“２００多萬，無期徒刑有點長”

雨山前

整天與錢打交道，雖然給繩允帶來了滾滾財源，但也為他鋪就了通往監(jiān)獄的“快車道”。

這句話是繩允說的。

繩允接到判決書的時候，看上去很坦然，當主審法官問他“是否上訴”的時候，他表示“要上訴”，并說“判處無期徒刑有點長”。

現(xiàn)年52歲的繩允，是安徽潁上縣人，大學文化。繩允從1993年3月開始，在仕途上一路綠燈。36歲時是潁上縣稅務局局長，一年之后出任縣國稅局局長。40歲不到榮升潁上縣政協(xié)副主席兼縣國稅局局長；2000年又上一個新臺階，成為縣政協(xié)副主席兼縣財政局黨組書記、局長；2007年4月，繩允任潁上縣人大常委會副主任，直到2008年8月25日因涉嫌貪污、行賄被阜陽市人民檢察院批準逮捕，仕途終結。

躲過“初一”，“十五”被擒

繩允任職的單位都是有油水的肥缺，這是他的幸運；然而對于欲壑難填的人來說，這又是不幸的。整天與錢打交道，雖然給繩允帶來了滾滾財源，但也為他鋪就了通往監(jiān)獄的“快車道”。

檢察機關指控繩允三項罪名、300余萬元涉案金額中，受賄數額就高達86萬余元。他的犯罪行為可以追溯到他到縣稅務局走馬上任時開始。從1994年到2007年，他那雙白白胖胖的手一直就沒有停歇過收錢。收禮的理由五花八門，凡是他能想到的都付諸實踐——承包財政局酒樓、幫助他人向省財政廳申報并爭取項目扶貧資金、為企業(yè)減免稅收、財政擔保貸款、撥付財政經費、工程發(fā)包等等，繩允在擔任潁上縣國稅局局長、財政局局長期間，利用職務之便收受和索要他人賄賂近50人次、40起共計86.8萬余元。他也因此領刑12年。

繩允的落馬正應了那句話：“常在水邊遛，哪能不濕鞋！”

繩允貪污、受賄、行賄案件系2007年潁上縣紀委、縣檢察院查辦該縣教育局原局長蔡勇、計財科科長李毅等人受賄窩案的延續(xù)。蔡勇、李毅分別收受縣財政局下屬眉洲酒樓承包人劉樹林的錢物14.2萬元和12萬元，并在縣教育局兩次圖書采購事項上為劉樹林謀取利益，連同其他犯罪事實，蔡勇和李毅分別被法院判處有期徒刑十年和六年。當時由于繩允提前安排劉樹林對有關人員“做好工作”，故而此案沒有觸及繩允等人，讓繩很是慶幸了一把。然而沒有想到，2009年阜陽市紀委對圖書采購這一線索進一步深挖，赫然發(fā)現(xiàn)該圖書采購業(yè)務實際上系繩允、劉樹林合謀干的。

市紀委將繩允受賄一案線索移送阜陽市檢察院后，反貪局發(fā)現(xiàn)身為財政局長的繩允對教育局圖書采購事項具有審批權、監(jiān)督權和款項支付權。此案中的兩筆圖書采購，劉樹林以9折的協(xié)議價到財政局領取書款后，按4.5折和書商結算，縣財政局支付兩筆圖書款413萬元，劉樹林和繩允從中“獲利”207萬元。這可能是一起特殊形式的貪污案件，而非簡單的受賄犯罪。

初查過程中，偵查人員認為，書商“老趙”的證言和相關書證對案件性質的認定至關重要。但翻遍蔡勇、李毅的案件卷宗，卻沒有發(fā)現(xiàn)老趙的一點記錄。原來，在2008年縣教育局窩案案發(fā)時，因種種原因，未能獲取該書商的證言。現(xiàn)在繩允、劉樹林案發(fā)，找到該“污點證人”至關重要。目前專案組手中掌握的唯一資料就是一張老趙的名片。

偵查人員首先對名片上的手機號碼進行核對，確定該號碼屬于江蘇宿遷市；通過查詢其賬號開戶行，將老趙定位在宿遷市沭陽縣；再到阜陽市公安局登錄身份證查詢網，檢索到沭陽縣共有3個與老趙同名同姓的人；通過對比年齡，最終確定其中約45歲的老趙可能就是專案組要找的人。

偵查人員到達江蘇沭陽縣后，取得當地機關的配合，查清了老趙的住址，與老趙取得了聯(lián)系。辦案人員對他說明來意，老趙表示愿意配合，但因小女兒患病正在上海手術，脫不開身。他答應手術一結束就回沭陽配合阜陽檢察機關調查案件。

女兒的手術一結束，老趙果然履約，趕回沭陽，除了談清圖書采購的全過程外，還提供了他和劉樹林私下簽訂的兩份協(xié)議。于是，一起典型的“大頭小尾”式貪污案件浮出了水面……

“弄瓶酒錢兄弟喝！”

2006年下半年，潁上縣財政劃撥農村中小學公用經費380多萬元至縣危房改造資金專戶，由縣財政局行財股具體負責管理并依程序劃撥使用，縣里打算用該款為潁上縣農村中小學采購圖書。

這筆款一下來，時任潁上縣政協(xié)副主席、黨組成員，兼任潁上縣財政局黨組書記、局長的繩允就開始動起了腦筋，不過不是為給學生購買什么輔導資料苦思冥想，而是為了找個什么借口把這筆錢收入自己囊中。2006年下半年，繩允的駕駛員小王帶著一個人到繩允的辦公室，說他是江蘇沭陽人，叫老趙，搞圖書批發(fā)的，想來聯(lián)系生意。繩允一聽，喜上眉梢，不過老奸巨猾的他并沒有立即答復他，只是淡淡地說了句“可以考慮”。

老趙走后，繩允便打電話給縣教育局局長蔡勇，讓他安排人抓緊時間制作圖書招標目錄。

繩允在政協(xié)分工中負責聯(lián)系科教文衛(wèi)，他深知課外讀物、教輔類圖書的利潤很大，一般最少5折，還有3折、2折的。因此繩允就想利用自己擔任財政局長的便利條件，自己聯(lián)系圖書供應商，從中賺錢。

繩允打算讓教育局以圖書的碼洋（即書上標的全價）簽訂合同，走一下政府采購的形式，然后自己去和圖書供應商談價，最后以合同價從財政局結算劃款。繩允考慮到自己不便出面，便想到了財政局眉洲酒樓的承包人劉樹林。

劉樹林也是潁上縣人，47歲，個體工商戶。他在承包財政局職工食堂的時候，給繩允送了不少好處，與繩允關系極為密切。在繩允策劃的三起重大貪污行動中，全靠劉樹林出面張羅跑腿。

繩允把劉樹林叫到辦公室，和盤托出了自己的打算，并交給他一張書商老趙的名片?！澳憔秃兔线@個人聯(lián)系，先把價格折扣談好。記住，一定要事先講好讓他按照圖書碼洋提供合同、開具發(fā)票?！蓖瑫r繩允讓財政局行財股股長韓某（繩允的一個親戚）協(xié)助劉樹林辦好有關手續(xù)。

教育局的圖書招標目錄拿回來后，劉樹林很快與老趙商定：老趙以4.5折的價格供貨，以某圖書公司名義與潁上縣教育局簽訂協(xié)議，并以圖書定價開具正式發(fā)票。但是最后老趙很坦率地講：“我們只能搞到圖書招標目錄中的一小部分圖書，其余的怎么辦？”繩允一心想盡快占有這筆款項，哪會真心去管圖書是否符合招標的目錄，便對他說“其余的用類似的圖書代替就行了”。

于是劉樹林與老趙迅速擬好了協(xié)議，金額為240多萬元。然而當他們找教育局簽協(xié)議時，遇到了阻力。

蔡勇等人以圖書價格太高、應該有折扣為由沒有簽字。繩允給蔡勇打了好幾次電話解釋，蔡勇均講劉樹林辦這個事不合適。繩允安慰他說：“這事是我定的，你不用怕，出了問題我負責。”

遭到拒絕的繩允事后仔細想想，也感覺這個協(xié)議按照碼洋定價確實太高了，就安排劉樹林又找老趙重新擬了一份按9折碼洋定價的協(xié)議，總金額221萬余元。

后來蔡勇、李毅以書目不對，9折的價格也高，還是不愿簽字。

第二次被拒，繩允隱約察覺蔡勇、李毅肯定明白圖書采購的利潤大，不給一些好處恐怕不行，于是安排劉樹林送給蔡勇約4萬元的禮品，送給李毅2萬元現(xiàn)金。

錢物都已經送了，但是教育局還是不愿簽訂協(xié)議。沒有辦法，繩允只有親自出馬。

他徑自進了教育局長蔡勇的辦公室，直截了當地對蔡勇講：“咱倆馬上可能都要調整走了，你還不趁著在位時給兄弟弄瓶酒錢。該簽字時你還得簽字??！”蔡勇聽繩允的話講得如此赤裸，便答應了。

接著，繩允又順勢提出：“趁著沒調走，我們還可以再搞一次?！辈逃滦廊煌?。

2007年1月的一天，劉樹林到教育局順利簽訂了圖書采購協(xié)議。

按照規(guī)定，這么大額的圖書采購必須經過政府采購采取公開招標的形式進行，繩允當然知道這個程序，他怕以后出問題，就安排韓某快速補辦有關的手續(xù)。同時，繩允和分管政府采購中心的財政局副局長唐某事前打了招呼，劉樹林拿著政府采購申請表先到教育局蓋章，又到財政局行財股簽“資金已落實”，并加蓋了行財股的財務章，最后找唐某蓋了“潁上縣政府采購中心”的公章。

2007年2月，老趙依私下協(xié)議把圖書送到潁上，把按照合同價款開具的發(fā)票交給了劉樹林。于是，這批根本就沒有什么用處的書被分發(fā)到了各個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學學生手中。

離任前的瘋狂

這筆生意尚未做完，繩允就聽說自己擬任潁上縣人大常委會副主任的報告已經報到阜陽市委常委會了。這就意味著自己很快就要走了，于是繩允就催劉樹林抓緊時間辦理結賬手續(xù)。不久劉樹林就拿著教育局簽過“驗收”字樣的結賬申請找到繩允，繩允裝模作樣地簽署了“按教委意見辦”。之后，劉樹林和書商按私下協(xié)議結清賬后，100多萬元的利潤轉到他經營的眉洲酒樓的賬戶上。

錢到位后，繩允告訴他先不要動錢，等找蔡勇再做一次圖書生意再講。

2007年3月，繩允再次找到蔡勇，開門見山地講“我、你馬上要調走了，我打算讓劉樹林出面再干一次圖書生意，不會虧待你的，怎么樣？”“同意?！眱扇艘慌募春?。

有過一次經驗，這次再干已是輕車熟路了，劉樹林找老趙迅速擬制了一份190萬元的圖書采購協(xié)議，教育局配合地迅速在圖書采購協(xié)議上簽字蓋章。

不久，老趙就把圖書送到了潁上。劉樹林按三天內付款的約定，先從酒樓的資金中墊付。

2007年4月初，繩允調離財政局局長之前，讓劉樹林“趕緊找韓某辦理結賬手續(xù)，新局長一來，事情就不好辦了?！?/p>

2007年4月12日，繩允問韓某貨款結算得怎么樣了，韓某講還沒有辦理《政府采購項目申請表》，繩允就安排劉樹林到縣教育局，在結賬申請和政府采購項目申請單上蓋了章，又經韓某在政府采購申請單上簽署了“資金已落實”并加蓋了財務章，后來繩允直接在政府采購申請表、結算清單上均簽署了“同意”。這樣，第二次采購圖書的手續(xù)當天就辦好了，但是，辦好這些手續(xù)銀行卻下班了，當天沒有辦法支付現(xiàn)金。

第二天，2007年4月13日，繩允離開財政局，到人大任職。

繩允到人大以后，墊了錢的劉樹林多次催要書款，繩允就給新任的財政局局長劉某打電話，講自己原來當財政局長的時候給教育局采購過一批圖書，請他辦理有關付款手續(xù)。劉同意了。

后來，繩允還有90多萬元的利潤由劉樹林掌管，繩允又安排劉樹林分別給蔡勇和李毅各送去10萬元現(xiàn)金。繩允清楚，雖然自己管理審批圖書采購的資金，也管理政府采購中心，但是如果教育局不給蓋章，這筆生意也做不成。

至此，繩允與劉樹林合謀貪污農村中小學公用經費207.6萬余元，并為了實施貪污，向他人行賄26.2萬元。

扶貧資金變成“富己資金”

200多萬元輕松到手，兩人都感到合作得很愉快。其實，在2005年兩人就曾小試牛刀，假造林業(yè)開發(fā)項目，套取了財政扶貧資金15萬元占為己有。

2005年，時任潁上縣財政局局長的繩允為套取省財政扶貧資金，與劉樹林共謀，假借潁上縣王崗鎮(zhèn)林業(yè)項目的名義申請扶貧項目立項。繩允安排潁上縣財政局負責扶貧項目的農財股副股長劉某，用劉樹林虛構的林業(yè)項目以及謊報的田畝、工程數據，幫劉樹林制作了項目建議書，繩允自己簽批，向省財政廳打報告申請“王崗鎮(zhèn)綠色環(huán)保農業(yè)”專項資金200萬元。不久，繩允讓劉樹林準備3萬元現(xiàn)金，由自己到省財政廳農業(yè)處疏通了關系。2005年11月，省財政廳審核劃撥了15萬元扶貧資金至潁上縣財政局扶貧資金賬戶，用于“王崗鎮(zhèn)綠色環(huán)保農業(yè)開發(fā)”項目。2007年繩允調離財政局，繩允安排劉樹林從財政扶貧資金中，先后拿出了6.2萬元供自己使用。

國家的扶貧資金也敢騙取，學生購買圖書的經費也敢侵吞，早已忘卻禮義廉恥的繩允還有什么錢不敢拿！阜陽市檢察機關指控繩允在擔任潁上縣財政局局長期間，利用其職務便利，還以虛開報銷憑證等手段貪污公款25起，共計23.4萬余元。在擔任潁上縣國稅局局長、財政局局長期間，利用職務便利收受和索要他人賄賂40起，計86.8萬余元。

案發(fā)后，繩允僅退出贓款2萬元，劉樹林退出與繩允共同貪污的贓款共70萬元。

2009年4月15日，阜陽市中級人民法院向繩允、劉樹林宣告了一審判決書。鑒于繩允在歸案后認罪態(tài)度較好，如實供述了自己的犯罪事實，可酌情予以從輕處罰。劉樹林在共同犯罪中起次要作用，是從犯，且歸案后能主動供述自己和繩允的犯罪，主動退出大部分違法所得，可對其減輕處罰。遂以貪污罪判處繩允無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產20萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處沒收個人財產10萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑5年。決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產30萬元。以貪污罪、行賄罪判處劉樹林有期徒刑10年，并處沒收個人財產10萬元。

主辦此案的檢察官吳剛在接受筆者采訪時說：“我國實行九年義務制教育，國家對基礎教育的投入很大，目前農村基礎教育存在著較大的資金缺口，對此潁上縣政府盡力從有限的資金中擠出經費為全縣的中小學學生購買圖書和桌椅，用于改善教學條件，作為財政局局長的繩允本應依法履行職責，合理籌劃，按照政府采購的相關規(guī)定，按質按量地落實好圖書采購工作，但其卻為滿足個人私欲，伙同劉樹林利用職務便利，勾結不法商人，大肆侵吞購書款達207萬余元；還利用其職務便利虛構扶貧項目，套取并非法占有扶貧專項資金15萬元；雖歸案后繩允認罪態(tài)度較好，但其犯罪情節(jié)和性質非常惡劣，手段赤裸、膽大妄為、公然拿權力做交易，影響很壞，后果很嚴重。一審法院對兩人的定罪量刑還是很公正的?！薄?/p>

編輯：盛漢卿