司法警察參與自偵辦案的現(xiàn)狀與思考

李寶根

摘要司法警察參與自偵部門辦案具有履職關(guān)聯(lián)度高、安全責(zé)任重大等特點(diǎn)?，F(xiàn)階段,司法警察的職責(zé)內(nèi)容與自偵部門的實(shí)際需求還不相適應(yīng)、與自偵部門的溝通協(xié)調(diào)還不夠緊密、辦案工作區(qū)的管理與防范辦案安全的要求還有差距、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚不夠健全、隊(duì)伍履職能力亦須提高。為此,需要提供制度保障、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作銜接、加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)與管理、建立健全法警安全履職的監(jiān)督制約機(jī)制、提升法警履職能力和水平。

關(guān)鍵詞司法警察參與辦案特點(diǎn)現(xiàn)狀對策

中圖分類號:D926文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-174-02

檢察機(jī)關(guān)司法警察是檢察機(jī)關(guān)的重要組成部分,負(fù)有機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、辦案安全防范、參與執(zhí)法辦案和處置突發(fā)事件等重要任務(wù)。在辦理自偵案件(人民檢察直接立案偵查的案件)中,司法警察保障辦案安全、參與執(zhí)法辦案的責(zé)任尤為重大。分析研究司法警察參與自偵辦案的特點(diǎn)、現(xiàn)狀,以及司法警察參與自偵辦案中存在問題,對于依法拓寬法警履職范圍,優(yōu)化法警執(zhí)法方式,保障辦案安全,意義重大?；诖?我們對本市法警隊(duì)伍服務(wù)自偵部門、參與自偵辦案的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,對存在問題進(jìn)行梳理,以期能對司法警察參與自偵辦案的工作有所改進(jìn)和優(yōu)化。

一、司法警察參與自偵部門辦案的特點(diǎn)

在檢察工作中,司法警察工作具有輔助性、保障性的特點(diǎn)。輔助性是指人民檢察院司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé),而保障性體現(xiàn)在司法警察維護(hù)檢察工作秩序、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為,保障檢察工作的順利進(jìn)行的任務(wù)上。

從《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》規(guī)定的司法警察職責(zé)內(nèi)容看,檢察實(shí)務(wù)中,司法警察的履職主要同自偵部門、刑檢部門(偵監(jiān)、公訴、未檢)、控申部門相關(guān)。提供服務(wù)、參與執(zhí)法的業(yè)務(wù)部門不同,工作側(cè)重點(diǎn)也各不相同。如在為刑檢部門提供的服務(wù)主要體現(xiàn)在法律文書的送達(dá)上,在控申部門則更多側(cè)重于保障檢察人員安全與處置突發(fā)事件。與司法警察參與刑檢部門、控申部門工作相比,司法警察參與自偵部門辦案具有以下特點(diǎn):

履職關(guān)聯(lián)度高。從職責(zé)內(nèi)容看,保護(hù)現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳、協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施,協(xié)助追捕逃犯,提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯均與自偵部門辦案密切關(guān)聯(lián),或者說,司法警察的上述職責(zé)主要是針對服務(wù)自偵辦案需要而規(guī)定。事實(shí)上,隨著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的規(guī)范化,自偵部門對司法警察參與和協(xié)助辦案的要求會越來越高,司法警察的履職同自偵辦案的關(guān)聯(lián)也會愈加緊密。

安全責(zé)任重大。與司法警察參與刑檢、控申等部門的工作相比,司法警察服務(wù)、參與自偵辦案的安全責(zé)任更為重大。就自偵辦案的特點(diǎn)來講,其偵查對象多為具有一定身份和社會地位的國家工作人員,被采取偵查措施后極易發(fā)生自傷、自殘或逃跑等各類安全事故。且發(fā)生事故后造成的社會影響更為惡劣。司法警察參與自偵辦案承擔(dān)的維護(hù)安全的責(zé)任重大。

另外,與司法警察參與刑檢、控申等部門的工作內(nèi)容相比,司法警察參與自偵辦案的履職內(nèi)容也更為豐富,不再局限于送達(dá)法律文書等事務(wù)性的工作,客觀上對于司法警察的履職能力和服務(wù)水平提出了更高的要求。

司法警察參與自偵部門辦案的上述特點(diǎn),決定了司法警察在參與和協(xié)助自偵辦案過程中,必須強(qiáng)化安全防范意識,始終把保障辦案安全作為工作最重要的內(nèi)容,同時(shí)又能積極充分履行法定職責(zé),在履職中保障安全,在履職中體現(xiàn)司法警察特有的職能和作用。

二、司法警察參與自偵部門辦案的現(xiàn)狀

結(jié)合辦案實(shí)際,我們認(rèn)為,司法警察參與自偵部門辦案還存在以下五大問題:

(一)職責(zé)內(nèi)容與自偵部門的實(shí)際需求不相適應(yīng)

從自偵辦案部門的實(shí)踐來看,自偵部門查辦案件需要司法警察更大程度的參與和配合,司法警察的現(xiàn)有職責(zé)滯后于辦案部門的實(shí)際需求。例如,自偵部門在查找并詢問證人的過程中,有些證人對自偵部門的上門查證不理不睬,不予配合,經(jīng)常發(fā)生自偵部門的同志費(fèi)盡周折找到證人住所,而證人不予開門,對電話也不理睬的現(xiàn)象,給取證工作帶來較大阻力。而這些偵查工作如果能夠得到的司法警察的配合協(xié)作,基于警察職業(yè)的威懾性,調(diào)查取證工作會相對更加順利。而對于司法警察參與調(diào)查取證工作,《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》《人民檢察院司法暫行條例》中均無規(guī)定,不利于司法警察參與調(diào)查取證工作的開展。

(二)與自偵部門的溝通協(xié)調(diào)還不夠緊密

司法警察與自偵部門的工作聯(lián)系中,還存在信息溝通不暢、配合協(xié)作程度不高的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在許多辦案部門的同志對司法警察的職責(zé)內(nèi)容的認(rèn)識仍然停滯在“收發(fā)信件、駕駛車輛”上,在辦案過程中不能及時(shí)有效提出用警請求,有警不用;自偵部門的辦案人員直接執(zhí)行拘傳、押解、看管任務(wù),以檢代警,檢警不分;對于用警程序也不甚了解,警務(wù)申請不能按規(guī)定程序辦理,相關(guān)法律文書的填寫不夠規(guī)范;用警過程中,對司法警察缺乏必要的信任,不能就犯罪嫌疑人的基本情況與執(zhí)行看管任務(wù)的法警溝通。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“檢警不分,有警不用、以檢代警”的現(xiàn)象,造成法警隊(duì)伍無所作為、可有可無的現(xiàn)狀。而“以檢代警”造成了檢警職責(zé)不分,一旦發(fā)生看管事故,責(zé)任難以認(rèn)定,而檢察辦案人員長時(shí)間疲勞作戰(zhàn),也往往影響案件的偵破質(zhì)量,誘發(fā)看管事件的發(fā)生。因?qū)τ诎讣蟹缸锵右扇说那樾稳狈Ρ匾臏贤?司法警察無法針對個(gè)案采取必要的防范,也為安全事故的發(fā)生埋下隱患。

(三)辦案工作區(qū)的管理與防范辦案安全的要求還有差距

辦案工作區(qū)作為自偵部門審訊犯罪嫌疑人的主要工作區(qū)域,容易發(fā)生犯罪嫌疑人自殘自傷的各類安全事件。從高檢院頒布的各地檢察機(jī)關(guān)發(fā)生涉案人員死亡事故的典型事例看,絕大多數(shù)事故均發(fā)生在辦案工作區(qū)內(nèi)。從目前辦案工作區(qū)的建設(shè)與管理的現(xiàn)狀看,還存在著一些工作疏漏與安全隱患,如不重視,極易引發(fā)安全事件。目前辦案區(qū)建設(shè)與管理存在的主要問題有,辦案工作區(qū)的管理與防范辦案安全的要求還有差距,主要表現(xiàn)在安全設(shè)備配置不全,現(xiàn)有安全設(shè)施未能充分發(fā)揮作用,辦案區(qū)內(nèi)設(shè)置存在不安全因素等。如有的沒有配置安檢設(shè)備,有的安檢設(shè)備不能正常運(yùn)行,廁所內(nèi)有鏡子,座凳沒有固定和沒有加橫板鎖,物品(如玻璃煙缸、熱水瓶等)隨意擺放,沒有應(yīng)急燈等等。

(四)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚不夠健全

內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建立有兩層含義:一是檢察官與司法警察在自偵案件的相互監(jiān)督。二是對于司法警察履職的外部監(jiān)督。就司法警察履職現(xiàn)狀來看,司法警察履職的監(jiān)督制約機(jī)制尚不夠健全,缺乏有效的監(jiān)督制約,司法警察履職主動與否,履職質(zhì)量如何,很大程度依靠法警自覺程度,缺乏外部的監(jiān)督。雖然最高人民檢察院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的通知》中規(guī)定,“在辦理人民檢察院直接立案偵查的案件中,檢察官與司法警察要密切協(xié)作,相互支持,互為監(jiān)督,形成合力”。但是司法警官與自偵部門畢竟屬兩個(gè)不同的部門,部門之間的監(jiān)督制約相對較差。除了硬性的辦案安全之外,對于司法警察如何提高履職水平、服務(wù)辦案質(zhì)量優(yōu)劣均缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn),對司法警察參與辦案過程缺乏動態(tài)的監(jiān)管。

(五)隊(duì)伍履職能力亟須提高

就司法警察的整體隊(duì)伍來看,普遍存在年齡結(jié)構(gòu)搭配不盡合理,年齡偏大,隊(duì)伍老化、文化水平較低、業(yè)務(wù)知識不熟的特點(diǎn),對法警履職構(gòu)成了較大的制約。在履職過程中,還存在主動履職意識不強(qiáng)、主動性不高,以及安全防范意識有待加強(qiáng)的特點(diǎn),影響了司法警察隊(duì)伍的整體履職水平的提升。

三、優(yōu)化和改進(jìn)司法警察參與自偵辦案的對策

(一)為法警拓寬履職內(nèi)容提供制度保障

司法警察的生存和價(jià)值,需要靠履行職責(zé)來體現(xiàn)。既要充分履行既有的法定職責(zé),也應(yīng)積極拓寬司法警察的履職范圍。而法警職責(zé)內(nèi)容的拓寬必須有制度保障。從司法警察的履職范圍來看,相對于1996年《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定的司法警察的職責(zé)內(nèi)容,2001年最高檢《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》(試行)在司法警察職責(zé)內(nèi)容中增加或細(xì)化了協(xié)助追捕逃犯、執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)、負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處置突發(fā)事件的內(nèi)容。另外,在我國一些省市開展的司法警察保護(hù)公訴人出庭的作法,也為2005年兩高《關(guān)于切實(shí)保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》所確認(rèn)。

從趨勢看,隨著法警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和履職能務(wù)的提升,司法警察的職責(zé)內(nèi)容在不斷擴(kuò)展。拓展法警的履職范圍,必須完善相關(guān)制度,為司法警察拓寬履職內(nèi)容提制度上的依據(jù)和保障。

(二)加強(qiáng)與自偵部門的溝通協(xié)調(diào)和工作銜接

檢警的有效協(xié)作對于整合檢察資源,用活警力資源,提高檢察業(yè)務(wù)活動質(zhì)量,保障辦案安全意義重大。司法警察部門要增強(qiáng)履職的積極性與主動性,加強(qiáng)與自偵部門的信息交流與溝通,為司法警察“參與辦案執(zhí)法”創(chuàng)造良好的外部條件,取得自偵部門更大的支持與協(xié)作,減少實(shí)踐中“有警不用”情形的發(fā)生。

進(jìn)一步規(guī)范自偵部門申請用警的行為,自偵部門在警務(wù)申請時(shí),除緊急情形外,應(yīng)按用警程序辦理,并應(yīng)通報(bào)案由、用警時(shí)間、地點(diǎn)、情況簡介、執(zhí)行種類及裝備要求,以便司法警察及時(shí)掌握情況,采取防控措施。

加強(qiáng)安全保障上的工作銜接,如在看護(hù)談話人時(shí),辦案人員暫時(shí)離開應(yīng)及時(shí)通知法警補(bǔ)上看護(hù),法警在看到辦案人員離開時(shí)也跟主動跟上看護(hù),確保安全。

(三)加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)與管理

要加強(qiáng)安全防范設(shè)備的配置,購置必要的安檢門或金屬探測儀器。對進(jìn)入辦案工作區(qū)的人員,要告知配合辦案安全工作,交出通訊設(shè)備等個(gè)人物品。

要加強(qiáng)工作區(qū)內(nèi)信息指揮系統(tǒng)的維護(hù)與管理,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要消除辦案工作區(qū)內(nèi)存在的安全隱患。對于進(jìn)入辦案工作區(qū)的犯罪嫌疑人,要貼身看護(hù),提高安全防范意識,杜絕犯罪嫌疑人自傷、自殘、逃跑以及傷害檢察辦案人員事件的發(fā)生。

(四)建立健全法警安全履職的監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)對法警履職的監(jiān)督檢查,是規(guī)范法警履職行為,增強(qiáng)安全防范意識,確保辦案安全的必需途徑。對法警參與自偵辦案的履職過程和結(jié)果,必須建立法警自我評估、法警部門檢查講評、業(yè)務(wù)部門測評、監(jiān)察部門督查考評的考量機(jī)制。凡是涉及辦案安全相關(guān)警務(wù),法警部門在受理警務(wù)后,執(zhí)行警務(wù)前應(yīng)當(dāng)報(bào)告院監(jiān)察部門備案待查,設(shè)制安全履職檢查跟蹤表,實(shí)行全程跟蹤檢查,執(zhí)行警務(wù)的法警應(yīng)當(dāng)將自己的履職情況進(jìn)行自我評估,法警部門將法警的履職情況作出檢查講評,業(yè)務(wù)部門對法警的履職情況作出測評意見,監(jiān)察部門對法警的履職情況作出督查考評意見。以外,敦促安全制度、安全防范措施落實(shí)到位,保障辦案安全。

(五)提升法警履職能力和水平

可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展。通過教育政治素質(zhì)、通過學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)素質(zhì)、煅煉強(qiáng)身體素質(zhì)。培養(yǎng)安全意識、責(zé)任意識、大局意識。通過不斷提升履職能力和水平,不斷提高服務(wù)檢察事業(yè)、保障辦案安全、參與執(zhí)法辦案的能力與水平,發(fā)揮法警特有的價(jià)值和作用。