rèn)識(shí)不夠。同時(shí)，由于農(nóng)村青年的流動(dòng)性增加，農(nóng)村基層團(tuán)組織難以舉辦系統(tǒng)的團(tuán)校培訓(xùn)班對(duì)社會(huì)青年進(jìn)行全面的理論教育，又難以細(xì)致全面地考察農(nóng)村社會(huì)青年的思想狀況和行為表現(xiàn)。部分農(nóng)村基層團(tuán)組織的工作者片面重視團(tuán)員數(shù)量的增加，忽視對(duì)農(nóng)村青年的培養(yǎng)和教育。在發(fā)展了農(nóng)村青年加入共青團(tuán)后，又不重視青年入團(tuán)后的后續(xù)教育、引導(dǎo)和管理。

（四）團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，基層團(tuán)組織引導(dǎo)青年的功能削弱。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政村的合并、精簡(jiǎn)人員等政策的出臺(tái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)就把村團(tuán)支部書記當(dāng)做可有可無的角色，隨意任命一個(gè)村兩委會(huì)成員做掛名書記，而不考慮團(tuán)干部自身應(yīng)具備的綜合素質(zhì)。一些基層團(tuán)干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，給團(tuán)工作的開展帶來了難度。同時(shí)，導(dǎo)致了一些優(yōu)秀的團(tuán)員青年不能脫穎而出，致使干部隊(duì)伍的老化和后繼無人。

二、加強(qiáng)大學(xué)生村官對(duì)江蘇農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的作用

大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊(duì)伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才，江蘇同時(shí)設(shè)立了985村官計(jì)劃。截至2015年底，全國(guó)共有大學(xué)生村官137898人工作在鄉(xiāng)村一線，其中黨員99036人，占71.8%;共青團(tuán)員30957人，占22.4%;優(yōu)秀團(tuán)干部和學(xué)生干部44059人，占32%。這群帶著知識(shí)、帶著朝氣來到村民中間的青年群體，是農(nóng)村共青團(tuán)工作應(yīng)當(dāng)依靠、可以依靠的一支骨干力量。

（一）以黨建帶團(tuán)建，提高江蘇農(nóng)村基層團(tuán)組織的地位。

按照相關(guān)政策規(guī)定，大學(xué)生村官到村工作時(shí)是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)，是中共預(yù)備黨員或非黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù);是共青團(tuán)員的，安排兼任村團(tuán)組織書記、副書記職務(wù)。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，大學(xué)生村官因其年齡、工作職務(wù)的優(yōu)勢(shì)，在凝聚引導(dǎo)農(nóng)村青年的工作中有著不可推卸的責(zé)任，承擔(dān)著重要的作用。

讓大學(xué)生村官兼任村一級(jí)基層團(tuán)組織支部書記的職務(wù)，是目前江蘇農(nóng)村比較普遍的做法。這些在做學(xué)生時(shí)大部分有擔(dān)任過學(xué)生團(tuán)干部經(jīng)歷的村官們，為農(nóng)村基層團(tuán)建注入了新的活力。在工作職務(wù)上他們一方面要完成村黨支部的工作要求，另一方面要兼顧團(tuán)支部的相關(guān)工作。為了順利完成兩方面的任務(wù)，他們主動(dòng)將黨建和團(tuán)建結(jié)合起來，以黨建工作強(qiáng)化團(tuán)組織的政治地位，提高基層團(tuán)組織的工作水平;以團(tuán)建工作增強(qiáng)基層黨組織的活力和創(chuàng)新能力。各級(jí)黨組織應(yīng)肯定和鼓勵(lì)大學(xué)生村官在農(nóng)村基層黨建帶團(tuán)建工作中所做的有益嘗試和努力。如在對(duì)大學(xué)生村官的考核和任用中加入黨建帶團(tuán)建的相關(guān)工作內(nèi)容，促使他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷摸索和改進(jìn)，以期形成值得推廣的工作路徑和方法，促成農(nóng)村基層黨建帶團(tuán)建良性循環(huán)的工作機(jī)制。

（二）構(gòu)建新的組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層團(tuán)組織教育培養(yǎng)青年功能。

針對(duì)江蘇農(nóng)村社會(huì)青年流動(dòng)性不斷增加，基層團(tuán)組織教育、培養(yǎng)、管理日益困難的現(xiàn)狀，相對(duì)于傳統(tǒng)的基層團(tuán)干部，大學(xué)生村官的工作優(yōu)勢(shì)是可以同齡人的身份取得農(nóng)村青年的認(rèn)同，并以新的工作思路和方法構(gòu)建新的團(tuán)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨團(tuán)組織應(yīng)重視大學(xué)生村官的作用，積極聽取他們的意見和建議，放手鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)新。

農(nóng)村流動(dòng)青年最突出的特點(diǎn)是流動(dòng)性，其活動(dòng)地的分散性和所在地域的不確定性使得管不到、管不住成為困擾流動(dòng)青年培養(yǎng)教育的第一道難題。大學(xué)生村官深入基層，定期進(jìn)行家訪或者電話訪問了解青年的近期思想動(dòng)態(tài)。大學(xué)生村官掌握新興網(wǎng)絡(luò)媒體的使用技術(shù)，可以通過微信平臺(tái)、QQ群等青年人普遍使用的交流方式建立一套完整的青年信息網(wǎng)絡(luò)。一方面可以延伸管轄，建立流動(dòng)堡壘，力求對(duì)農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。另一方面可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)青年進(jìn)行較系統(tǒng)的理論培養(yǎng)，多傳播正能量的新聞事跡，使其在平日的娛樂休閑活動(dòng)中近距離感受團(tuán)組織的精神宗旨，加強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力和向心力。大學(xué)生村官可以與青年在網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)上多交流，以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式對(duì)青年進(jìn)行思想引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，大學(xué)生村官本著有利于團(tuán)的建設(shè)、有利于團(tuán)員教育管理的原則，可以科學(xué)合理地創(chuàng)新設(shè)置基層團(tuán)組織。在流動(dòng)團(tuán)員比較少的地方，建立團(tuán)小組，依據(jù)企業(yè)外出流動(dòng)人員的分布范圍建立分支團(tuán)組織?；蛘吒鶕?jù)外出青年分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把他們聯(lián)合起來成立直屬團(tuán)委，并以行業(yè)的不同成立多個(gè)團(tuán)小組，向外出青年傳達(dá)上級(jí)精神，通報(bào)團(tuán)組織工作情況，反饋他們的工作和生活情況，使他們離鄉(xiāng)不離團(tuán)。通過不斷摸索和實(shí)踐，鼓勵(lì)大學(xué)生村官建章立制，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)團(tuán)員教育管理的制度化、規(guī)范化，將農(nóng)村青年牢牢團(tuán)結(jié)在團(tuán)組織周圍。

（三）創(chuàng)新工作開展模式，增強(qiáng)基層團(tuán)組織引導(dǎo)服務(wù)青年功能。

相對(duì)城市青年來說，農(nóng)村青年成長(zhǎng)環(huán)境更加開放，從業(yè)更加廣泛，隨之而來的是需求更加多樣，個(gè)性更加鮮明。農(nóng)村基層團(tuán)組織如何開展工作，切實(shí)有效地引導(dǎo)青年、服務(wù)青年，是農(nóng)村基層團(tuán)工作的重要任務(wù)。大學(xué)生村官來自于處于科學(xué)文化高地的高校，是選拔出來的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，大部分都有著擔(dān)任學(xué)生干部的工作經(jīng)驗(yàn)。他們有較高的科學(xué)文化水平、較開闊的眼界和較全面的社會(huì)活動(dòng)能力，為他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)新工作開展模式，引導(dǎo)和服務(wù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)員青年成長(zhǎng)成才提供了可能。

秦宜智同志在全國(guó)農(nóng)村合作組織共青團(tuán)工作暨共青團(tuán)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“增收致富是農(nóng)村青年的樸素愿望，是農(nóng)村青年最實(shí)際、最直接、最迫切的需求?！苯K農(nóng)村青年不論是留在家鄉(xiāng)加入各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，還是離開土地外出務(wù)工，都是為了實(shí)現(xiàn)這一愿望。大學(xué)生村官到崗后通過實(shí)地考察和探究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整合政府和社會(huì)各方面資源，開展有利于引導(dǎo)、服務(wù)團(tuán)員青年的工作。他們將青年組織在一起傳授農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村青年勞動(dòng)致富;主動(dòng)加強(qiáng)和當(dāng)?shù)匾慌r(nóng)村青年致富帶頭人的聯(lián)系，關(guān)心他們的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，幫助他們解決遇到的實(shí)際困難，促使他們企業(yè)發(fā)展壯大;通過宣傳和表彰等方式樹立青年中的創(chuàng)業(yè)典型，影響和帶動(dòng)更多團(tuán)員青年投身創(chuàng)業(yè)致富之路;拓寬基層工作思路和工作范圍，主動(dòng)聯(lián)系銀行和企業(yè)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，幫助團(tuán)員青年解決創(chuàng)業(yè)路上資金、技術(shù)、市場(chǎng)等實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)增收夢(mèng)想。基層團(tuán)組織要重視和鼓勵(lì)大學(xué)生村官不斷創(chuàng)新引導(dǎo)服務(wù)青年的工作方法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮青年的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大團(tuán)員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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該文章為南京曉莊學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目青年專項(xiàng)研究成果，項(xiàng)目編號(hào)2015NXY59。