農作物種子質量管理芻議

葛啟福

摘要分析了種子產業(yè)的首要風險,指出了種子質量風險管理是種子企業(yè)管理的基礎,提出了規(guī)范和加強種子質量監(jiān)督的措施,以期促進種子產業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞農作物;種子;質量管理

中圖分類號S339.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0205-01

種子是農業(yè)生產中最基本、最重要和不可替代的生產資料,也是農業(yè)科技的有效載體。因此,必須加強種子的質量管理。

1種子產業(yè)的首要風險是質量風險

種子行業(yè)是一個高風險行業(yè),包括自然界不規(guī)則變化所導致的自然風險,個人行為失?；虿划斔鶎е碌娜藶轱L險,政策因素引發(fā)或造成的各種風險,經營管理不善、市場預測失誤、價格波動、消費需求變化等因素引起的經濟損失風險,科學技術的副作用、局限性或其使用不適當而帶來的各種損失的可能性。

種子質量風險是種子產業(yè)最主要的風險。只要是因種子質量問題而造成的損失,誰直接向使用者出售種子就要誰賠,不管有沒有責任,必須先賠償。種子經營者賠償后,如果屬于種子生產者或其他經營者責任的可以通過協(xié)商或訴訟途徑向有責任一方追償。在風險承受能力上,大的種子質量事故產生的損失很有可能超過企業(yè)所能承擔的最大損失額,往往導致企業(yè)破產或一蹶不振。

2種子質量風險管理是種子企業(yè)管理的基礎

風險管理并不能完全消除生產經營風險,而是要控制風險,減少和避免損失,保證企業(yè)生產經營活動順利進行。風險管理是對可能產生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價,并采取及時有效的方法進行防范和控制,用最經濟合理的方法來綜合處理風險,以實現(xiàn)最大的安全保障。風險管理的內容包括風險識別、風險衡量和風險處理3個方面。

種子風險識別要求風險分析人員擁有極強的洞察和分析能力以及豐富的實際經驗。種子企業(yè)生產經營風險無處不在,包括生產前風險(原種風險、技術風險、品種生命周期風險、決策風險等)、生產中風險(質量風險、環(huán)境風險、管理風險、人員素質風險等)、生產后風險(同業(yè)競爭風險、信用風險、銷售風險、儲藏風險、運輸風險等)、共同風險(法律風險、利率風險、國家政策風險、資金風險、自然災害風險等)。按照種子生產經營流程圖,對每一階段、每一環(huán)節(jié),逐段進行調查分析,從中發(fā)現(xiàn)潛在的風險,剖析產生風險的根源,分析可能造成的損失及其對企業(yè)的不利影響,從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產經營流程中的薄弱環(huán)節(jié)。風險識別之后,必須對風險發(fā)生的可能性或損失的范圍與程度進行估計和衡量,以便確定其嚴重性,并采取各種技術、經濟手段,運用風險回避、風險抑制、風險自留、風險分散、風險轉移等風險處理方法,將風險損失控制在企業(yè)能夠承受的范圍以內。

種子質量風險很難運用風險回避手段加以完全控制。風險回避是通過放棄某一方案而使風險得以避免,從某種意義上講也是放棄了潛在收益和發(fā)展機遇。種子質量風險回避方式的運用,必須是在決策者對風險事件的存在和發(fā)生、對損失嚴重性完全有把握的基礎上才具有積極意義,例如放棄某一品種(組合)、某一制種技術、某一制種基地。對大多數(shù)種子企業(yè)來說,無法完全放棄所有種子生產來回避種子質量風險,因此種子質量風險管理是種子企業(yè)風險管理的基礎。其要點:一是正確認識種子質量風險要素。當決策者認為某種風險不易采取回避方式又不能完全避免,但可通過避險措施減少風險發(fā)生的概率時,可運用風險抑制、風險分散、風險轉移等方法。二是建立切合實際的種子質量風險預警指標體系。三是重視種子質量風險管理中對人的管理和教育培訓。

3規(guī)范和加強種子質量監(jiān)督管理工作

種子質量通常是指種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等4項指標。實際上,種子質量還包括品種的穩(wěn)定性、適應性、抗性以及品質和豐產性等方面的內容。種子質量保證的主體是種子企業(yè),質量保證的形式過去是實行種子質量合格證制度,現(xiàn)在實行種子質量標簽管理制度,強調標簽的真實性?！斗N子法》第43條規(guī)定,種子的生產、加工、包裝、檢驗、貯藏等質量管理辦法和行業(yè)標準,由國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定,各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責對種子質量進行監(jiān)督。

為規(guī)范和加強種子質量監(jiān)督管理工作,一是提高認識,加大《種子法》的宣傳力度,使種子企業(yè)守法,使廣大農民懂法,增強法律意識和自我保護意識。二是認真貫徹執(zhí)行《種子法》,盡快健全種子管理專業(yè)機構,建立健全一支精干、高效、廉潔、公正的種子管理隊伍。負責種子市場的行政管理與執(zhí)法工作以及種子質量的檢驗檢測和監(jiān)督管理,對種子行業(yè)進行管理和指導,處理種子質量事故與糾紛以及優(yōu)良品種的試驗示范、推廣工作。為保證種子執(zhí)法工作的獨立性和公正性,其經費必須相對獨立和重點保障,種子管理機構的人員經費和工作經費應列入同級財政預算,防止因人員與經費問題而放松和削弱種子管理工作;為種子管理機構配備必要的設備,完善管理條件,依法做好種子生產經營許可的源頭管理,對具備資格的市場主體進行有效監(jiān)管。三是建立完備的種子質量監(jiān)督管理體系,對不具備資格的企業(yè)依法處理,公開曝光。種子管理部門要組織好種子質量的監(jiān)督抽查工作,并將抽檢結果向社會公告;設立種子質量舉報和投訴電話,向社會公布,認真受理消費者和企業(yè)的舉報和投訴;建立種子質量監(jiān)督網(wǎng)絡,聘請種子質量監(jiān)督員,利用新聞媒體對重大種子案件及時曝光。四是成立由作物育種、栽培、植保和種子管理等方面的專家組成的種子質量事故處理專家?guī)?積極建立種子事故和質量糾紛的反饋、調查、鑒定、仲裁、賠償?shù)葏f(xié)調管理機制;五是嚴格執(zhí)法,堅決打擊制售假劣種子行為,嚴厲打擊擾亂正常市場秩序行為,防止發(fā)生惡性坑農害農事件,確保農民用上安全種、放心種,從而建立公平、公正、健康、有序的新型種子市場秩序。

4參考文獻

[1] 許雙全,劉翠君.種子企業(yè)質量管理體系的建議[J].中國種業(yè),2009(5):20-22.

[2] 張會春,焦文秀.種子生產企業(yè)如何構建質量管理模式[J].種子世界,2009(5):10-11.