借鑒英國農(nóng)業(yè)人口轉移經(jīng)驗 探索我國農(nóng)村剩余勞動力轉移途徑

李 南 胡 丹

摘要:農(nóng)村剩余勞動力轉移是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,是我國解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)經(jīng)濟全面健康發(fā)展的關鍵所在。英國是農(nóng)業(yè)人口轉移最早、規(guī)模最大的國家,其轉移過程中的經(jīng)驗對我國農(nóng)村剩余勞動力轉移具有借鑒意義。在綜合評述英國農(nóng)業(yè)人口城市轉移過程的基礎上,說明出現(xiàn)的問題和對策,同時,分析目前我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的啟示作用。

關鍵詞:英國;農(nóng)業(yè)剩余勞動力;人口轉移;對策;啟示

中圖分類號:F304.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0040-02

農(nóng)村剩余勞動力轉移是我國當前以及今后很長一段時間內(nèi)必須面對的一個嚴峻問題,我國現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動力大約為1.5億(程建平,2007),如何妥善的安置好這1.5億人對于維護社會穩(wěn)定和加快我國城市化和工業(yè)化進程起到至關重要的作用。國外許多發(fā)達國家已經(jīng)完成自身的農(nóng)業(yè)人口轉移過程,其中,英國農(nóng)業(yè)人口的轉移具有典型性,通過對其這一過程的學習和分析,可以為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉移提供一些借鑒和啟示。

一、英國農(nóng)業(yè)人口城市轉移過程

英國農(nóng)業(yè)人口城市轉移過程大致分為四個階段:第一階段,從“圈地運動”開始前后到18世紀20年代,稱為“從處罰到救濟”階段。由于“圈地運動”導致許多農(nóng)業(yè)人口失去生產(chǎn)資料變成無產(chǎn)者,被迫流動到城市,這些人中只有少部分人在城市中擁有工作,大部分人成為流浪漢,最初政府只是簡單地把這些人視為“懶漢”,沒有給與過多的關注,主要采取“血腥立法”懲罰的措施,后來由于圈地規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)剩余人口數(shù)目的不斷增加,使政府意識到這一問題的嚴重性,逐漸從懲罰措施轉向救濟措施。在此過程中,英國政府首先允許對無勞動力的和老弱病殘等流浪漢進行救濟,后來又逐步擴大了救濟的范圍。第二階段,從18世紀30年代工業(yè)革命開始后到19世紀末,稱為“從救濟到濟身”階段。這一階段由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提高,使得更多的農(nóng)業(yè)人口失去土地,同時,隨著工業(yè)化的進行,城市工人的生活和工作條件改善,越來越多的農(nóng)業(yè)剩余人口轉變成工人,另一方面,海外殖民地的開拓發(fā)展,英國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構開始調(diào)整,失業(yè)問題逐漸成為比流民更為嚴重的問題,簡單地采取救濟的方式會給政府增加負擔,同時也會增加許多社會問題,因此,英國政府把注意力集中到解決失業(yè)和福利的問題上,為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會和技能培訓等。這一時期,英國農(nóng)業(yè)人口城市轉移開始走上正常的軌道。第三階段,從19世紀末到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā),稱為從“濟身到福利國家轉變”階段。這一階段由于科技的進步,世界市場的擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,英國農(nóng)業(yè)剩余人口進一步增加,英國政府出臺了一系列的政策,如普及教育、提高農(nóng)民素質等,同時,還建立了勞動移居地等,隨后英國政府實行再就業(yè)制度和勞動保障制度。在創(chuàng)建公共工程解決失業(yè)問題的努力失敗后,英國解決農(nóng)村剩余勞動力轉移的辦法開始向福利國家方向發(fā)展,其核心是就業(yè)政策。第四階段,從第二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在,稱為從“濟身到人為創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力”階段。為了擴大經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,英國政府采取了新政策和新做法。農(nóng)業(yè)剩余人口政策也有了巨大的變化,從歷史上消極應付農(nóng)業(yè)人口向城市的轉移,發(fā)展到主動積極地創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力,并把他們轉移到非農(nóng)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)中去。目前,英國還在進一步創(chuàng)造條件減少農(nóng)業(yè)剩余人口,使農(nóng)業(yè)剩余人口的轉移朝最優(yōu)化方向發(fā)展。

二、英國農(nóng)業(yè)人口轉移出現(xiàn)的問題及對策

(一)英國農(nóng)業(yè)人口轉移中出現(xiàn)的問題

在英國城市化進程中,出現(xiàn)了一系列尖銳的社會問題:1.貧困問題尤為突出。當大量農(nóng)業(yè)人口進入城市,而城市的第二和第三產(chǎn)業(yè)總不能提供足夠的就業(yè)機會時,失業(yè)成為不可避免的社會現(xiàn)象,失業(yè)者一無所有,只能靠救濟為生,生活極其艱難。據(jù)統(tǒng)計,1887年,倫敦東區(qū)中心地區(qū)有44%的居民生活在貧困之中,南、北倫敦中心區(qū)的居民分別有47%和43%生活處在貧困之中。2.衛(wèi)生條件差,疾病流行。由于城市人口的飛速增加,住房質量太差,城市中缺乏起碼的衛(wèi)生設施,導致城市的衛(wèi)生狀況非常惡劣。在工業(yè)化的進程中,煤炭的大量使用造成嚴重的空氣污染。倫敦的煙塵和水蒸氣的結合使倫敦變成了有名的“霧都”。3.住房緊張。城市中由于大量農(nóng)業(yè)人口的進入,原有的住房不能滿足新增人口的需求,導致住房嚴重緊張。例如,英國一所住房居住的人數(shù)從1801年的7.03人,增加到1881年的7.85人。4.犯罪率不斷上升。城市化的進程中,英國農(nóng)業(yè)人口進入城市,因為沒有足夠的就業(yè)機會,存在許多失業(yè)人口,失業(yè)者成為社會的不穩(wěn)定因素,導致犯罪事件增加。據(jù)統(tǒng)計,1805—1848年,英格蘭因盜竊和搶劫財產(chǎn)罪被判刑的人數(shù)從4 605人增加到27 816人,城市犯罪率是農(nóng)村的2—4倍。

(二)解決問題的對策

城市化帶來的社會問題引起了有識之士的關注,他們認識到這些問題的嚴重性,因此,提出了種種改革方案:1.貧民救濟。20世紀以后,英國新自由主義者主張通過稅收調(diào)節(jié)社會分配,援助需要幫助的人,平息人們的不滿情緒。1897年,議會通過了《工人賠償法》,規(guī)定對于某些存在危險性的特種行業(yè),雇主應對因工傷喪失工作能力者給與賠償。隨后又通過了如《老年養(yǎng)老金法》(1908年)、《國民保險法》(1911年)、《家庭補助法》(1945年)、《國民醫(yī)療保健法》(1946年)等一系列法案。通過這些法案,英國建立起了“從搖籃到墳墓”的社會保障制度,使其成為一個福利國家。2.改善衛(wèi)生條件。1848年,議會通過了《公共衛(wèi)生法》,建立中央衛(wèi)生局,并授權地方成立地方衛(wèi)生局。1872年,把全國劃分為若干城市和農(nóng)村衛(wèi)生區(qū),并責成當局保證飲水安全、垃圾清理、修建公共澡堂,保證新建住房符合起碼衛(wèi)生標準,防治疾病流行。3.竭力解決住房擁擠問題。19世紀40年代,改善住房和衛(wèi)生狀況的地方法規(guī)在許多城市相繼頒布。1911—1939年,英格蘭新建成500萬幢新房,到二戰(zhàn)前,中產(chǎn)階層的住房問題已經(jīng)得到初步解決,普通民眾的住房也得到一定改善。4.加強治安管理。1829年,英國建立了第一支付工資的穿警服的警察部隊,負責倫敦的警務工作。1856年,全國所有的郡和自治市都擁有了警察部隊。由于強化了治安管理,英格蘭和威爾士的犯罪率從1857—1861年平均每年每10萬人448人次下降至1897—1901年的249人次。

三、英國農(nóng)業(yè)人口轉移對中國農(nóng)村剩余勞動力轉移的啟示

中國是世界第一人口大國,人口總數(shù)已經(jīng)超過了13億。其中,中國農(nóng)業(yè)人口占全國人口的近75%以上,而農(nóng)村剩余勞動力占總勞動力的60%(何洪濤,劉力,2007),中國農(nóng)村大量剩余勞動力的存在,已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)民收入的增長、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟全局的健康運行,成為我國農(nóng)村發(fā)展以致整個經(jīng)濟發(fā)展的一個主要障礙。對此,應結合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和趨勢,借鑒英國農(nóng)業(yè)人口轉移的成功經(jīng)驗,探索具有中國特色的農(nóng)村剩余勞動力轉移的道路。

(一)實現(xiàn)勞動力轉移的根本保證是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。英國農(nóng)業(yè)人口城市遷移的過程體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力間一種明顯的正比關系。隨著生產(chǎn)力水平的提高,有更多的農(nóng)民從土地中解放出來,進入城市生活和工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高成為農(nóng)民向城市轉移的一個極大“推力”,用科技手段推動經(jīng)濟發(fā)展,將剩余勞動力“推出”土地。中國從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,農(nóng)業(yè)技術不斷進步,農(nóng)業(yè)機械化程度穩(wěn)步提高,極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,但與英國等發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)技術和機械化程度還遠遠落后。因此,應加大農(nóng)業(yè)投入,實行土地規(guī)模經(jīng)營。

(二)加快工業(yè)化進程,拉動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。在工業(yè)革命后100年左右的時間里,英國農(nóng)民降到總人口的一半以下,城市人口達到總人口的一半以上,成為第一個城市人口超過農(nóng)村人口的國家,初步實現(xiàn)了城市化。說明了英國的城市化過程與發(fā)展工業(yè)的密切關系。不斷提高城市的工業(yè)化水平,對于農(nóng)村剩余勞動力形成有效的“拉力”效應,并且不斷完善城市中農(nóng)村剩余勞動力的接受機制,吸納剩余勞動力參與城市經(jīng)濟活動。我國過去片面追求推進工業(yè)化發(fā)展,而忽視了城市化建設,因而阻礙了我國工業(yè)化良性發(fā)展,因此,我們要吸取英國的經(jīng)驗,遵循工業(yè)化和城市化內(nèi)在發(fā)展機制,促進其良性互動。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)村勞動力素質。勞動力素質的提高是保證農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的一個重要條件。為此,英國政府出臺了一系列的政策,如普及教育、提高農(nóng)民素質等。我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的實踐也已經(jīng)清楚地表明,農(nóng)村勞動力受教育程度直接影響著轉移的速度和質量。受教育程度越高,轉移速度也越快,質量也越高。但由于受我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約,農(nóng)村教育薄弱,造成我國農(nóng)村勞動力素質普遍偏低,難以實現(xiàn)順利轉移。因此,通過借鑒英國農(nóng)業(yè)人口轉移的經(jīng)驗,我國必須采取教育擴張策略,在保證農(nóng)村義務教育的基礎上,大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育,提高農(nóng)村勞動者的素質,加快農(nóng)村剩余勞動力轉移的進程。

(四)中央和地方各級政府應建立健全完善的社會保障制度。在轉移農(nóng)業(yè)人口過程中,英國政府采取的政策不斷完善,從懲罰、救濟到濟身,再到福利國家。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大,但在城市中農(nóng)民工屬于弱勢群體,政府應該逐步改革城市就業(yè)的社會保障、醫(yī)療、住房、教育等制度,使農(nóng)村剩余勞動力入城后能與城市居民享受到平等待遇。為此,勞動和社會保障部頒布了《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》等。但是,中國現(xiàn)行的社會保障制度遠遠不能緩解農(nóng)民工在城市的困境,因而,建立健全完善的社會保障制度勢在必行。