試論農(nóng)業(yè)投資的立法

周燕平

摘要“三農(nóng)問題”是建設(shè)和諧社會必須妥善解決的大問題,建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)投資法律保障機(jī)制是我國二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,本文試從我國當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀、立法的必要性與可行性以及投資立法的構(gòu)想做一些論述。

關(guān)鍵詞現(xiàn)狀投資立法構(gòu)想

中圖分類號:D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-352-01

改革開放以來,國家已逐步重視農(nóng)業(yè)立法,已制定和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《漁法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法律,可以說農(nóng)業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。但是對于農(nóng)業(yè)的立法方面還有很多的不足,不夠全面,很多方面都無法可依。本文從目前農(nóng)業(yè)的投資現(xiàn)狀和立法的必要性以及立法構(gòu)想做些分析。

一、農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀

我國是一個人口大國,擁有13億人口,一多半的人口生活在農(nóng)村,同時我國也是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)被視為我國的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,且耕地少,其人均占有量不及世界人均水平的四分之一。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)極其艱巨,不僅要持續(xù)增產(chǎn),確保食物安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,而且還要為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供能源和工業(yè)原料。我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并提出在我國這樣一個人口多,耕地少,經(jīng)濟(jì)水平還不發(fā)達(dá)的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一要靠政策,二要靠科技,三要靠投入。這一基本經(jīng)驗一直作為各屆各級政府農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)思想,政府非常重視對“三農(nóng)”問題的解決,尤其是對于農(nóng)業(yè)投入方面,政府予以了高度重視。農(nóng)業(yè)投資的主體在改革開放前,我國農(nóng)業(yè)投資主體是單一的,主要是國家和集體,對農(nóng)業(yè)的投資不以盈利為目標(biāo),而更多的是以糧食安全這樣的公共利益為目標(biāo)。改革開放后,我國逐步形成了以農(nóng)村信貸、農(nóng)戶投資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、國家財政投資為主,國內(nèi)企業(yè)投資、外商投資及其他民間投資為輔的多元化農(nóng)業(yè)投資主體格局。投資的目標(biāo)也有了新的變化,投資是一種為了獲得未來收益或資產(chǎn)增值而轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有資產(chǎn)的行為。投資者投入資金的目的是為了使現(xiàn)有資產(chǎn)得到增值,未來預(yù)期資產(chǎn)增值量與現(xiàn)有資產(chǎn)之比為投資的預(yù)期收益率。另外投投資的環(huán)境因素也很重要,包括政治性因素、經(jīng)濟(jì)性因素、法律因素、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)條件等多種因素,這些影響著農(nóng)業(yè)的投資狀況。

二、農(nóng)業(yè)投資立法的必要性

雖然我國政府很重視對農(nóng)業(yè)的投資問題,但是仍然存在很多問題,這就迫切需要一部關(guān)于農(nóng)業(yè)投資的立法來規(guī)范農(nóng)業(yè)投資,這既可以避免盲目性也可以真正做到有法可依,能夠真正貫徹落實。目前我國農(nóng)業(yè)投資存在以下幾點突出問題:

首先是財政資金支持總量與結(jié)構(gòu)上的不足之處,國家財政對農(nóng)業(yè)投入總量不足,且不穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力有限,各地政府重視不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施長期脆弱。投入總量不足是我國農(nóng)業(yè)的突出問題,并已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,另外農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)流動資產(chǎn)投資比例失調(diào),農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重持續(xù)下降。資金不足,農(nóng)民無處籌款,農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度減弱,造成資金嚴(yán)重不足,這些都使得農(nóng)業(yè)投資發(fā)展不暢。農(nóng)村信用社目前己成為我國農(nóng)業(yè)貸款的主要金融機(jī)構(gòu)。雖然農(nóng)村信用社直接覆蓋廣大農(nóng)村,網(wǎng)點眾多,但為農(nóng)戶提供的貸款非常有限。

其次,農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)利用外資比重偏低。中國人民保險公司是我國唯一家提供農(nóng)業(yè)保險的公司,而據(jù)統(tǒng)計人保的農(nóng)業(yè)保險一直處于虧損狀態(tài)。隨著金融改革的深化,人保公司由政策性保險公司轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性保險公司,無力承擔(dān)過多的農(nóng)業(yè)保險虧損。從1994年起,農(nóng)業(yè)保險規(guī)模逐年下降,保費(fèi)收入已經(jīng)從1993年的8億多元下降到2001年的不足4億元,其分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險,為農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮艿貌坏匠浞职l(fā)揮。面對這些問題,迫切需要國家出臺一部《農(nóng)業(yè)投資法》來規(guī)范和解決。

三、對我國農(nóng)業(yè)投資立法的設(shè)想

計劃經(jīng)濟(jì)時代,人們普遍輕視法制,而農(nóng)村對于法律更是無從說起,甚至根本談不上什么法律,以政策代替法律,甚至以言代法,則是當(dāng)時農(nóng)村的皮鞭現(xiàn)象,但是法制作為上層建筑,不管人們對他是否重視,同能反應(yīng)和約束人們的普遍行為歸宿。而對農(nóng)業(yè)的投資,可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,拉動經(jīng)濟(jì)。我國目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)投資法律,1993年頒發(fā)并經(jīng)2002年修改的《農(nóng)業(yè)法》是目前唯一一部有農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)內(nèi)容的法律,但對我國農(nóng)業(yè)投資方面只是做了一個原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定。針對我國農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀和存在的問題及未來的發(fā)展趨勢,對于《農(nóng)業(yè)投資法》做一些構(gòu)想:我國農(nóng)業(yè)投資立法的總體思路是:堅持以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo),制定《農(nóng)業(yè)投資法》與其他相關(guān)法律保障體系,其目標(biāo)是保障農(nóng)業(yè)投資份額的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的增長,避免由于操作中的失誤,重演農(nóng)業(yè)投資份額波動,農(nóng)業(yè)投資規(guī)模萎縮的歷史,以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)投資的合理需求。通過《農(nóng)業(yè)投資法》,確立多元化農(nóng)業(yè)投資主體的地位,所謂農(nóng)業(yè)立法的基本原則,是指貫穿于整個農(nóng)業(yè)立法過程之中的總的指導(dǎo)思想和為農(nóng)業(yè)立法所確認(rèn)或體現(xiàn)的根本法律準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)立法的基本原則是立法主體據(jù)以進(jìn)行農(nóng)業(yè)立法活動的主要準(zhǔn)繩,是各種級別立法都要堅持的原則。農(nóng)業(yè)立法堅持一定的基本原則,有利于立法主體站在理論高度來認(rèn)識和把握立法;從理論與實踐緊密結(jié)合的角度來從事立法活動,有利于從全局著手,將整個農(nóng)業(yè)立法作為一盤棋來運(yùn)作,有利于實現(xiàn)立法的科學(xué)化,使立法活動按規(guī)律進(jìn)行。