王　莉

一、引言

經(jīng)濟(jì)學(xué)界已形成了共識(shí)：包括人力資本的非物質(zhì)資本，根本性地決定了一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)與速度，美國(guó)普林斯頓大學(xué)哈比(Fredrick Harbison)教授的一份研究報(bào)告表明：人力資本是國(guó)家富裕的基本組成部分。物質(zhì)資本和自然資源只是生產(chǎn)過程中的被動(dòng)因素，人則是積極因素，它能夠積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織，并且?guī)?dòng)國(guó)家向前發(fā)展。顯然，一個(gè)國(guó)家如果不能提高國(guó)民的知識(shí)和勞動(dòng)技能，并且將知識(shí)和勞動(dòng)技能有效地應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，那么這個(gè)國(guó)家將不可能在任何方面有所發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說：改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，真正制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的決定性因素，不只是物質(zhì)資本，也不只是技術(shù)，它還應(yīng)包括人力資源的開發(fā)。對(duì)內(nèi)蒙古而言，農(nóng)牧民素質(zhì)低下，造成了生產(chǎn)力水平低下，資源開發(fā)利用率不高，投入產(chǎn)出報(bào)酬率低，是牧區(qū)貧窮落后和農(nóng)牧民增收難的直接原因。在體力條件一定的情況下，一個(gè)人獲得收入的能力，從根本上講，取決于他接受了多少教育和培訓(xùn)。然而，教育和培訓(xùn)卻包含著一定的投資甚至是稀缺資源的投資，那些受過教育和培訓(xùn)的人們得到的收入中，有相當(dāng)一部分實(shí)質(zhì)上是先前所受教育即接受培訓(xùn)付出的投資的利潤(rùn)。

從理論上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力因素可分為勞動(dòng)力行為、素質(zhì)、勞動(dòng)力資源配置等因素。在同樣的勞動(dòng)力數(shù)量投入情況下，由于勞動(dòng)力受教育水平不同，在同等勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值也是不同的。當(dāng)然，受教育程度越高創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值也就越大。而教育程度的提高是以人力資本投資來實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)價(jià)值的大小最終反映到農(nóng)牧民的收入水平。

本文在此對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民勞動(dòng)者受教育程度和農(nóng)牧民增收的關(guān)系進(jìn)行分析。

二、人力資本投資對(duì)農(nóng)牧民增收的實(shí)證分析

對(duì)于教育投入和農(nóng)牧民人均純收入之間的關(guān)系，可利用數(shù)據(jù)進(jìn)行散點(diǎn)圖分析，圖形及數(shù)據(jù)顯示二者之間大致呈線性關(guān)系，故可以擬合直線方程。

設(shè)模型方程為：Y=a+bX

其中：Y代表農(nóng)牧民人均收入，X代表教育的財(cái)政投入，a，b為待定系數(shù)。

根據(jù)數(shù)據(jù)，利用Eviews3.1軟件對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，得出的估計(jì)結(jié)果如下：

Y=785.9387+0.002873X

D-W=0.214854

存在自相關(guān)，進(jìn)行二階差分可得：

R²=0.986315

D-W=2.205335

結(jié)果表明，教育投入和農(nóng)牧民收入兩因素之間是高度相關(guān)的，D-W值說明模型不存在序列相關(guān)性。在a=0.05顯著水平下，F(xiàn)=264.2762，t=3.713031，計(jì)算結(jié)果說明方程擬合的效果很好，估計(jì)系數(shù)顯著。同時(shí)以上數(shù)字不同程度地表明該方程通過了檢驗(yàn)。

從以上分析得到的結(jié)論是，教育的財(cái)政投入力度對(duì)農(nóng)牧民的人均純收入增長(zhǎng)具有很大的影響。

三、牧區(qū)教育落后的原因

(一)資金投入以及相關(guān)政策均偏向城市

由于受經(jīng)濟(jì)體制下重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)政策的影響，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)不夠，造成了農(nóng)村牧區(qū)，在各方面都處于落后狀態(tài)。現(xiàn)行體制下，雖然我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的絕對(duì)規(guī)模保持較快的增長(zhǎng)速度，盡管中央財(cái)政每年都拿出大量的轉(zhuǎn)移支付資金用于支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，但這部分資金沒有明確的方向和投入比例，最終這些經(jīng)費(fèi)往往被擠占和挪用。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比重卻呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)，這一比重從1978年的6.86％下降到1980年的5.04％，到2006年的5.35％。

由于投入嚴(yán)重不足，致使生態(tài)建設(shè)和交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，這就不可避免地導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍落后是引起農(nóng)牧民貧窮最主要的原因之一。

(二)教育經(jīng)費(fèi)的籌資途徑少

2006年內(nèi)蒙古地區(qū)平均每人生活消費(fèi)支出是2771.97元，而文教支出只有398.47元，農(nóng)村牧區(qū)居民家庭文教支出占生活消費(fèi)支出的14.38％。內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育實(shí)行了一系列重大改革，如素質(zhì)教育的推進(jìn)，課程改革等等。這些改革舉措都需要大量的資金，包括教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置、教師的培訓(xùn)、教改實(shí)驗(yàn)和推廣等。這些資金的落實(shí)在城市還能夠通過各種途徑的籌資來進(jìn)行，而在廣大的農(nóng)村牧區(qū)，由于公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺，進(jìn)而導(dǎo)致教育資源水平低，這與廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量的教育需求之間的矛盾日益突出。

(三)農(nóng)牧民生活方式和小農(nóng)意識(shí)的存在

農(nóng)牧民生產(chǎn)的首要目的是為了吃飽肚子，而非贏利最大化。因此，農(nóng)牧民本身的整體素質(zhì)直接影響了其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，由此降低了增加收入，縮小差距的可能性。這加大了農(nóng)牧民與城市居民的人力資本差距，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分化和不平等，使得大量農(nóng)牧民可能被排除在優(yōu)勢(shì)工作之外。

四、提高人力資本投入的對(duì)策

(一)建立規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

內(nèi)蒙古地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，依法維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。因此，針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺等問題，國(guó)家應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)的撥付和管理權(quán)收歸縣級(jí)政府，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。

(二)積極實(shí)施多元化籌資措施

努力為各類教育培訓(xùn)組織提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在內(nèi)蒙古地區(qū)，絕大多數(shù)教育培訓(xùn)組織由政府投資，管理人員和師資力量都是直接由政府管理的。可以在辦學(xué)中引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)民間資本以合資、合作的形式參與教育的投資、建設(shè)及管理，建立由“政府補(bǔ)貼一些，熱衷于教育事業(yè)的社會(huì)人士貢獻(xiàn)一點(diǎn)”的辦學(xué)模式，增強(qiáng)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的共同發(fā)展。

(三)因地制宜地辦職業(yè)技術(shù)教育

從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)，辦多層次、多種形式的“適銷對(duì)路”的職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)員真正掌握一項(xiàng)生存技能，這是解決貧困問題最有效的措施?？稍黾舆m合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育，如政府可定期對(duì)農(nóng)民舉辦職業(yè)教育，以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。職業(yè)教育的興辦要形成網(wǎng)絡(luò)，搞好成職合一，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)可以逐步探索“學(xué)校＋公司＋農(nóng)戶”的先進(jìn)辦學(xué)形式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要，設(shè)立對(duì)口專業(yè)，開設(shè)面向農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的課程。職業(yè)教育使得勞動(dòng)者知識(shí)和自學(xué)能力得到提高，可以較快地接受新工藝和新操作方法，以便新技術(shù)的及時(shí)推廣與應(yīng)用，從而在提高效率的基礎(chǔ)上發(fā)揮對(duì)農(nóng)牧民增收的作用。

(作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院)