女性就業(yè)歧視之法律淺析

曹石川

摘要隨著女性勞動(dòng)者的增加,女性就業(yè)問(wèn)題日益顯現(xiàn)出一些不容樂(lè)觀的趨勢(shì)。本文對(duì)中國(guó)女性勞動(dòng)力的就業(yè)的歧視問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的法律分析,探討了中國(guó)女性就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因,并對(duì)如何解決這一難題提出了一些建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞性別歧視女性就業(yè)平等權(quán)

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-103-01

性別歧視的問(wèn)題是一個(gè)在當(dāng)下很?chē)?yán)重的問(wèn)題,也是學(xué)者討論地很多的一個(gè)問(wèn)題。而女性就業(yè)歧視是性別歧視中一個(gè)最重要的表現(xiàn)。目前,婦女與男性之間在就業(yè)狀況上有著顯著差異,婦女就業(yè)率比男性低17%,而失業(yè)率更是比男性高一倍。本文將從法律的視角來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題,要有效地解決這個(gè)問(wèn)題,首先要追根溯源。

冰凍三尺非一日之寒,所以女性就業(yè)歧視的問(wèn)題也是許多方面原因造成的,但主要來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面:

首先,法律制度不健全,存在漏洞;這是最重要的原因,也是我們可以現(xiàn)實(shí)地作出努力的一方面。隨著我國(guó)改革開(kāi)放,從計(jì)劃走向了市場(chǎng),企業(yè)擁有很大的自主權(quán)。企業(yè)基于對(duì)利益的追求在計(jì)算自己的成本時(shí),因?yàn)楣陀门月毠び泻芏嗟臈l條框框,比如提供產(chǎn)假、哺乳時(shí)間和一些特別措施,所以在錄用時(shí)更偏好于男性。這樣就把女性置于勞動(dòng)市場(chǎng)的不利位置,形成婦女在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的額外障礙;

其次,關(guān)于保護(hù)女性的立法僅停留在原則性內(nèi)容上,法律沒(méi)有明確規(guī)定具體的保障措施,也沒(méi)有設(shè)置有效的保障機(jī)構(gòu)。我國(guó)一系列的法律雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利,但由于操作性不強(qiáng)和缺乏罰則,對(duì)就業(yè)歧視未能起到有力的遏制作用,因此也無(wú)法切實(shí)保障女性的就業(yè)平等權(quán);

另外,從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō),婦女就業(yè)成本高于男性。在婦女孕期、產(chǎn)期和哺乳期用人單位應(yīng)給予婦女留薪待假的待遇,為避免成本增加影響利潤(rùn),企業(yè)就會(huì)盡量減少婦女的雇傭?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定,用人單位不得在婦女孕期、產(chǎn)期和哺乳期隨意辭退女職工,同時(shí)應(yīng)給予產(chǎn)假,并依法支付產(chǎn)假期間的工資。但目前該規(guī)定實(shí)施的情況卻很不樂(lè)觀;

還有一個(gè)重要的原因,社會(huì)保障體制不健全。雖然早在1994年底,勞動(dòng)部就頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,但是進(jìn)展十分緩慢,而且因其在執(zhí)行中存在支付水平過(guò)低、結(jié)余過(guò)高等問(wèn)題,未能從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),反而造成有些企業(yè)和女職工負(fù)擔(dān)加重,影響了生育保險(xiǎn)作用的發(fā)揮,這些使得用人單位更不愿意聘用女性;

最后,歷史和社會(huì)的原因。歷史上對(duì)女性價(jià)值的陳舊看法依然在某種程度上主宰著一些人的思想。這點(diǎn)在我國(guó)表現(xiàn)的極為明顯。

雖然女性就業(yè)歧視問(wèn)題很棘手,解決起來(lái)需要一個(gè)關(guān)乎政治、法律、社會(huì)、文化的龐大工程,但是也不是毫無(wú)辦法可言的,并且這一社會(huì)問(wèn)題的妥善處理也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。以筆者看來(lái),可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一,修改現(xiàn)行立法,強(qiáng)化法律責(zé)任。首先,修改現(xiàn)有法律中不利于女性就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。目前我國(guó)關(guān)于兩性就業(yè)平等的立法依據(jù)仍主要局限于強(qiáng)調(diào)男女兩性之間存在的生理性別差異,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,許多生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人們體力的需要減弱,對(duì)智力需求不斷加大,從而使男女之間的生理差別,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和勞動(dòng)過(guò)程中逐步縮小。因此,要建立兩性平等就業(yè)的法律制度,應(yīng)從提供和創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)著手,消除立法中存在的性別歧視現(xiàn)象。如放棄對(duì)女性進(jìn)入某些行業(yè)的強(qiáng)制性禁止規(guī)定,賦予女性自主選擇權(quán)。其次,在《勞動(dòng)法》中增加足以保證第13條(就業(yè)男女平等)實(shí)施的法律責(zé)任,明確違法者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任得到及時(shí)追究,使文本中的法律條文更有威懾力。

第二,加大檢查、監(jiān)督的力度。立法固然重要,但更重要的是要把法律落到實(shí)處。加強(qiáng)有關(guān)政策和制度的建設(shè),嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行的有關(guān)保障婦女平等就業(yè)的法律法規(guī),切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)方面的作用。同時(shí),加強(qiáng)法制宣傳,使廣大女性能夠維護(hù)自身的權(quán)利。

第三,建立專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),加大女性就業(yè)平等權(quán)的保護(hù)力度。從各國(guó)及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的立法實(shí)踐來(lái)看,對(duì)于保護(hù)女性平等就業(yè),都成立了專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),如美國(guó)設(shè)立了平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、英國(guó)及我國(guó)香港設(shè)立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立了兩性工作平等委員會(huì)及就業(yè)歧視評(píng)議委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)兩性平等就業(yè)都起了重要作用。

第四,均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度。用人單位排斥女性的一個(gè)重要原因就是:企業(yè)雇傭女性的成本較男性要高,與企業(yè)追求較高利潤(rùn)的宗旨相違背,使用人單位對(duì)婦女的排斥心理。女性生育是對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn),其成本應(yīng)該由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)完善生育保險(xiǎn)制度、產(chǎn)假和哺乳假制度,使生育保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生育保險(xiǎn)制度,把生育成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)中去,從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),提高女性的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

消除女性就業(yè)歧視,絕非一己之力、一時(shí)之功。相信隨著我國(guó)法制進(jìn)程的推進(jìn)和和諧社會(huì)的構(gòu)建,女性就業(yè)歧視這一社會(huì)問(wèn)題會(huì)得到妥善解決。