行政訴訟制度修改問(wèn)題的完善

初立瑋

摘要起訴與受理,關(guān)系到法院行政訴訟審理程序的正式啟動(dòng)。從原告的角度來(lái)看,是自然人、法人和其他組織向人民法院提起訴訟的起訴行為;從法院的角度來(lái)看,則是對(duì)原告的起訴審查后,對(duì)符合法定起訴條件的案件決定立案審理的行為。起訴是原告行使訴權(quán)的行為,而受理則標(biāo)志著行政審判程序的正式啟動(dòng)。

關(guān)鍵詞復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系起訴期限及其延長(zhǎng)中斷的規(guī)定行政訴訟的費(fèi)用

中圖分類號(hào):D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-068-01

一、復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

《行政訴訟法》第37條:對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

(一)修改意見稿

對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件,自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟。

對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

(二)說(shuō)明與理由

本條是關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的規(guī)定。修改建議稿與現(xiàn)行行政訴訟法的主要區(qū)別,在于采取行政復(fù)議前置、司法最終裁決的原則。當(dāng)事人選擇和行政復(fù)議前置原則實(shí)踐的現(xiàn)狀即存在問(wèn)題:

1.當(dāng)事人選擇的情況

第一,強(qiáng)制性選擇。當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,可以選擇向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,或者直接向人民法院起訴。

第二,任意性選擇。當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,可以選擇向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,或直接向人民法院起訴。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,還可以向人民法院起訴,此時(shí)復(fù)議是訴訟的先行程序。

2.行政復(fù)議前置的情況

第一,行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,必須經(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服的,才可向法院起訴,否則,人民法院不予受理。

第二,法律、法規(guī)規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,必須經(jīng)過(guò)復(fù)議才能向人民法院起訴的,如果行政機(jī)關(guān)在復(fù)議決定中追加當(dāng)事人,被追加的當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以向人民法院起訴。 2、設(shè)立行政復(fù)議前置、司法最終裁決原則的理由:

國(guó)家權(quán)力之所以分工為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán),主要是因?yàn)檫@三種權(quán)力的性質(zhì)有著本質(zhì)的不同。立法權(quán)主要是制定社會(huì)生活中各種行為的規(guī)則,行政權(quán)主要是使這些行為規(guī)則得以實(shí)現(xiàn),而司法權(quán)主要是處理社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種糾紛。

二、起訴的條件及起訴的形式

起訴的條件中,主要是將原告資格進(jìn)行了修改,即“原告是與本案有法律上利益的自然人、法人或者其他組織”,其他條件與現(xiàn)行規(guī)定一致。

增加起訴的形式的規(guī)定,起訴必須提交起訴狀,并規(guī)定了起訴狀的內(nèi)容,以及按照被告人數(shù)提供起訴狀副本等要求。

《行政訴訟法》無(wú)相應(yīng)規(guī)定。

(一)修改建議稿:起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀,并按照被告人數(shù)提出副本

書寫起訴狀確有困難的,由人民法院記入筆錄,并告知對(duì)方當(dāng)事人。

起訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng):

1.當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);2.訴訟請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)與理由;3.證據(jù)和證據(jù)來(lái)源,證人姓名和住所。

(二)說(shuō)明與理由

本條是新增加的條款,是關(guān)于起訴方式的規(guī)定。

起訴是原告依法行使起訴權(quán)請(qǐng)求人民法院給予司法保護(hù)的單方面意思。

現(xiàn)行行政訴訟法并沒(méi)有規(guī)定起訴的方式,也未對(duì)起訴狀的內(nèi)容作嚴(yán)格規(guī)定。

三、受理、不予受理及駁回起訴

人民法院接到起訴狀后,經(jīng)審查符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定立案。不符合起訴條件,可以裁定不予受理。原告對(duì)不予受理的裁定不服,可以提起上訴。

《行政訴訟法》第42條:人民法院接到起訴狀,經(jīng)審查,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的,可以提起上訴。

(一)修改建議稿

人民法院接到起訴狀后,經(jīng)審查符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定立案。不符合起訴條件,裁定不予受理。原告對(duì)不予受理的裁定不服,可以提起上訴。

受訴人民法院在七日內(nèi)未以裁定立案或者不予答復(fù)的,起訴人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)予受理;受理后可以移交或者指定下一級(jí)人民法院審理,也可以自行審理。

上一級(jí)人民法院不立案或者不予答復(fù),起訴人可以向其同級(jí)人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。人民檢察院認(rèn)為符合起訴條件的,可以支持起訴。對(duì)人民檢察院支持起訴的,人民法院必須受理。

(二)說(shuō)明與理由

本條規(guī)定了人民法院對(duì)起訴的受理。與現(xiàn)行行政訴訟法相比,修改論證稿明確了受理、不予受理的條件以及對(duì)人民法院不予答復(fù)、不以裁定形式受理的救濟(jì)。

現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定,由于對(duì)受理或者不以受理的條件沒(méi)有明確,給法院以較大的裁量權(quán)。實(shí)踐中常致使行政相對(duì)人受到侵害的權(quán)益無(wú)法獲得法律救濟(jì)。

四、期日、期間

參照我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“行政訴訟法”的規(guī)定,增加了期日的規(guī)定。

《行政訴訟法》無(wú)相應(yīng)規(guī)定。

(一)修改建議稿

期日,除另有規(guī)定外,由審判長(zhǎng)依職權(quán)規(guī)定。

期日,如有重大理由,可以變更或者延續(xù)。變更或者延續(xù)期日,除另有規(guī)定外,由審判長(zhǎng)裁定。

(二)說(shuō)明與理由

我國(guó)的民事訴訟法學(xué)和行政訴訟法學(xué)對(duì)期日問(wèn)題均有研究,但無(wú)論是民事訴訟法還是行政訴訟法都未規(guī)定期日,在這一點(diǎn)上理論研究和立法是脫節(jié)的。