破產(chǎn)企業(yè)職工下崗期間再就業(yè)工傷問(wèn)題分析

陳喻偉

摘要:當(dāng)前國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的大量職工下崗現(xiàn)象,是新破產(chǎn)法實(shí)施的必然結(jié)果。企業(yè)破產(chǎn)清算期間的下崗職工,在與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同前,無(wú)法與新用人單位簽訂勞動(dòng)合同,新用人單位也無(wú)法為下崗職工辦理工傷等各項(xiàng)保險(xiǎn),一旦在新用人單位發(fā)生工傷事故,勞動(dòng)者面臨著適用何種原則,由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任的問(wèn)題。因?yàn)槿狈γ鞔_規(guī)定,在現(xiàn)階段作為臨時(shí)性措施,最高人民法院應(yīng)當(dāng)在司法實(shí)踐中明確類似情況,按照雇員損害賠償糾紛,雇主適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的方式由新用人單位負(fù)責(zé)處理,以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保障國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)企業(yè);職工再就業(yè);工傷;勞動(dòng)保障

中圖分類號(hào):D922.51文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0144-02

一

1986年12月2日,《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》結(jié)束了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于長(zhǎng)期虧損國(guó)有企業(yè)一直采取的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的行政處理方式。2007年6月1日起,《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》歷經(jīng)12年多次修改后經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)開始施行,該法是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中具有標(biāo)志性的一部法律。

國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的大量職工下崗現(xiàn)象,是新破產(chǎn)法實(shí)施的必然結(jié)果,也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制深層次矛盾經(jīng)過(guò)多年積累后爆發(fā)的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們實(shí)行的是統(tǒng)包統(tǒng)配和高就業(yè)、低收入的就業(yè)政策,雖然對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的作用,但是,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,勞動(dòng)力資源面臨著重新配制的問(wèn)題,因國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在所難免。

二

按照法定程序,國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)清算有一定的時(shí)間過(guò)程。同時(shí),因?yàn)槲覈?guó)各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特殊差異,許多地方國(guó)有企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序后,長(zhǎng)期無(wú)法正常結(jié)案。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后清算完畢前,職工下崗后長(zhǎng)期從原國(guó)有企業(yè)領(lǐng)取基本生活費(fèi),各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均應(yīng)當(dāng)在原國(guó)有企業(yè)清算完畢后一次性補(bǔ)繳。這個(gè)過(guò)程中往往出現(xiàn)政策性勞動(dòng)保障缺位。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定,原則上不允許多重勞動(dòng)關(guān)系,尤其是多重勞動(dòng)保障關(guān)系的存在。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算期間,職工仍與原企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系,新破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用和解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償費(fèi)用,仍列為企業(yè)債務(wù)清償。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)期間的下崗職工,他們?cè)谠瓏?guó)有企業(yè)既沒(méi)有工作崗位,又未解除勞動(dòng)關(guān)系。按照現(xiàn)行物價(jià)水平,下崗職工在原國(guó)有企業(yè)按月領(lǐng)取的基本生活費(fèi)往往低于地方政府規(guī)定的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法滿足職工本人及家庭的基本生活所需。“我們常常聽說(shuō)的下崗,卻是嚴(yán)格意義上的失業(yè)。因?yàn)橄聧徴?是有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力,又接受現(xiàn)行的工資待遇,可是企業(yè)卻讓他們回家休息,一休息就是幾年,而且因?yàn)闆](méi)有收入,他們總是在積極地找工作?！盵1]另一方面,改革開放以來(lái),社會(huì)保障體系的建立和完善嚴(yán)重滯后,使下崗職工在企業(yè)破產(chǎn)清算完畢前不敢也不愿直接與原國(guó)有企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系。按照現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定,下崗職工在與原國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系前,無(wú)法與新用人單位簽訂勞動(dòng)合同,與新用人單位不能形成新的勞動(dòng)關(guān)系,新用人單位也無(wú)法為下崗職工辦理工傷等各項(xiàng)保險(xiǎn),一旦發(fā)生工傷事故,其合法權(quán)益很難得到保障。

雖然國(guó)務(wù)院早在1997年《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)文件)中就指出:“各試點(diǎn)城市人民政府要積極推廣上海市實(shí)施再就業(yè)工程的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障制度的改革和當(dāng)?shù)鼐唧w情況,從上到下建立再就業(yè)服務(wù)中心,積極開拓就業(yè)門路,關(guān)心破產(chǎn)企業(yè)職工生活,妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工,保持社會(huì)穩(wěn)定?！币苍ㄟ^(guò)組建再就業(yè)服務(wù)中心的方式幫助職工再就業(yè),但從立法的角度,一直沒(méi)有法律、法規(guī)或司法解釋明確規(guī)定下崗職工在新用人單位工作期間發(fā)生工傷的法律關(guān)系性質(zhì)、承擔(dān)責(zé)任的主體、承擔(dān)責(zé)任的原則與損害賠償計(jì)算方式問(wèn)題。

從嚴(yán)格的立法技術(shù)角度而言,下崗職工的社會(huì)保障制度是社會(huì)保險(xiǎn)法而不是破產(chǎn)法的組成部分。但在我國(guó)目前的社會(huì)形勢(shì)下,由于就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,勞動(dòng)力市場(chǎng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還是以買方市場(chǎng)為主。目前,部分用人單位為了追求利益最大化,不顧及勞動(dòng)者身體健康情況增加其工作負(fù)荷,使工人們長(zhǎng)期超負(fù)荷勞動(dòng)。勞動(dòng)者為了生活也被迫將對(duì)自己勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)放在了次要地位。在缺乏立法支持的前提下,單純憑勞動(dòng)者通過(guò)個(gè)案的自力救濟(jì)很難解決這一特殊歷史時(shí)間的社會(huì)矛盾。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)勞動(dòng)保障制度的健全、完善,直接影響著新破產(chǎn)法的實(shí)施效果,這類制度作為破產(chǎn)法實(shí)施的重要配套措施,也是新破產(chǎn)法實(shí)施過(guò)程中必須認(rèn)真研究、妥善解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一。

上述問(wèn)題最終應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立和完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系來(lái)解決。但“早在1994年,有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法工作就已經(jīng)開始。八屆人大曾將《社會(huì)保險(xiǎn)法》列入立法計(jì)劃。1994—2001年,有關(guān)部門起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)曾兩次上報(bào)國(guó)務(wù)院,但皆因爭(zhēng)議過(guò)大而未能獲得通過(guò)?！盵2] 在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革改制不能在短時(shí)間內(nèi)全部完成的情況下,下崗職工主動(dòng)擇業(yè)的勞動(dòng)行為本身并無(wú)過(guò)錯(cuò),下崗職工在再就業(yè)過(guò)程中的勞動(dòng)權(quán)益同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>

三

廣泛意義上的勞動(dòng)類糾紛在法理上可細(xì)分為勞動(dòng)、勞務(wù)和雇傭三種。一般認(rèn)為,勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者個(gè)人之間,依法簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者接受用人單位的管理,從事用人單位安排的工作,成為用人單位的成員,從用人單位領(lǐng)取報(bào)酬和受勞動(dòng)保護(hù)所產(chǎn)生的法律關(guān)系。雇傭關(guān)系是指受雇人在一定或不特定的期間內(nèi),接受雇傭人的指揮與安排,為其提供特定或不特定的勞務(wù),雇傭人接受受雇人提供的勞務(wù)并依約給付報(bào)酬的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)勞動(dòng)法沒(méi)有明確規(guī)定雇傭關(guān)系,但大陸法系的德國(guó)等國(guó)家有明確規(guī)定。勞務(wù)關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體之間就勞務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行等價(jià)交換過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雇傭關(guān)系中,雇主對(duì)雇員的損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任;而勞務(wù)關(guān)系則適用公平原則,即由受益人在受益范圍內(nèi)對(duì)受損害方的經(jīng)濟(jì)損失作適當(dāng)補(bǔ)償。

企業(yè)破產(chǎn)期間再就業(yè)的下崗職工與原國(guó)有企業(yè)繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系,但受新用人單位管理,完成的是新用人單位的工作成果,使用的是新用人單位的勞動(dòng)工具,報(bào)酬也是在新用人單位領(lǐng)取。在此期間發(fā)生工傷,如要求原國(guó)有企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān),既不符合勞動(dòng)法的基本原則,又加大了國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制的難度。另外,即使從受益人的角度,新用人單位聘用人員,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的勞動(dòng)保障義務(wù)?？梢?新用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任是無(wú)可避免的,但究竟是按照無(wú)過(guò)錯(cuò)原則還是按照公平原則來(lái)處理,則法無(wú)明文規(guī)定。

因?yàn)槲覈?guó)系成文法國(guó)家,如無(wú)明確規(guī)定,各地司法實(shí)踐往往很難統(tǒng)一。司法實(shí)踐中,類似情況既有按照雇傭關(guān)系來(lái)處理的,也有按照勞務(wù)關(guān)系來(lái)處理的。導(dǎo)致各地對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不一致。為了適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)立法的發(fā)展現(xiàn)狀,更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保障國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算工作的順利進(jìn)行,在我國(guó)建立健全完善的失業(yè)、養(yǎng)老、傷殘、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系之前,作為臨時(shí)性措施,最高人民法院應(yīng)當(dāng)以出臺(tái)專門司法解釋或案例指導(dǎo)的形式,明確類似情況按照雇員在從事雇傭活動(dòng)中身體受到損害,雇主適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的方式由新用人單位負(fù)責(zé)處理。

西方國(guó)家的社會(huì)保障制度,是在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)發(fā)生后逐步完善的,為避免社會(huì)動(dòng)蕩,各國(guó)由政府先后建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度和其他保險(xiǎn)制度?！皳?jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧在2005中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇透露,國(guó)資委已先后對(duì)3 377家國(guó)有困難企業(yè)實(shí)行了政策性破產(chǎn),涉及職工620萬(wàn)人,國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得了重大進(jìn)展。目前,還有近2 000家經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)將通過(guò)政策性破產(chǎn)退出市場(chǎng)?！痹趪?guó)退民進(jìn)的改革進(jìn)程中,除已列入國(guó)務(wù)院總體規(guī)劃的這2 000多家國(guó)企外,還有約10萬(wàn)家國(guó)企適用于企業(yè)破產(chǎn)法,轉(zhuǎn)而選擇市場(chǎng)化和法制化的退出方式。這個(gè)過(guò)程是我國(guó)主動(dòng)開展的社會(huì)變革,更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)化解相關(guān)社會(huì)矛盾的工作,注意避免社會(huì)動(dòng)蕩、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)下崗職工積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召再就業(yè)過(guò)程中工傷的勞動(dòng)保障問(wèn)題,屬于階段性和臨時(shí)性的問(wèn)題,并不適合在新破產(chǎn)法中以法律的形式來(lái)加以規(guī)范,但臨時(shí)性和過(guò)渡性的措施也必不可少,否則,很可能對(duì)新破產(chǎn)法的順利實(shí)施和我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革改制工作產(chǎn)生不利影響。