企業(yè)內(nèi)部控制制度研究

劉麗娜

摘要:在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的激烈競(jìng)爭(zhēng)中,我國(guó)企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。內(nèi)部控制制度對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說,變得越來(lái)越重要,建立完善的內(nèi)部管理控制制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度對(duì)企業(yè)既有防錯(cuò)防弊,又有促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理效果的作用;能起到事前預(yù)防、事中、事后及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞的作用,最終使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,企業(yè)管理水平不斷提高,從而為我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)自我成長(zhǎng)能力,提高抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,提供有限的智力支持和保障。

關(guān)鍵詞:企業(yè);管理;財(cái)務(wù);控制

中圖分類號(hào):F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0114-02

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今社會(huì),特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),以及全球性金融危機(jī)的不斷蔓延,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境日益復(fù)雜,影響其發(fā)展的不確定因素越來(lái)越多。企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)效益面臨著兩個(gè)問題:一是如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化,二是如何協(xié)調(diào)內(nèi)部資源的有效利用。由于企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性是建立在內(nèi)部協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)之上,因此,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,是企業(yè)最基礎(chǔ)性的工作,也是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

本文從現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制的涵義、目的,以及我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題和內(nèi)部控制現(xiàn)狀等不同角度,闡述和說明我國(guó)企業(yè)如何建立和完善內(nèi)部控制制度,不斷適應(yīng)應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日趨完備、計(jì)算機(jī)技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用、全球一體化進(jìn)程加快帶來(lái)沖擊的能力。

一、內(nèi)部控制制度的基本涵義及其分類

所謂內(nèi)部控制,是指由企業(yè)董事會(huì)、管理者和其他員工實(shí)施的,為保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營(yíng)的效率效果以及現(xiàn)行法規(guī)的遵循等目的而提供合理保證的過程。內(nèi)部控制涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督?jīng)Q策、信息與傳遞以及自我檢測(cè)等方面,從總體上透視了企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其有效實(shí)施無(wú)疑會(huì)促使企業(yè)生產(chǎn)管理登上一個(gè)新臺(tái)階,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程的合理化和正規(guī)化。

企業(yè)內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。例如,企業(yè)單位的內(nèi)部人事管理、技術(shù)管理等,就屬于內(nèi)部管理控制。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。例如,由無(wú)權(quán)經(jīng)管現(xiàn)金和簽發(fā)支票的第三者每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表,就是一種內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,通過這種控制,可以提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。企業(yè)單位制定內(nèi)部控制制度的基本目的在于:保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、當(dāng)前內(nèi)部控制存在的主要問題

目前,我國(guó)大型企業(yè)單位一般都在一定程度、一定范圍建立了內(nèi)部控制制度,基本業(yè)務(wù)內(nèi)部管理可謂有章可循。但還有相當(dāng)一部分企業(yè),特別是個(gè)體合營(yíng)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制存在許多誤解,甚至概念模糊,治理結(jié)構(gòu)先天不足,使企業(yè)內(nèi)部控制薄弱,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨意性大,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在:業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒有很好地分離制約,存在業(yè)務(wù)授權(quán)(管理職能)、業(yè)務(wù)執(zhí)行(保管職能)、業(yè)務(wù)記錄(會(huì)計(jì)職能)、業(yè)績(jī)檢查(監(jiān)督職能)兼容現(xiàn)象;重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約,存在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)操作現(xiàn)象;財(cái)產(chǎn)清查沒有制度,“家底”不明確:內(nèi)部審計(jì)沒有制度,該設(shè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)不設(shè),該配的內(nèi)審人員不配等,使得管理力度層層遞減,管理效應(yīng)層層弱化,從而造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力降低,經(jīng)濟(jì)效益下滑?？偨Y(jié)起來(lái)應(yīng)該有以下幾個(gè)方面:

1.制度不夠完善,內(nèi)容不夠完備。相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視,或內(nèi)部控制制度有關(guān)內(nèi)容不夠合理;重會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,輕內(nèi)部管理控制制度;內(nèi)部控制制度流于形式,把已訂立的企業(yè)內(nèi)部控制制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,遇到具體問題更多的是強(qiáng)調(diào)客觀原因,有章不循,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。企業(yè)管理制度創(chuàng)新滯后,不能適應(yīng)新形勢(shì)、新體制的需要,在具體實(shí)施過程中,暴露出制度體系不完善、控制內(nèi)容不完備、可操作性不強(qiáng)、監(jiān)督不得力等一系列問題。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,各職能部門之間比較重視對(duì)行業(yè)“條條框框”的管理與指導(dǎo),而對(duì)部門之間的相互銜接重視不足,形成“鐵路警察”各管一段的尷尬局面。

2.思想認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠。目前,一些企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)存在兩種傾向:一是一部分人習(xí)慣于甚至滿足于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式,認(rèn)為只要能夠規(guī)范化操作就行,不必考慮是否先進(jìn)。二是雖然意識(shí)到改革的必然性,但片面強(qiáng)調(diào)改革組織機(jī)構(gòu)的重要性,忽視控制方式的跟進(jìn)和強(qiáng)化。這就使企業(yè)改革與微觀治理機(jī)制相脫離,阻礙企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展和完善,對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利。根據(jù)有關(guān)抽樣資料統(tǒng)計(jì),在上市公司的董事會(huì)成員中,100%為內(nèi)部董事的公司占有效樣本數(shù)的22.1%,50%以上為內(nèi)部董事的公司占有效樣本數(shù)的78.2%,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理一人兼任的公司占總樣本的47.7%。由此可見,公司董事會(huì)在很大程度上掌握在內(nèi)部人手中,作為所有者產(chǎn)權(quán)代表的董事會(huì),既不能充當(dāng)所有者的“守護(hù)神”,又不能代表所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。大多數(shù)管理者對(duì)內(nèi)部控制不夠重視,無(wú)法以身作則帶頭嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制制度,逾越控制,濫用職權(quán),企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。

3,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,人員素質(zhì)較低。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)合署辦公,這種機(jī)構(gòu)設(shè)置使財(cái)務(wù)部門工作質(zhì)量不高,服務(wù)對(duì)象不明。財(cái)務(wù)監(jiān)督的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)的所有者,它的具體運(yùn)作和操縱是企業(yè)內(nèi)部事務(wù),而會(huì)計(jì)監(jiān)督的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)內(nèi)、外部利害關(guān)系人,其提供的公開化會(huì)計(jì)信息必須體現(xiàn)“真實(shí)公允”的原則。將服務(wù)對(duì)象靈活性程度不同的兩項(xiàng)工作合并一處,導(dǎo)致了服務(wù)對(duì)象模糊,而且財(cái)務(wù)的靈活性干擾了會(huì)計(jì)的公允性。由會(huì)計(jì)人員兼做財(cái)務(wù),會(huì)計(jì)人員力不從心,既影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量又導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理乏力,財(cái)會(huì)部門的工作質(zhì)量也隨之下降。另外,會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)較低,據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)1 200萬(wàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員中,受過大學(xué)專業(yè)教育的不及10%。在素質(zhì)相對(duì)較高的國(guó)有企業(yè)、縣級(jí)以上集體企業(yè)的600萬(wàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員中,大專以上學(xué)歷者也只有18.21%,有會(huì)計(jì)師資格的僅8.45%。

三、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議

1.建立良好的控制環(huán)境。任何企業(yè)的控制活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中,控制環(huán)境的好壞,直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的遵循和執(zhí)行,以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制,應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè),包括經(jīng)營(yíng)管理的理念、方式和風(fēng)格,組織機(jī)構(gòu),授權(quán)和分配責(zé)任的方法,管理控制方法,人力資源管理政策和實(shí)務(wù),外部環(huán)境的影響等。只有建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境,才能保證制度的真正落實(shí),才能真正達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

2.加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度建設(shè)。內(nèi)部牽制是指對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分工時(shí),不能由一個(gè)部門或一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程,而必須由其他部門或人員參與,并且與之銜接的部門能自動(dòng)地對(duì)前面已完成工作進(jìn)行正確性檢查。它由適當(dāng)授權(quán)、不相容工作的責(zé)任分工、憑證和記錄、接近控制、獨(dú)立檢查等環(huán)節(jié)組成。這種制約包括上、下級(jí)之間的互相制約、相關(guān)部門之間的相互制約。如會(huì)計(jì)信息收集、歸類過程中,除了制單外,必須有復(fù)核并由財(cái)會(huì)主管審批;又如現(xiàn)金流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中,現(xiàn)金收支的審批、收入和支出、印鑒的保管、記賬等業(yè)務(wù)應(yīng)分工管理,互相牽制。在內(nèi)部牽制中,必須采取工作輪換制,這樣才能更好地達(dá)到牽制的效果。工作輪換制是指根據(jù)不同崗位在管理系統(tǒng)中的重要程度,明確規(guī)定并嚴(yán)格控制每一員工在某一崗位的履職時(shí)間。對(duì)關(guān)鍵崗位應(yīng)頻繁輪換,次要的崗位可少一些。從輪換中暴露出存在的問題,揭示出制度的缺陷、管理的缺陷。

3.加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。建立科學(xué)、嚴(yán)密的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是安全、有效的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要包括以下幾點(diǎn):(1)抓好關(guān)鍵人。如分支結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人;(2)把握關(guān)鍵部位。如審批程序、資金調(diào)度、交接手續(xù)、電腦操作密碼等;(3)管好關(guān)鍵物件。如重要的發(fā)票、銀行票據(jù)、印鑒等;(4)控制關(guān)鍵工作崗位。如現(xiàn)金、銀行出納、收支事項(xiàng)及憑證的核準(zhǔn)、實(shí)物負(fù)責(zé)人等。

4.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)。企業(yè)的一些高級(jí)管理人員認(rèn)為,稽核部門不能創(chuàng)造效益,還要占用人員編制,增加經(jīng)營(yíng)成本,因此對(duì)其并不十分重視,這一觀念應(yīng)立即更新,并切實(shí)加強(qiáng)考核、監(jiān)督、制約機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用,將內(nèi)部審計(jì)人員從會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員中分離出來(lái),直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)審人員的作用,監(jiān)督和保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全,監(jiān)督企業(yè)朝著合理、合法的良性方面發(fā)展。

5.建立良好的信息溝通系統(tǒng),提高企業(yè)內(nèi)部控制效果。一個(gè)良好的信息溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時(shí)掌握營(yíng)運(yùn)狀況,提供內(nèi)容全面、及時(shí)、正確的信息,并在有關(guān)部門和人員之間進(jìn)行溝通。目前,大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基本上脫離了手工操作的賬務(wù)處理程序,許多企業(yè)內(nèi)部控制的很大一部分實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化。這既節(jié)省時(shí)間,提高了工作效率,又減少了人為因素對(duì)內(nèi)部控制效果的影響。今后,我們要特別注意開發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)與管理軟件,逐步建立高質(zhì)量的企業(yè)信息溝通系統(tǒng)。

總之,內(nèi)部控制是一個(gè)企業(yè)健康發(fā)展、不斷成長(zhǎng)過程中不可或缺的一項(xiàng)十分重要的工作,關(guān)系到企業(yè)的效益、生存與發(fā)展,良好的內(nèi)部控制是企業(yè)發(fā)展的助推器。各級(jí)企業(yè)管理部門、政府主管企業(yè)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人一定要高度重視此項(xiàng)工作,為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障,為我國(guó)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。