加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

孫立群 楊潤(rùn)清

摘要:土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,二者的互動(dòng)發(fā)展有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)發(fā)展的幾種形式,分析現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)發(fā)展所面臨的問(wèn)題,并提出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;規(guī)模經(jīng)營(yíng);互動(dòng)發(fā)展

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0034-02

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提。黑龍江省土地肥沃、集中連片,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高,具備轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先決條件。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)發(fā)展的幾種形式

從黑龍江省各地實(shí)踐看,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)互為條件,互為結(jié)果,互動(dòng)發(fā)展,主要有六種實(shí)現(xiàn)形式:

一是大戶經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型。一些懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)并具備一定機(jī)械和資金實(shí)力的種田能手,通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等形式,承租其他農(nóng)戶的土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。交出土地的農(nóng)戶可以取得土地租賃收益,勞動(dòng)力被釋放出來(lái),另謀發(fā)展;大戶通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模取得超額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。有的大戶已發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng),也有一些有實(shí)力的城市個(gè)體工商戶或社會(huì)能人,以反租倒包的形式到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大塊土地。這種形式在各地較為普遍,帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如五常市八家子鄉(xiāng)靠山村村民楊秀巖2007年租種了396戶務(wù)工農(nóng)民的土地5 240畝,盈利100萬(wàn)元以上。僅楊秀巖一個(gè)大戶就使510人外出務(wù)工,增加工資性收入400萬(wàn)元。

二是股份合作經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)型。農(nóng)戶將土地作價(jià)折股加入股份合作公司,農(nóng)戶成為公司股東,股份合作公司把土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),入股的土地實(shí)行保底分紅和效益分紅的兩段分配辦法。保底分紅的額度按優(yōu)于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的平均價(jià)格綜合確定;效益分紅視收益情況在生產(chǎn)年度結(jié)束時(shí)按股分配。如呼蘭區(qū)大用農(nóng)作物種植專業(yè)股份合作社在蓮花、大用、康金3鎮(zhèn)8村吸收121個(gè)農(nóng)戶入股,入股土地2 046畝生產(chǎn)玉米,生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行品種、機(jī)播、中耕、追肥、收獲、銷售“六統(tǒng)一”,2007年,入股的土地平均畝產(chǎn)玉米600公斤,每股效益分紅28元。同時(shí)使216名勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)。這種形式體現(xiàn)了“股權(quán)明確、按股分紅、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是值得提倡的一種互動(dòng)形式。

三是專業(yè)合作組織牽動(dòng)型。就是依托專業(yè)技術(shù)或優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)建立的區(qū)域性專業(yè)合作組織,通過(guò)專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理,帶動(dòng)連片經(jīng)營(yíng),提高土地生產(chǎn)率,節(jié)約勞動(dòng)力。如寶清縣有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織211個(gè),50%以上從事土地種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)專業(yè)合作組織的分工,能夠突破分散經(jīng)營(yíng)的制約,使生產(chǎn)要素在更寬領(lǐng)域重新組合,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)牽動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為依托,以特色農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)為載體,實(shí)行集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),釋放勞動(dòng)力,促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依安縣大力推進(jìn)龍頭企業(yè)在糖薯乳豆特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模擴(kuò)張,集群發(fā)展,提高對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺和拉動(dòng)能力,加速農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)。依安縣英糖公司以租賃方式連片承租農(nóng)戶20萬(wàn)畝耕地進(jìn)行基地化生產(chǎn),3年內(nèi)將達(dá)到60萬(wàn)畝。但由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化,企業(yè)與農(nóng)民的合作關(guān)系受市場(chǎng)影響較大,不夠穩(wěn)定。因此,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)雙贏是今后努力的重點(diǎn)。

五是場(chǎng)縣共建互動(dòng)型。就是農(nóng)場(chǎng)以先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、科技、經(jīng)營(yíng)、管理等優(yōu)勢(shì)與地方農(nóng)民土地資源進(jìn)行互補(bǔ)合作,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),從而整體改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)利益共享。2007年北安市趙光鎮(zhèn)東風(fēng)村,將村中2.4萬(wàn)畝的土地托管給趙光農(nóng)場(chǎng),托管耕地全部種植優(yōu)質(zhì)小麥品種,全程機(jī)械化作業(yè),標(biāo)準(zhǔn)化管理,農(nóng)民學(xué)到了農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念。從土地解放出來(lái)的勞動(dòng)力有30戶從事了奶牛養(yǎng)殖,70人去往天津、大連等地打工。這種形式實(shí)行土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化,達(dá)到了雙贏的目的。

六是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)促動(dòng)型。由兩戶或兩戶以上土地位置相鄰、集中連片的農(nóng)戶,依托各自在機(jī)械、科技、資金、信息等方面優(yōu)勢(shì),進(jìn)行互補(bǔ)式聯(lián)合,或統(tǒng)種統(tǒng)收、或統(tǒng)種分管分收,規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加生產(chǎn)效益,釋放勞動(dòng)生產(chǎn)力。肇東市五里明鎮(zhèn)依托先進(jìn)科技、大型機(jī)械、水利設(shè)施、硬化道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)力量,將涉及的336戶農(nóng)戶集中連片的1萬(wàn)畝耕地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2008年,萬(wàn)畝玉米實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)噸田,總產(chǎn)增加500萬(wàn)斤,總增收250萬(wàn)元,規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶戶均增收7 440元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素

以上這六種互動(dòng)形式是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式,盡管還不夠完善,但雛形已經(jīng)形成,作用逐漸顯現(xiàn),正成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。但推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高,穩(wěn)定性差。幾年來(lái),通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)和強(qiáng)化有組織轉(zhuǎn)移輸出,大大提高了農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)技能,增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和質(zhì)量有所提高,但由于受投入不足,教學(xué)設(shè)施、人員配備相對(duì)落后,勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低等因素的影響,培訓(xùn)工種的技術(shù)含量不高,培訓(xùn)層次仍滯留在較低的層面,轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)從事重體力勞動(dòng),勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低,像保安、餐飲、縫紉、食品加工等用工崗位,在一定程度上影響了就業(yè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計(jì),黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)僅占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的15.6%。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“兼業(yè)化”,影響土地流轉(zhuǎn)。目前,決大部分轉(zhuǎn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地,他們時(shí)常利用自己的閑暇時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即農(nóng)忙務(wù)農(nóng),農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這種“兼業(yè)化”行為,不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、操作不規(guī)范。盡管一些地方出臺(tái)了一些相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)辦法,但省里尚未出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和政策,土地流轉(zhuǎn)主體不明確。同時(shí),流轉(zhuǎn)中沒(méi)有書面合同,也未經(jīng)相關(guān)部門公證,缺乏諸如流轉(zhuǎn)期限、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)等具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

(四)社會(huì)化服務(wù)和政策保障體制缺失。一方面,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育滯后。一些“官辦”中介機(jī)構(gòu)由于受人員、資金和體制等諸多因素的影響和制約,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上的作用不夠明顯,而民辦中介機(jī)構(gòu)發(fā)育嚴(yán)重滯后。同時(shí),在全省還沒(méi)有建立農(nóng)地使用權(quán)交易場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等載體,以及為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資公司等中介服務(wù)組織。另一方面,在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制尚未打破的情況下,農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面缺乏保障,一些侵害農(nóng)民工合法權(quán)益和侵害農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中有60%以上未簽訂勞動(dòng)合同;全省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中簽訂合同通過(guò)相關(guān)部門鑒定的僅占65%。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議

(一)破解瓶頸制約,著力解決好規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中資金匱乏的問(wèn)題。一是加大信貸部門的貸款支持力度。對(duì)利用土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,在政策和資金上給予扶持。二是各項(xiàng)惠農(nóng)政策集中傾斜。政府要對(duì)搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行政策傾斜,農(nóng)田水利、道路、生態(tài)等方面項(xiàng)目建設(shè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜;良種補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等要一并向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜;引導(dǎo)縣市政府探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,對(duì)出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償。三是多元投入解決資金瓶頸。采取承租反包、購(gòu)買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同投入資金搞規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而降低經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)。

(二)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動(dòng)的穩(wěn)定性。在某種程度上講,一是扎實(shí)開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn),提高農(nóng)民外出務(wù)工的穩(wěn)定性。在陽(yáng)光工程培訓(xùn)中適當(dāng)擴(kuò)大技術(shù)含量高,穩(wěn)定就業(yè)率高的工種的培訓(xùn)比例,并適當(dāng)提高高技能工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),高技能工種培訓(xùn)比例應(yīng)達(dá)30%以上。二是改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境,為農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。繼續(xù)探索農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題,清理和取消針對(duì)農(nóng)民工同住子女入學(xué)的歧視性規(guī)定和不合理限制,簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù),穩(wěn)妥地開(kāi)展戶籍改革。三是鼓勵(lì)舉家搬遷,推進(jìn)成建制轉(zhuǎn)移輸出力度。繼續(xù)加大舉家轉(zhuǎn)移力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民舉家轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè),積極幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)、家庭財(cái)務(wù)、路費(fèi)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

(三)積極探索、制定和完善促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策制度。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度,著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制定出臺(tái)配套政策,明確土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的主體地位,嚴(yán)格按照“自愿、有償、有序、規(guī)范”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。制定包括流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同簽訂等具體內(nèi)容的政策和規(guī)定,使流轉(zhuǎn)有章可依。二是優(yōu)化服務(wù),著力解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。健全和完善土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的政策、法律、法規(guī)、監(jiān)督、公證等配套服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議。探索研究發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),研究制定刺激保險(xiǎn)業(yè)等金融組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的制度,加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是開(kāi)展試點(diǎn),探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作高效運(yùn)行的機(jī)制。集中力量培育、壯大、完善一批農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型示范樣板,從配套政策、制度建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、中介服務(wù)、保障措施等方面進(jìn)行深入探索和實(shí)踐。加大財(cái)政投入力度,出臺(tái)配套措施,建立土地儲(chǔ)備機(jī)制、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)公平有序的土地中介服務(wù)機(jī)制、土地評(píng)估體系、開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等制度體系。建立信息服務(wù)平臺(tái),以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。