淺析和諧社會(huì)國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

鄭毓楓

摘要國家權(quán)力與公民權(quán)利事是一種既存在沖突又相互依存、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。本文指出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理二者之間的關(guān)系,要意識(shí)到國家權(quán)力是一種管理,更是一種服務(wù),要正確行使國家權(quán)力,以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞和諧社會(huì)國家權(quán)力公民權(quán)利服務(wù)

中圖分類號(hào):D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-193-02

中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。我們所要建設(shè)的和諧社會(huì),是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng),以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

國家權(quán)力與公民權(quán)利是憲法的核心問題,二者相互依存,相互制約,相互轉(zhuǎn)化。從作用方式來看,國家權(quán)力與公民權(quán)利的作用是雙向的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)國家權(quán)力與公民權(quán)利相互依存

一方面,公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)和源泉,國家權(quán)力都是由人民授予的。盧梭從社會(huì)契約論出發(fā),認(rèn)為人民是國家最高權(quán)力的來源,國家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議的產(chǎn)物,而政府的權(quán)力都是人民授予的。資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也得承認(rèn)“人民是權(quán)力的唯一源泉”和“原始權(quán)威”。①我國是人民民主專政的國家,在我國一切權(quán)力屬于人民,公民通過行使權(quán)利,選舉人民代表,組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì),由各級(jí)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)并依法賦予其權(quán)力,這展現(xiàn)了公民權(quán)利產(chǎn)生國家權(quán)力的過程。因此,公民權(quán)利是國家權(quán)力的源泉,一切國家權(quán)力都是由公民權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來的。

另一方面,國家權(quán)力是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。國家權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生和得到確認(rèn),其本身又有獨(dú)立性,有其自身的規(guī)定性與運(yùn)作規(guī)律,同樣對(duì)公民權(quán)利也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。建立有限政府、限制國家權(quán)力是憲政的基本精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個(gè)憲政原則:一是公共權(quán)力是人們通過憲法授予的,不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權(quán)力;二是公共權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民權(quán)利,而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。通過組建國家政權(quán)組織體系使國家權(quán)力得到合理配置與合法運(yùn)行,從而最大限度地保障公民權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。

(二)國家權(quán)力與公民權(quán)利相互制約

國家權(quán)力與公民權(quán)利相互對(duì)立,此消彼長(zhǎng)。羅隆基曾講過,“國家的功用,就在保障人權(quán),就在保障國民做人上那些必要的條件。什么時(shí)候我做人的必要的條件失去了保障。這個(gè)國家在我方面,就失掉了它的功用,同時(shí)我對(duì)這個(gè)國家就失去了服從的義務(wù)?！雹诠駲?quán)利是國家權(quán)力的源泉,也是國家權(quán)力配置和運(yùn)行的目的和界限,即國家權(quán)力的配置和運(yùn)作,只是為了保障主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn),協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突,制止權(quán)利之間的相互侵犯,維護(hù)和促進(jìn)權(quán)利平衡,才是合法和正當(dāng)?shù)摹＂垡虼?保障公民權(quán)利是國家權(quán)力正當(dāng)性的依據(jù),如果一國法律對(duì)國家權(quán)力規(guī)定太多且無限制,并且國家權(quán)力被少數(shù)個(gè)人或團(tuán)體占據(jù),只為他們自己謀利益,漠視甚至蹂藺人民的權(quán)利,那么國家權(quán)力的任意擴(kuò)張與濫用將會(huì)影響國家權(quán)力的行使,最終可能造成國家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。公民權(quán)利是非常脆弱的,它無力也無法保護(hù)自己,因此它需要國家權(quán)力的保護(hù),但又害怕國家權(quán)力的侵害。而公民強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)在一定程度上可以抵消國家權(quán)力的任意擴(kuò)張與濫用。

(三)國家權(quán)力與公民權(quán)利相互轉(zhuǎn)化

馬克思主義國家理論闡明,國家消亡的過程,就是國家權(quán)力向公民權(quán)利轉(zhuǎn)化和回歸的過程。當(dāng)然這是一種歷史的追求,它反映了國家權(quán)力向公民權(quán)利轉(zhuǎn)化和回歸的可能性與必然性④。國家權(quán)力與公民權(quán)利的相互轉(zhuǎn)化是一種對(duì)向性的轉(zhuǎn)化,這是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)。公民權(quán)利需要向國家權(quán)力轉(zhuǎn)化,因?yàn)楣駛€(gè)人的力量不足以保護(hù)自己的權(quán)利和自由,只有通過公民轉(zhuǎn)讓部分權(quán)利給國家,由國家權(quán)力保護(hù)公民權(quán)利,才能保障公民權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí),國家權(quán)力必然逐漸向公民權(quán)利的方向轉(zhuǎn)化和回歸,從社會(huì)發(fā)展的全過程來看,國家權(quán)力的范圍將逐步縮小,公民權(quán)利和自由的范圍將越來越大,隨著國家的消亡,國家權(quán)力最終將全部回歸為公民權(quán)利。公民權(quán)利轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力,是為了保證公民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。國家權(quán)力向公民權(quán)利轉(zhuǎn)化與回歸,可以實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的分工與監(jiān)督,最終保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、和諧社會(huì)國家權(quán)力應(yīng)為公民權(quán)利服務(wù)

“設(shè)立國家權(quán)力的目的,國家權(quán)力自身的價(jià)值,均在于為權(quán)利服務(wù),即服務(wù)于人民的利益,維護(hù)正義,保障自由,防止侵權(quán),懲惡揚(yáng)善?！雹?在《我們的政治主張》一文中,胡適對(duì)“好政府”的思想作了闡述:“所謂‘好政府,在消極的方面是要有正當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)可以監(jiān)督防止一切營私舞弊的不法官吏。在積極的方面有兩點(diǎn):一是充分運(yùn)用政治機(jī)關(guān)為社會(huì)全體謀充分的福利;二是充分容納個(gè)人的自由,愛護(hù)個(gè)性的發(fā)展?！雹蘧蛧覚?quán)力的實(shí)質(zhì)和根源而言,國家權(quán)力屬于公民權(quán)利,并來源于公民權(quán)利,即公民權(quán)利是第一性的,國家權(quán)力是第二性的,國家權(quán)力必須服從并服務(wù)于公民權(quán)利。維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利是國家權(quán)力的目的,圍繞公民權(quán)利來行使國家權(quán)力是國家權(quán)力的唯一的、根本的職責(zé)。在和諧社會(huì)中,國家權(quán)力是一種管理,更是一種服務(wù),國家權(quán)力與公民權(quán)利之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

現(xiàn)實(shí)生活中,由于國家權(quán)力本質(zhì)上是公民創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化形式,所以國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)從屬和服務(wù)于公民權(quán)利,而國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)和平衡的落腳點(diǎn)仍然是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),國家權(quán)力為公民權(quán)利服務(wù),必須做到:

首先,國家工作人員要樹立“執(zhí)政為民”的理念。胡錦濤同志提出“心為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用”的思想。構(gòu)建和諧社會(huì),政府應(yīng)當(dāng)按照“執(zhí)政為民”的準(zhǔn)則,塑造公仆形象,加強(qiáng)服務(wù)宗旨,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),多為人民辦實(shí)事、辦好事。

其次,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家工作人員的服務(wù)和管理,為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的外部條件。國家工作人員必須堅(jiān)持以人為本,始終把最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后,國家工作人員不得非法干涉公民依法行使權(quán)利。諾齊克在他的代表作《無政府、國家與烏托邦》中曾提出:“個(gè)人擁有權(quán)利,有些事情是任何他人或團(tuán)體都不能對(duì)他們做的,做了就要侵犯到他們的權(quán)利?！边@表明了他把權(quán)利作為衡量個(gè)人行為和國家行為的根本道德標(biāo)準(zhǔn)?！胺ú唤辜醋杂伞?法律上未規(guī)定為公民權(quán)利而又未加禁止的事,可以推定為公民有權(quán)利做?！胺ㄎ词跈?quán)皆禁止”,凡法律未授權(quán)的事項(xiàng),國家權(quán)力主體不得做,否則就是越權(quán)和濫用權(quán)力。

三、和諧社會(huì)中保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的建議

(一)加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)

公民權(quán)利的正確行使與實(shí)現(xiàn),都取決于公民自己的意志。因此,不僅要鼓勵(lì)公民積極對(duì)待自己的權(quán)利,而且應(yīng)該加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與依法治國實(shí)踐的推進(jìn),有利于促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)的普遍形成。只有強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí),才能使公民認(rèn)識(shí)到自己是廣泛權(quán)利的主體,是國家真正的主人,公民理應(yīng)是國家權(quán)力服務(wù)的對(duì)象。

“權(quán)利本位”為公民行使權(quán)利奠定了一定的思想條件,但是“權(quán)利本位”并不意味著“唯權(quán)利論”。 如果公民權(quán)利不受任何限制和約束,就會(huì)導(dǎo)向另一個(gè)極端——濫用權(quán)利的極端個(gè)人主義。我國憲法規(guī)定:公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?？梢钥闯?我國憲法不僅規(guī)定了公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,而且為公民權(quán)利的行使劃定了界限。

(二)加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督管理

權(quán)力是一把 “雙刃劍”,它既可以為民謀利,也可以因行使不當(dāng)而侵害公民權(quán)利。為了使國家權(quán)力正確行使,真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù),就必須對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

1.國家機(jī)關(guān)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督

近代分權(quán)學(xué)說的完成者孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄坝袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。 孟德斯鳩得出結(jié)論“從事物的性質(zhì)來說,要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！雹咭虼?必須對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行合理分工,并使各部分權(quán)力相對(duì)獨(dú)立而又相互監(jiān)督、制約,從而當(dāng)一種國家權(quán)力超過其合法限度時(shí),就會(huì)立即引起其他國家權(quán)力去制止或限制它。

我國憲法確認(rèn)了民主集中制原則,確立了各級(jí)人民代表大會(huì)在同級(jí)國家機(jī)關(guān)中始終處于核心地位,行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),人民代表大會(huì)與政府、法院和檢察院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,各級(jí)人民代表大會(huì)又受選民和原選舉單位的監(jiān)督,即最終國家機(jī)關(guān)都要接受人民的監(jiān)督。另外,在刑事訴訟中,公、檢、法三機(jī)關(guān)之間也是相互配合、相互制約的。如何加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督,既是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在我國,監(jiān)督觀念特別是監(jiān)督原則的規(guī)范化、制度化、法律化還有待加強(qiáng)。

2.公民對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督

對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)是一種世界性潮流,為保障公民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn),公民必須對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。在我國,國家權(quán)力具體表現(xiàn)為國家機(jī)構(gòu)及其組成人員的職權(quán)。因此,監(jiān)督國家權(quán)力就是對(duì)國家機(jī)構(gòu)及其組成人員的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和控制,讓這些職權(quán)只能服務(wù)于公民權(quán)利,只能維護(hù)、促進(jìn)而不是損害社會(huì)整體利益。我國憲法規(guī)定了公民可以通過各種民主的途徑,參與管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù),特別是規(guī)定公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利,公民可以通過行使自己的權(quán)利以實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要進(jìn)一步擴(kuò)大公民參政、議政的范圍,強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí),從而使公民意識(shí)到監(jiān)督國家權(quán)力的目的就是為了保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.輿論媒體對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督

輿論監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督的一種特殊形式,在西方國家被稱為“第四種權(quán)力”。西方新聞界認(rèn)為,威脅人的自由的最大的敵人是政府,政府濫用職權(quán)將導(dǎo)致社會(huì)的腐敗和危機(jī)。與立法、行政、司法權(quán)力不同,盡管輿論監(jiān)督不具有國家強(qiáng)制力,但它卻能起到獨(dú)特的作用。在大眾傳播時(shí)代,新聞媒體是公民實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)的重要途徑。我們應(yīng)當(dāng)使輿論媒體真正成為“完全獨(dú)立于政府的、介于政府與民眾之間的、享有充分自由的輿論主體”。 輿論媒體應(yīng)借助公開、迅速和廣泛的大眾傳媒,忠實(shí)地代表廣大人民群眾的利益,客觀地對(duì)國家工作人員履行職責(zé)的狀況進(jìn)行報(bào)道、評(píng)論,讓公民真正地行使知情權(quán),監(jiān)督和約束國家權(quán)力的行使。

(三)完善我國的選舉制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的發(fā)展,公民權(quán)利意識(shí)和參政熱情不斷提高,擴(kuò)大人大代表直接選舉的范圍已是大勢(shì)所趨。目前,把我國直接選舉的范圍先擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市及自治州,積累經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大至省級(jí)。逐步擴(kuò)大人大代表直接選舉的范圍,有利于調(diào)動(dòng)公民參與選舉的積極性,能夠增強(qiáng)代表的責(zé)任感,將有力地推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲政制度的基礎(chǔ)和核心,結(jié)合我國具體國情,根據(jù)“國家權(quán)力來源于公民權(quán)利,國家權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利”這一原則,提倡國家權(quán)力與公民權(quán)利的理性平衡,對(duì)于規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行,保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

注釋:

① 漢密爾頓等.聯(lián)邦黨人文集.西方法律思想史資料選編.北京大學(xué)出版社.1983年版.第373頁.②羅隆基.人權(quán)論集.上海:望平街新月書店.1930年版.第45頁.

③張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究.法律出版社.1996年版.第507頁.

④李文匯.公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系之法理分析.社會(huì)主義研究.2000(3).第35-37頁.

⑤張文顯.法哲學(xué)范疇研究.中國政法大學(xué)出版社.2001年版.第396-398頁.

⑥胡適.胡適全集(第二卷).安徽教育出版社.2003年版.第422頁.

⑦ [法]孟德斯鳩.張雁深譯.論法的精神(上冊(cè)).商務(wù)印書館.1961年版.第154頁.