地區(qū)差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

晏奉梅

[摘 要] 本文以詳實(shí)的數(shù)據(jù)列舉了近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的地區(qū)性差距,從不同角度對(duì)造成差距的原因進(jìn)行了分析,并對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小地區(qū)差距提出建議。主張采取大都市化的發(fā)展戰(zhàn)略,滿足生產(chǎn)集約化的要求;加快實(shí)施以環(huán)境生態(tài)為基礎(chǔ)的區(qū)域人口流動(dòng)戰(zhàn)略;加快實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 地區(qū)差距;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展

此前,我國(guó)已對(duì)不同地區(qū)制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略,即西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等,以期實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)平衡。由于我國(guó)發(fā)展起點(diǎn)的差異和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的不同,地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)差距仍呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料,各地區(qū)的GDP每年都在增長(zhǎng),但東部與中、西部地區(qū)的差距仍然很大。2005年,東部地區(qū)人均GDP是中部地區(qū)的2.57倍,是西部地區(qū)的2.77倍。2007年收入最高的省份都在東部地區(qū),最低的都在西部地區(qū),全國(guó)除直轄市外,最高的城鎮(zhèn)居民人均收入是浙江省,人均20574元,最低的是青海省,人均10100元;農(nóng)村居民人均純收入最高的也是浙江省,人均8265元,最低的是貴州省,只有2300元。另外,東西部地區(qū)基本公共服務(wù)的水平差距也很大,西部地區(qū)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋率不到5%,僅為東部地區(qū)的10%。東西部的GDP差距更突出,2007年西部12個(gè)省區(qū)GDP的總和不到4萬(wàn)億,約占中國(guó)GDP的17%,而東部地區(qū)超過(guò)2萬(wàn)億元的省份就有3個(gè),即廣東、山東、江蘇,廣東是25000萬(wàn)億,山東是22000萬(wàn)億,江蘇是21000萬(wàn)億,就是說(shuō),1.75個(gè)廣東、1.8個(gè)山東或1.82個(gè)江蘇相當(dāng)于西部12個(gè)省區(qū)的GDP總和。據(jù)2008年數(shù)據(jù),中國(guó)GDP總量為32.7215萬(wàn)億元,人均GDP為24702.93元。其中,東部地區(qū),人口5.15億,GDP總量為19.1076萬(wàn)億元,人均GDP為37069.29元。中部地區(qū),人口4.18億,GDP總量為7.7919萬(wàn)億元,人均GDP為18611.97元。西部地區(qū),人口3.65億,GDP總量為5.8220萬(wàn)億元,人均GDP為15937.00元。明顯可以看出,東、中、西部地區(qū)總量GDP和人均GDP的梯級(jí)差距,且東部地區(qū)是中西部地區(qū)的兩倍以上,而東部地區(qū)人口也明顯多于中西部地區(qū)。

為什么經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng),而地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距仍在不斷擴(kuò)大?是哪些因素影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距?本文對(duì)各影響因素和經(jīng)濟(jì)差異變化進(jìn)行分析,并就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小地區(qū)差距提出思路和建議。

一、影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距因素分析

1、地理因素

中國(guó)的可耕地面積和淡水資源大多集中在東部地區(qū)。其原因是中國(guó)擁有世界上最高的青藏高原。它決定了中國(guó)的地勢(shì)西高東低,并將海洋季風(fēng)的作用限制于東部地區(qū),年降水量從東南向西北遞減,造就了東部大面積的雨熱集中區(qū)和西部幅員遼闊的干旱少雨區(qū)。西北部則是常年的西風(fēng)帶,蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,降水量的不足阻礙了該地區(qū)的農(nóng)作物生長(zhǎng),使西北地區(qū)的人口規(guī)模不斷減少,高原氣候和嚴(yán)酷的自然環(huán)境,則將西部少數(shù)民族人口長(zhǎng)期限制在極低的數(shù)量上。明清以后,由于高產(chǎn)作物的引入和對(duì)外商貿(mào)的頻繁,東部的人口迅速增加,很快超過(guò)了中西部地區(qū)。隨著人口的不斷增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)中心逐漸向東南部轉(zhuǎn)移。工業(yè)化以來(lái),盡管人類擁有的技術(shù)手段越來(lái)越先進(jìn),卻改變不了這樣一個(gè)事實(shí):氣候的優(yōu)劣和淡水資源的多少,依然是一個(gè)地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境地理?xiàng)l件、自然資源稟賦上的差別,不僅決定了各地區(qū)城市人口密度和區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模上的差異,而且強(qiáng)化了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2、人文因素

中國(guó)歷史上多次的人口向南遷移,以及社會(huì)因素引發(fā)的閩粵百姓下南洋等,使江南地區(qū)積淀了深厚的華夏文明遺存和人才技術(shù)資源。其中包括細(xì)作農(nóng)業(yè)技術(shù)、精湛的手工藝技能和勤儉執(zhí)著的經(jīng)商傳統(tǒng)。近代以來(lái),西方入侵對(duì)中國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面的影響(例如鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的五口通商)深遠(yuǎn),對(duì)今天長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及廣東、福建等省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依然發(fā)揮著重要的作用。雖然計(jì)劃體制時(shí)期的大規(guī)模工業(yè)建設(shè),為中國(guó)東北和西部地區(qū)奠定了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ),創(chuàng)造了技術(shù)和人才方面的條件,但由于舊體制弊端的積重難返和區(qū)位上的弱勢(shì),更造成了改革開放以后這些地區(qū)人才、技術(shù)、資金向東部源源不斷地流失。這些因素,是決定今天地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距加深的重要原因。

3、政策因素

改革開放以后,由于中央政府一系列的開放政策、傾斜政策和多種形式的財(cái)政分級(jí)包干政策,放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管制,調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,東部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)率先享受來(lái)自各方面的優(yōu)惠政策,區(qū)位優(yōu)勢(shì)因此得以充分發(fā)揮。特別是加入WTO以后,東部經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深地卷入國(guó)際大循環(huán),進(jìn)一步拉大了與中西部地區(qū)之間的發(fā)展差距。另一方面,土地聯(lián)產(chǎn)承包大大提高了農(nóng)業(yè)效率,產(chǎn)生出大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,中西部的農(nóng)村青年,源源不斷地流入東部的沿海城市“打工”,使這些地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的低成本優(yōu)勢(shì)得以長(zhǎng)期保持,延緩了出口加工業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。當(dāng)西部地區(qū)還沒(méi)有完全從舊體制的羈絆中解脫出來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)非均衡(重工業(yè)優(yōu)先)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向區(qū)域非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

4、經(jīng)濟(jì)因素

東部沿海地區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些跨行政區(qū)、具有很多增長(zhǎng)極的城市帶(圈)。如珠江三角洲地區(qū),其龍頭是香港,周圍有深圳、廣州、佛山、海南、東莞等增長(zhǎng)極。又如長(zhǎng)江三角洲地區(qū),其龍頭是上海,周圍有寧波、杭州、蘇州、無(wú)錫、常州等增長(zhǎng)極。這些地區(qū)的主要特征是:在國(guó)際大循環(huán)的帶動(dòng)下,一批以市場(chǎng)為紐帶、上下游一體化、技術(shù)人才聯(lián)系緊密的城市產(chǎn)業(yè)群迅速崛起,它們大量吸收和聚集國(guó)內(nèi)外資金和各種外來(lái)勞動(dòng)力,產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和原材料、勞動(dòng)力供應(yīng)鏈,一直延伸到中西部地區(qū)和海外?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,不僅迅速提高了本地區(qū)的城市化水平,同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他地區(qū)則發(fā)展滯后。由于地理、歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約,各地雖然也出現(xiàn)了一些具有增長(zhǎng)極性質(zhì)的城市和具有國(guó)際影響力的大企業(yè),但它們的帶動(dòng)作用一般僅限于省內(nèi);一些原材料大省,比如黑龍江、山西、陜西等,由于種種原因,資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃體制及三線建設(shè)時(shí)期的明星城市,比如哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、西安、成都、武漢、重慶等,由于中央直屬企業(yè)多,歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,雖然與過(guò)去相比,經(jīng)濟(jì)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與沿海城市的差距短期內(nèi)還難以縮小。

二、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思路和建議

1、正確選擇現(xiàn)代化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略

城市化發(fā)展緩慢是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。改革開放以來(lái),我國(guó)城市化建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展,但在如何選擇城市化道路問(wèn)題上,卻意見(jiàn)不一致。一些人希望中國(guó)避免西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的“大都市病”,提出走離土不離鄉(xiāng)、以中小城鎮(zhèn)為主的城市化發(fā)展道路。這種思路在縣域有廣泛的影響,但這種思路不符合西方各國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),也被我國(guó)改革開放以來(lái)的社會(huì)實(shí)踐所否定。中國(guó)是人均耕地很少的國(guó)家,城市化又不可能不占用耕地,問(wèn)題是如何盡可能少占用。根據(jù)發(fā)展中小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)規(guī)劃面積為2至9平方公里,中國(guó)有5萬(wàn)左右個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),如果其中的一半變成中小城鎮(zhèn),則至少要占用一個(gè)江蘇省那么大面積的耕地。筆者主張采取大都市化的發(fā)展戰(zhàn)略,因?yàn)橹挥写蟪鞘挟a(chǎn)生的聚集效應(yīng),才有可能減少耕地的占用,才能滿足生產(chǎn)集約化的要求,帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以至整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜、規(guī)劃得當(dāng)?shù)拇蠖际谢桨?至少比中小城鎮(zhèn)方案節(jié)約一半左右的耕地。此外,在環(huán)境保護(hù)和工業(yè)廢料、生活垃圾及污染治理方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。大都市化并不是要消滅中小城鎮(zhèn),而是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,幫助各個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)極成長(zhǎng)為城市,并用快速交通線將大、中、小城市連接起來(lái),形成聯(lián)系緊密、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈和城市帶。要防止西方歷史上出現(xiàn)的大都市病,根本出路是在城市帶的規(guī)劃中,明確各城市間的分工,并對(duì)大城市實(shí)行功能分區(qū)。如果能在珠三角、長(zhǎng)三角、成渝、關(guān)中等地區(qū)形成若干個(gè)城市帶或城市圈,聚集全國(guó)1/3左右的人口,中國(guó)的城市化問(wèn)題就好解決了。

2、加快實(shí)施以環(huán)境生態(tài)為基礎(chǔ)的區(qū)域人口流動(dòng)戰(zhàn)略

地區(qū)發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在標(biāo)志性的市容市貌上,而且也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量上的差別。東部一個(gè)地級(jí)市的GDP總量,就相當(dāng)于西部一個(gè)省(自治區(qū))。如果從總量角度考慮縮小地區(qū)差距,西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就必須大大超過(guò)東部地區(qū),這顯然是做不到的。就人口來(lái)說(shuō),地區(qū)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在收入和生活水平上,這實(shí)質(zhì)上是人均GDP的差距。如果從人均角度考慮問(wèn)題,則縮小地區(qū)差距可以從兩方面入手:一是逐步增大西部地區(qū)的GDP總量,二是適當(dāng)減少西部地區(qū)的人口。問(wèn)題是究竟該用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?其實(shí)這和國(guó)際上衡量一個(gè)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題類似,只能以人均GDP作為標(biāo)準(zhǔn)。

可能有人會(huì)說(shuō),西部地區(qū)的人口密度本來(lái)就大大低于東部地區(qū),怎么能繼續(xù)減少西部地區(qū)的人口?這就涉及到人居環(huán)境的生態(tài)科學(xué)問(wèn)題。根據(jù)1997年《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約國(guó)會(huì)議的結(jié)論,干旱區(qū)(降水量與蒸發(fā)量之比0.05～0.25)的人口密度每平方公里不應(yīng)超過(guò)7人,半干旱區(qū)(降水量與蒸發(fā)量之比為0.25～0.45)人口密度每平方公里不應(yīng)超過(guò)20人。按此標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)西部很多地區(qū)的人口都已大大超過(guò)了該地區(qū)的環(huán)境承載量。因此必須加快實(shí)施以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的區(qū)域人口流動(dòng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)人口從貧困地區(qū)向富裕地區(qū)流動(dòng),從農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域流動(dòng)。隨著新型工業(yè)化和城市化的加速,更多的工作機(jī)會(huì)將會(huì)出現(xiàn)在新功能區(qū)和城市帶里。為了鼓勵(lì)西部人口向這些地區(qū)流動(dòng),國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)西部地區(qū)的普及義務(wù)教育責(zé)任,幫助外來(lái)務(wù)工人員安心定居,為他們的文化、生活習(xí)慣創(chuàng)造必要的條件。

3、加快實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略

國(guó)家在“十一五”規(guī)劃綱要里首次提出推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),并作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。主體功能區(qū)是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?將中國(guó)960萬(wàn)平方公里國(guó)土分為四類地區(qū):第一類是優(yōu)化開發(fā)區(qū),即國(guó)土開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域。主要是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。第二類是重點(diǎn)開發(fā)區(qū),即資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。如長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)、中原城市群地區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)、沈大線地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)和西部的成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、北部灣地區(qū)以及天山北麓地區(qū)等。第三類是限制開發(fā)區(qū),即資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件一般,但關(guān)系到全國(guó)或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域。第四類是禁止開發(fā)區(qū),即依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。要做好以下幾點(diǎn):

第一,著力搞好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主要功能是加快科學(xué)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移,并依托基礎(chǔ)較好的中心城市和資源富集區(qū),促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng),減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口壓力和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)成本。西部的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)北部灣圈、天山北麓經(jīng)濟(jì)區(qū)等承擔(dān)著當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大任務(wù),是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

第二,完善轉(zhuǎn)移支付,保障基本公共服務(wù)均等化。要縮小地區(qū)差距,公共服務(wù)均等化的推進(jìn)速度必須加快。全國(guó)人民都有平等的權(quán)利享受國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。這與個(gè)人的支付能力和居住位置無(wú)關(guān),不管在任何地區(qū),都有這項(xiàng)基本權(quán)利。尤其是西部重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

第三,探索限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展道路。西部大部分地區(qū)都屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)?！笆晃濉币?guī)劃剛要列出了22個(gè)限制開發(fā)區(qū)和1164個(gè)禁止開發(fā)區(qū),其中有17個(gè)限制開發(fā)區(qū)和大多數(shù)禁止開發(fā)區(qū)位于西部地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展原則是保護(hù)優(yōu)先,適度開發(fā),點(diǎn)狀發(fā)展。主要有兩種方式,一是有選擇地扶持和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),二是支持勞動(dòng)力培訓(xùn),以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠支持鼓勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展只能是有選擇性的發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和科學(xué)發(fā)展問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡是相對(duì)的,不均衡是絕對(duì)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性是不以人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移的。與中國(guó)面積差不多大小的歐洲,從工業(yè)革命至今200多年,也未完全消除地區(qū)(各國(guó))之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。我國(guó)則更為特殊,西部很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱,不適合人類密集居住,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制;東南部在地理環(huán)境、歷史背景和發(fā)展機(jī)遇上卻后勁十足。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和外向型發(fā)展戰(zhàn)略不變的前提下,中國(guó)不同地區(qū)發(fā)展上的不平衡格局,還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國(guó)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征突出的大國(guó),又是區(qū)域之間相互依賴的整體。主體功能區(qū)建設(shè)改變了區(qū)域發(fā)展的格局,實(shí)質(zhì)上是一種地區(qū)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,要求弱化地域上的均衡性,明確空間開發(fā)的差異,強(qiáng)調(diào)以人為本、人與自然和諧發(fā)展,設(shè)想通過(guò)功能區(qū)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)差距縮小。這是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的特征,也是遵守自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇。主體功能區(qū)劃分和地方行政區(qū)域不可能重合,一個(gè)省可能同時(shí)存在幾種功能區(qū)類型,一個(gè)功能區(qū)也可能覆蓋多個(gè)省區(qū)。顯然,主體功能區(qū)建設(shè)的問(wèn)題單靠市場(chǎng)機(jī)制和地方政府是難于解決的,過(guò)去按行政區(qū)分割組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式已不適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展的要求。因此,無(wú)論是跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào),還是自然資源的合理利用,中央政府都需要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置各種資源,既要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制“看不見(jiàn)的手”來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為,還要利用政府“看得見(jiàn)的手”來(lái)完善法律法規(guī)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等,各級(jí)地方政府也要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作。忽視了這一點(diǎn),整體發(fā)展就要付出沉重的代價(jià)。

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