新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析

路喜宏

摘要農(nóng)村黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用,首先必須正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)策研究,才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村黨組織建設(shè)新農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào):D638文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-270-01

十七大報(bào)告提出要全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),這是我們黨根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)當(dāng)前黨建工作提出的新要求。農(nóng)村基層黨組織作為我們黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ),是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。但是,目前我國(guó)的農(nóng)村基層黨組織表現(xiàn)出了農(nóng)村基層黨組織弱化的趨勢(shì),特別是一些農(nóng)村基層黨出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象等等,嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾的形象,違背了黨中央關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)精神。

一、農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好,帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng);有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。在農(nóng)村基層黨組織中存在著“一低二偏三少”的現(xiàn)象,即黨員占人口比例過(guò)低;黨員文化程度偏低,年齡偏大:青年黨員少、婦女黨員少、能人黨員少,黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。

(二)部分村黨組織與村委會(huì)關(guān)系不和諧,影響了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮

目前,村兩委關(guān)系農(nóng)村基層黨建的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。它是伴隨著村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)的推行而產(chǎn)生的。有的地方在村委會(huì)實(shí)行“海選”后,村黨組織在一些農(nóng)民中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生動(dòng)搖,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。村民認(rèn)為村主任由全體村民選舉,顯然要比幾個(gè)黨員選出的支部書(shū)記“大”。有的村主任當(dāng)選后便忽視村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),造成村主任大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象。

(三)村黨組織自身建設(shè)不相適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體要求

一些黨員的模范帶頭作用沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)或者根本沒(méi)有得到發(fā)揮,宗旨意識(shí)淡薄,黨員主體意識(shí)淡薄,組織觀念不強(qiáng),自由散漫主義嚴(yán)重;一些村黨組織經(jīng)常不開(kāi)展活動(dòng),即使開(kāi)展活動(dòng)也是應(yīng)付檢查。另外,面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新變化,不少鄉(xiāng)村干部不僅缺乏引導(dǎo)、發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)的能力,對(duì)于如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的要求,幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走科技興農(nóng)路子、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的服務(wù)體系和農(nóng)工商一體化辦法不多,而這些能力的缺乏,正是當(dāng)前全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中最大的“能力危機(jī)”。

(四)農(nóng)村基層組織黨員的相關(guān)機(jī)制不健全,與發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用不適應(yīng)

基層黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮,很大程度上要看黨組織的教育、管理、監(jiān)督的力度,由于農(nóng)村教育、管理、監(jiān)督機(jī)制還不夠健全 ,廣大黨員干部的先進(jìn)性還不能夠充分的發(fā)揮。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村黨支部軟弱渙散,不起作用或作用很小。部分黨支部書(shū)記素質(zhì)低,懂工善商的極少,根本沒(méi)有能力帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富,導(dǎo)致地區(qū)落后,經(jīng)濟(jì)裹足不前。農(nóng)民生活苦難,困難黨員享受不到黨的關(guān)懷。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的對(duì)策分析

(一)建立高素質(zhì)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍

切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),努力提高農(nóng)村基層黨組織的整體水平,我們黨能不能把廣大的農(nóng)民群眾吸引和團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)?最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù),很大程度上取決于有沒(méi)有積極為群眾辦實(shí)事、謀利益,廉潔奉公的村黨支部。因此,黨支部書(shū)記的選拔配備上,一定要做好“兩推一選”工作,一定要選拔那些能夠認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、有一定政治理論水平和政策水平,有一定黨組織生活經(jīng)歷,有較高組織領(lǐng)導(dǎo)能力,有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的人來(lái)?yè)?dān)任,起到能人示范的作用。

(二)完善農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制,增強(qiáng)基層黨組織的活力

當(dāng)前,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的理想教育,為黨的先進(jìn)性建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要始終把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層干部,既應(yīng)是指揮員,又應(yīng)是戰(zhàn)斗員。要努力解決群眾的實(shí)際困難。當(dāng)前,黨的農(nóng)村基層組織要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,找準(zhǔn)發(fā)展路子,增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)功能,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),帶領(lǐng)農(nóng)民致富。要加強(qiáng)基層民主建設(shè),真正做到相信群眾,依靠群眾,充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主力軍作用。

(三)創(chuàng)新“兩委”制度建設(shè),全面實(shí)行依法執(zhí)政

一是建立村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動(dòng)搖,其他各種村級(jí)組織在新農(nóng)村建設(shè)中,要服從村級(jí)黨組織的統(tǒng)一調(diào)度,各就各位,履行好各自的職責(zé)。二是建立村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度。要?jiǎng)?chuàng)新民主形式,用制度的形式,把村委會(huì)納入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下,規(guī)范村委會(huì)依法行政。在新農(nóng)村建設(shè)中,村委會(huì)要將資金使用、推行進(jìn)度、問(wèn)題矛盾等情況,定期向村黨支部大會(huì)和村民代表大會(huì)報(bào)告。

(四)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè),必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù),這是解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中一切問(wèn)題的關(guān)鍵。首先,發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要有新思路,積極探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為依托,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn),引導(dǎo)群眾搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。在發(fā)展路子上,應(yīng)充分利用農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、水能、果林園等資源,積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法,積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。其次,搞好政策服務(wù)和信息服務(wù)。要采取多種形式,大力宣傳黨在農(nóng)村的富民政策,使黨在農(nóng)村的方針、政策家喻戶(hù)曉,深入人心。

總之,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中,必須首先加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的的建設(shè),發(fā)揮它的戰(zhàn)斗堡壘作用,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮村基層黨組織不可替代的作用,夯實(shí)黨在農(nóng)村的政權(quán)基礎(chǔ),為建設(shè)和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。