績(jī)效視域下的黨內(nèi)民主制度化成本研究

孫景峰　郝燕飛

摘 要：黨內(nèi)民主制度化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)本身需要各種成本投入，講求成本投入的過(guò)程就是科學(xué)處理黨內(nèi)民主制度化成本－效益關(guān)系的過(guò)程，也是追求績(jī)效的過(guò)程。作為黨建領(lǐng)域的新范疇，黨內(nèi)民主制度化成本具有邊界模糊性、一定遞延性、趨向最大性和產(chǎn)出不確定性等特點(diǎn)。現(xiàn)階段，黨內(nèi)民主制度化成本的投入過(guò)程存在著諸多問(wèn)題，因此，要根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，不斷開(kāi)發(fā)和利用新的資源，有效控制成本，優(yōu)化資源配置，尋求黨內(nèi)民主制度化成本投入績(jī)效最大化的路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主制度化；成本；績(jī)效

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2009）03-0030-08

在我國(guó)尚未形成高度民主化的社會(huì)環(huán)境下，黨內(nèi)民主的發(fā)展與運(yùn)作要靠制度這一有效載體來(lái)推動(dòng)和保障，所以發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化。在黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，并非是無(wú)成本的運(yùn)轉(zhuǎn)，而是支付著相應(yīng)的成本。黨內(nèi)民主制度化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)本身需要各種成本投入，講求成本投入的過(guò)程就是科學(xué)處理黨內(nèi)民主制度化成本－效益關(guān)系的過(guò)程，也是追求績(jī)效的過(guò)程。一個(gè)理性和成熟的執(zhí)政黨，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的進(jìn)程中，力求以最小的成本投入獲取最高的效益。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度化成本研究，可以強(qiáng)化在政治領(lǐng)域長(zhǎng)期被忽視而事實(shí)上客觀存在的成本意識(shí)，有利于把執(zhí)政黨打造成一個(gè)節(jié)約型政黨，并通過(guò)有效整合黨內(nèi)不同利益訴求，保障黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，從而促進(jìn)社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

一、黨內(nèi)民主制度化成本的相關(guān)范疇界定

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主意義重大，已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，問(wèn)題在于如何理解和發(fā)展黨內(nèi)民主。有鑒于此，有必要對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和如何發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行分析與界定。

（一）黨內(nèi)民主與黨內(nèi)民主制度化

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨內(nèi)其他規(guī)定，全體黨員一律平等地按照一定的程序和形式，直接或間接地參與決定和處理黨的一切事務(wù)。依據(jù)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵來(lái)觀照黨內(nèi)民主“理應(yīng)如此”的內(nèi)在規(guī)定性與目前我國(guó)“事實(shí)如此”的黨內(nèi)民主現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)現(xiàn),這之間仍存在相當(dāng)大的差距，對(duì)法定執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵就是縮小這一差距。

黨內(nèi)民主是一種秩序狀態(tài)，而其實(shí)現(xiàn)則是一種動(dòng)態(tài)的秩序平衡過(guò)程。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)要靠黨內(nèi)民主制度化來(lái)推動(dòng)和保障，黨內(nèi)民主制度化是我們必須要明確的一個(gè)概念。制度化是各種規(guī)則、組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的進(jìn)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷推進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程。由此，黨內(nèi)民主制度化就是把黨內(nèi)民主的理念、基本原則、制度規(guī)范、組織程序等逐步內(nèi)化為廣大黨員和黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心信念和行為模式，使之成為黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

黨內(nèi)民主制度化的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主也必須制度化，以完備的制度保障黨內(nèi)民主的發(fā)展和完善，但二者之間并不是簡(jiǎn)單的單向關(guān)系，而是一種雙向互進(jìn)、互動(dòng)關(guān)系。黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的最終目的是為了發(fā)展黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)民主制度化的過(guò)程中，逐漸把黨內(nèi)民主的政治生活內(nèi)化為一種習(xí)慣，并逐步積累和定型，最大限度地凝聚黨內(nèi)力量，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，保證黨內(nèi)民主生活的和諧運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，從這種意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主制度化可被看作實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的手段或工具。黨內(nèi)民主的發(fā)展要靠黨內(nèi)民主制度化推動(dòng)和保障，沒(méi)有制度的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化就沒(méi)有黨內(nèi)民主的發(fā)展；同時(shí)，黨內(nèi)民主也是黨內(nèi)民主制度化的一個(gè)主導(dǎo)性推動(dòng)力量，黨內(nèi)民主的發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射性，一旦其走向健康軌道，必然會(huì)要求黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的可行性與有效性，所以，保持兩者的良性互動(dòng)關(guān)系，是新形勢(shì)下黨內(nèi)建設(shè)的迫切需要。

（二）黨內(nèi)民主制度化成本：黨建領(lǐng)域的新范疇

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本范疇，“是為了一定的目的而付出的(或可能付出的)用貨幣測(cè)量的價(jià)值犧牲”［1］。這個(gè)概念被應(yīng)用到政黨組織等非實(shí)際生產(chǎn)部門，可以理解為為了達(dá)到某種目的或獲取某種收益而必須付出的代價(jià)，這種代價(jià)可以是貨幣、物質(zhì)等有形形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的直接代價(jià)，也可以是機(jī)會(huì)、認(rèn)同程度等無(wú)形形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的間接代價(jià)，這些代價(jià)可以是當(dāng)下就發(fā)生的，也可以是波及未來(lái)的一段時(shí)間。因此，黨內(nèi)民主制度化成本就是指執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化所必然占用與消耗的各種資源的總和，以及由此引發(fā)的當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的間接性負(fù)擔(dān)。

政黨組織的非贏利性特點(diǎn)，使一些政黨，尤其是東方國(guó)家的一些執(zhí)政黨只重視收到的成效，而忽略為之付出的代價(jià)、成本。實(shí)際上，與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程一樣，黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)也存在著資源消耗，而且支付著經(jīng)濟(jì)成本以外的政治成本，甚至政治成本有時(shí)還要高于經(jīng)濟(jì)成本。一個(gè)理性的執(zhí)政黨，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化過(guò)程中，必然要受到成本的約束，要考慮成本和收益間的關(guān)系，因?yàn)橹挥羞@樣才可能使效益產(chǎn)出最大化。

黨內(nèi)民主制度化成本問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)必須關(guān)注的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把其納入政治學(xué)領(lǐng)域，是對(duì)政黨政治研究范疇的新拓展。執(zhí)政黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化的過(guò)程中，既要考慮黨內(nèi)利益訴求，又要受到成本約束。需求是無(wú)限的，而資源是有限的，執(zhí)政黨要想夯實(shí)自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固自己的執(zhí)政地位，保證執(zhí)政的合法性，就必須重視黨內(nèi)民主制度化成本的投入與效益比例關(guān)系，把成本和效益結(jié)合起來(lái)，合理處理二者的關(guān)系比例。

（三）黨內(nèi)民主制度化成本的特點(diǎn)

成本概念被引入政治領(lǐng)域以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)其作了區(qū)別于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成本特點(diǎn)的研究與探討，在黨內(nèi)民主制度化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，其成本也具有固有的內(nèi)在特征。

1．邊界模糊性。從成本的配置狀況來(lái)看，黨內(nèi)民主制度化成本具有邊界模糊性的特征。邊界作為異質(zhì)系統(tǒng)間隔的標(biāo)志，把黨內(nèi)民主制度化支付的各項(xiàng)成本區(qū)別開(kāi)來(lái)，但各項(xiàng)成本之間并不是孤立存在的，而是相互影響的互動(dòng)關(guān)系。在黨內(nèi)民主制度化成本投入初期，各項(xiàng)成本之間是單個(gè)存在的，沒(méi)有太多的內(nèi)在聯(lián)系，隨著成本的逐漸投入，成本之間會(huì)逐漸傾向融合與共生，各成本之間的邊界就會(huì)趨于模糊。

2．一定遞延性。從成本運(yùn)作的時(shí)間上看，黨內(nèi)民主制度化成本具有一定的遞延性。在執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化占用的資源消耗過(guò)程中，執(zhí)政黨既有人力、物力、時(shí)間等顯性成本的投入，又有威權(quán)、合法性等隱性成本的投入。隱性成本的存在遞延了黨內(nèi)民主制度化成本的收益，由于這種成本的非市場(chǎng)活動(dòng)性，成本不是在當(dāng)下就得到效益，而是一種尚待確定的收益或暫時(shí)未被確定的收益。

3．趨向最大性。從成本的基本價(jià)值取向上看，黨內(nèi)民主制度化成本具有趨向最大性的特征。追求績(jī)效最大化是任何成本主體在有目的地投入成本時(shí)對(duì)所產(chǎn)生的未來(lái)效益預(yù)測(cè)的趨勢(shì)性要求，是成本投入主體所期望達(dá)到的目標(biāo)。執(zhí)政黨對(duì)黨內(nèi)民主制度化成本獲取收益的期望值越高，就越會(huì)更合理有效地配置、整合黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中的成本投入，使資源配置達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)，從而保證黨內(nèi)民主制度化成本－效益產(chǎn)出趨向最大。

4．產(chǎn)出不確定性。從成本可能在未來(lái)獲取的效益看，黨內(nèi)民主制度化成本具有產(chǎn)出不確定性的特征。黨內(nèi)民主制度化的成本投入是一個(gè)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的過(guò)程，在未來(lái)究竟能夠產(chǎn)生正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)，或者產(chǎn)生多大的正效應(yīng)或負(fù)效應(yīng)都是一個(gè)不確定因素。在黨內(nèi)民主制度化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，雖然成本投入主體的基本出發(fā)點(diǎn)是希望能帶來(lái)良好的收益，但由于黨內(nèi)民主制度化成本一些不可控因素的存在，并不是每項(xiàng)成本投入都能轉(zhuǎn)移到新價(jià)值中，所以很難確定黨內(nèi)民主制度化成本的效益產(chǎn)出。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題：黨內(nèi)民主制度化成本投入分析

黨內(nèi)民主制度化的成本投入是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，我們從不同的屬性來(lái)觀照黨內(nèi)民主制度化成本的構(gòu)成要素，分析各成本要素之間的轉(zhuǎn)換與有機(jī)結(jié)合，探索黨內(nèi)民主制度化成本的運(yùn)動(dòng)規(guī)律及反饋關(guān)系，闡明最優(yōu)化的成本配置方式，進(jìn)而透視我國(guó)當(dāng)前在黨內(nèi)民主制度化成本投入過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

（一）不同屬性下黨內(nèi)民主制度化成本的構(gòu)成要素

從不同屬性視角剖析，黨內(nèi)民主制度化成本由不同的要素組成。這里從對(duì)黨內(nèi)民主制度化的影響路徑、黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程及黨內(nèi)民主制度化成本的自身屬性進(jìn)行分析，梳理出黨內(nèi)民主制度化成本的構(gòu)成要素，分析黨內(nèi)民主制度化成本構(gòu)成要素的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以更有效地對(duì)黨內(nèi)民主制度化成本考核和控制。

1．從對(duì)黨內(nèi)民主制度化的影響路徑審視黨內(nèi)民主制度化成本的構(gòu)成。

經(jīng)濟(jì)成本，是指在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中支付的可以用貨幣形式衡量的物質(zhì)資源。在黨內(nèi)民主制度化過(guò)程中，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，包括政府官員和公務(wù)人員的工資、福利支付、辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用支出等。此外，黨內(nèi)民主制度化的經(jīng)濟(jì)成本還包括因決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及對(duì)以往不適應(yīng)的政策調(diào)整和補(bǔ)充所需的經(jīng)濟(jì)資源消耗。

政治成本，是指在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中投入的政黨權(quán)威、凝聚力、影響力、號(hào)召力等政治資源，這些政治資源的耗費(fèi)相對(duì)于黨內(nèi)民主制度化的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)說(shuō)，更難以控制。

意識(shí)形態(tài)成本，是指在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中為使自己的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、信仰信念獲得公眾的持續(xù)認(rèn)同并成為主流意識(shí)形態(tài)所消耗的資源和付出的代價(jià)。執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中，為使自己的理念、信念、原則獲得思想輿論上的支持、認(rèn)同，并逐步內(nèi)化為一種社會(huì)心理和行為模式，構(gòu)筑起執(zhí)政黨的主流意識(shí)形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)思想、精神、文化領(lǐng)域的能力消耗，從而形成黨內(nèi)民主制度化的意識(shí)形態(tài)成本。

黨內(nèi)民主制度化的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和意識(shí)形態(tài)成本并不是孤立存在的，三者之間是相互影響、相互補(bǔ)充、相互轉(zhuǎn)化的，用數(shù)學(xué)集合的概念來(lái)表達(dá)就是一種“交集”關(guān)系，即有共同的一部分，也有各自不同的部分，三者之間的科學(xué)比例關(guān)系對(duì)黨內(nèi)民主制度化成本效益及黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程有直接影響。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)成本投入產(chǎn)出的績(jī)效最大化目標(biāo)，必然會(huì)在成本投入以后對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行重新配置與規(guī)劃，使現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、意識(shí)形態(tài)資源在投入的過(guò)程中通過(guò)相互轉(zhuǎn)化，能夠互補(bǔ)利用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的良性組合，用最小的成本要素組合投入實(shí)現(xiàn)最大效益產(chǎn)出，保證黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)。

2．從黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程的角度細(xì)化黨內(nèi)民主制度化成本的構(gòu)成

設(shè)計(jì)成本，指執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化這一目標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)投入的成本。包括界定存在的問(wèn)題、確定政策目標(biāo)、擬定方案、政策方案擇優(yōu)所需的調(diào)研、收集、分析、決策比較、論證等消耗的資源。

規(guī)范成本，是指經(jīng)過(guò)甄別優(yōu)選的政策被制定為各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、制度和其他規(guī)范性文件所需消耗的資源。政策方案被擇優(yōu)選出來(lái)后，并不一定能立即付諸實(shí)施，需要一定法律程序予以審定，取得合法化的地位，才能使公共政策在全社會(huì)具有約束力。黨內(nèi)民主制度化的政策方案取得合法地位的過(guò)程所消耗的資源可歸納為黨內(nèi)民主制度化的規(guī)范成本。

執(zhí)行成本，是指執(zhí)政黨把相關(guān)黨內(nèi)民主制度化的各項(xiàng)規(guī)章制度、政策規(guī)范落實(shí)和推行所需消耗的資源。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的政策方案被采納以后，執(zhí)政黨通過(guò)一定的組織形式和組織運(yùn)作，經(jīng)過(guò)解釋、實(shí)施、宣傳等方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，這個(gè)階段消耗的資源被稱為黨內(nèi)民主制度化的執(zhí)行成本。

認(rèn)同成本，是指執(zhí)政黨為把黨內(nèi)民主的規(guī)范制度、價(jià)值理念逐步內(nèi)化廣為大黨員和黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心信念和行為模式所支付的成本。制度執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期效果，不是制度制定者或執(zhí)行者能夠完全決定的，還與制度接受對(duì)象有直接關(guān)系。提高接受對(duì)象對(duì)制度的認(rèn)同感，并將這種認(rèn)同感逐步內(nèi)化為內(nèi)心信念和行為模式的過(guò)程所消耗的資源被稱為黨內(nèi)民主制度化的認(rèn)同成本。

監(jiān)督成本，是指執(zhí)政黨為確保黨內(nèi)民主制度化有效運(yùn)行所產(chǎn)生的防范、檢查以及懲治所消耗的資源。為了確保黨內(nèi)民主制度化的有效運(yùn)行，必須對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的各個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)控，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，因督促、監(jiān)控、懲罰等產(chǎn)生的資源消耗被稱為黨內(nèi)民主制度化的監(jiān)督成本。

調(diào)整成本，是指執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中對(duì)以往政策行為的不足之處進(jìn)行不斷補(bǔ)充和修正所消耗的資源。在黨內(nèi)民主制度化的過(guò)程中，社會(huì)生態(tài)環(huán)境是不斷變化的，制度在環(huán)境置換過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的局限性必然會(huì)促使對(duì)原來(lái)的制度進(jìn)行修正、更新和替換，以便達(dá)成預(yù)期的政策效果，這個(gè)階段消耗的資源被稱為黨內(nèi)民主制度化的調(diào)整成本。

從實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的進(jìn)程來(lái)看黨內(nèi)民主制度化成本投入，整個(gè)系統(tǒng)過(guò)程并不是單向的推進(jìn)過(guò)程，而是雙向、多渠道的反饋影響關(guān)系，當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，系統(tǒng)可能會(huì)跳回到前一環(huán)節(jié)，甚至回到程序的起點(diǎn)，從而增加其它環(huán)節(jié)資源的消耗，導(dǎo)致黨內(nèi)民主制度化成本的整體增加。

3．從黨內(nèi)民主制度化成本的自身屬性把握其構(gòu)成

固定成本和可變成本。依據(jù)成本存在的習(xí)性，黨內(nèi)民主制度化成本可分為固定成本和可變成本。固定成本是指成本總額在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)常保持一定的數(shù)額，不隨政黨活動(dòng)量的多少而變動(dòng)，包括執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化所需的辦公場(chǎng)所、辦公用品及行使一般日常事務(wù)所必需的開(kāi)銷和一定時(shí)期的公務(wù)人員工資等?？勺兂杀臼侵鸽S政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中活動(dòng)量的多少成正比例增減變動(dòng)的總成本，包括公務(wù)人員的獎(jiǎng)金、會(huì)議費(fèi)、制度規(guī)范費(fèi)用、制度宣傳費(fèi)用等物質(zhì)資源消耗和時(shí)間、信息等非物質(zhì)資源消耗等。

顯性成本和隱性成本。依據(jù)成本投入能否直接顯現(xiàn)，黨內(nèi)民主制度化成本可分為顯性成本和隱性成本。顯性成本是指執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中投入的易于計(jì)劃和控制的、看得見(jiàn)的實(shí)際支出，主要包括為確保各項(xiàng)制度系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化所投入的能夠用貨幣形式衡量的各項(xiàng)開(kāi)支。隱性成本是在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化過(guò)程中，成本投入主體通常難以計(jì)量的資源消耗，這部分成本不如顯性成本明顯，但在成本效益權(quán)衡中又必須重視的成本，包括因決策失誤造成的遞延經(jīng)濟(jì)損失、不當(dāng)行為侵占、政黨權(quán)威、合法性、價(jià)值認(rèn)同、凝聚力等難以定量的資源消耗。

長(zhǎng)期成本和短期成本。依據(jù)成本支付的影響周期，黨內(nèi)民主制度化成本可分為長(zhǎng)期成本和短期成本。長(zhǎng)期成本是指執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中，為保證黨內(nèi)民主制度化科學(xué)、有效、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)而投入的成本，影響周期較長(zhǎng)。一項(xiàng)制度的制定、執(zhí)行和主流意識(shí)形態(tài)的形成都屬于長(zhǎng)期成本等。短期成本是執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中根據(jù)客觀實(shí)際情況的變化支付較為具體準(zhǔn)確的成本投入，影響周期較短。另外，黨內(nèi)民主制度化的短期成本是為保證長(zhǎng)期成本收益最大化而進(jìn)行的必要的、連續(xù)的成本投入，如為制定某項(xiàng)制度，前期所必需的調(diào)查研究、分析論證等所需要的各項(xiàng)成本支出。

有效成本和無(wú)效成本。依據(jù)成本投入－產(chǎn)出效果，黨內(nèi)民主制度化成本可分為有效成本和無(wú)效成本。有效成本是指在黨內(nèi)民主制度化成本投入過(guò)程中轉(zhuǎn)移到新價(jià)值中的成本，客觀上提高了執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中的績(jī)效，產(chǎn)生了積極正面效果。無(wú)效成本是指執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中支付的超量成本，這部分成本不能帶來(lái)績(jī)效，反而可能導(dǎo)致不必要的社會(huì)資源消耗。無(wú)效成本是不能轉(zhuǎn)移到新價(jià)值中的那部分成本，它沒(méi)有相應(yīng)的效益產(chǎn)出甚至可能產(chǎn)生消極負(fù)面的影響。

黨內(nèi)民主制度化成本由不同的要素組合而成。成本要素在實(shí)際投入過(guò)程中處在一個(gè)整體系統(tǒng)之中，不是各子要素單獨(dú)作用就可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而是在經(jīng)過(guò)成本投入主體的合理配置與科學(xué)規(guī)劃之后，按照不同階段的需求投入不同的成本要素。黨內(nèi)民主制度化成本有其自身屬性，掌握各項(xiàng)成本優(yōu)劣特點(diǎn)，使各項(xiàng)成本在相互循環(huán)與融合中使用，力求以最小成本要素組合獲取最大績(jī)效產(chǎn)出，保障黨內(nèi)民主制度化的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）透視黨內(nèi)民主制度化成本投入過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化過(guò)程中的成本投入方面還存在諸多問(wèn)題，主要包括成本意識(shí)淡漠的理念缺失、資源配置方式不合理的結(jié)構(gòu)性失衡、權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍的不良行為以及缺乏績(jī)效評(píng)估機(jī)制的制度性問(wèn)題等。為了保障黨內(nèi)民主制度化資源能夠可持續(xù)提供，必須對(duì)我國(guó)黨內(nèi)民主制度化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中成本投入的現(xiàn)存問(wèn)題作深入分析。

1．成本意識(shí)：黨內(nèi)民主制度化建設(shè)中的理念缺失

理念產(chǎn)生行為，行為導(dǎo)致結(jié)果。黨內(nèi)民主制度化成本意識(shí)是一種理念，一旦缺失就會(huì)普遍影響廣大黨員和干部的行為。成本意識(shí)是控制黨內(nèi)民主制度化成本的內(nèi)在因素，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于政黨組織的非營(yíng)利性特點(diǎn)，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主制度化成本意識(shí)相當(dāng)?shù)?。薩斯認(rèn)為：“公共部門提供的成本費(fèi)用，平均比承包商提供服務(wù)的成本費(fèi)用要高35％~95％?！保?］成本意識(shí)的缺失導(dǎo)致成本投入主體較少進(jìn)行成本效益分析，在投入成本時(shí)淡化經(jīng)濟(jì)成本的投入量，忽視政治成本投入，過(guò)多地消耗意識(shí)形態(tài)成本，使得黨內(nèi)民主制度化成本投入與產(chǎn)出比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致執(zhí)政黨缺乏降低黨內(nèi)民主制度化成本的內(nèi)在動(dòng)力。

2．資源配置方式不合理：結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

資源配置方式的優(yōu)化是資源能夠合理有效配置的關(guān)鍵。從結(jié)構(gòu)上看，在一個(gè)整體系統(tǒng)中，黨內(nèi)民主制度化的各項(xiàng)成本相互作用使整個(gè)成本投入系統(tǒng)能夠發(fā)揮最大功效。不合理的成本配置方式不可避免地會(huì)引起黨內(nèi)民主制度化成本投入系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失衡，影響各成本要素的效益產(chǎn)出。黨內(nèi)民主制度化的成本投入過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)成本輸入與輸出的系統(tǒng)反饋過(guò)程，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨在資源配置方式上結(jié)構(gòu)還不很合理，造成各項(xiàng)成本要素之間在投入使用過(guò)程中相互干擾或抑制，使黨內(nèi)民主制度化成本的負(fù)反饋輸出較強(qiáng)。較強(qiáng)的負(fù)反饋輸出導(dǎo)致成本投入與產(chǎn)出效益失衡，使黨內(nèi)民主制度化成本的整體效益下降，限制了黨內(nèi)民主制度化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．權(quán)力尋租：黨內(nèi)民主制度化成本的不良轉(zhuǎn)移

權(quán)力尋租是影響黨內(nèi)民主制度化成本不當(dāng)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)因素?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！保?］我國(guó)尚未形成完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力濫用現(xiàn)象較多，這就給權(quán)力尋租的發(fā)生提供了空間。從成本視角分析，在黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中，權(quán)力尋租行為弊端叢生：一方面帶來(lái)了大量隱性成本存在，使成本效益較難預(yù)測(cè)；另一方面還削蝕了執(zhí)政黨的公信力，并造成一系列成本的鏈?zhǔn)皆黾樱乖居迷趯?shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的資源轉(zhuǎn)投到其他無(wú)效活動(dòng)上，大量的無(wú)效成本投入必然造成稀缺社會(huì)資源的浪費(fèi)，阻礙黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)。

4．健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制是提高黨內(nèi)民主制度化成本績(jī)效的契機(jī)

健全有效的評(píng)估機(jī)制是黨內(nèi)民主制度化成本績(jī)效產(chǎn)出的保障。在成本投入以后，能夠產(chǎn)出什么樣的效益，以及達(dá)到何種程度才算最佳效益，缺乏健全的測(cè)評(píng)體系或評(píng)估方法，就很難確定。從目前情況看，我國(guó)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制存在著不切實(shí)際、評(píng)估價(jià)值取向以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的弊端等。政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)獲取信息并進(jìn)行加工的過(guò)程［4］?？?jī)效評(píng)估制度設(shè)計(jì)的前提條件應(yīng)該是能夠準(zhǔn)確反映成本輸出的反饋結(jié)果，并在這種反饋結(jié)果的導(dǎo)向下，正確輸入下一輪的成本投入方向。而不健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制不可避免地會(huì)影響成本輸出反饋結(jié)果的真實(shí)性，導(dǎo)致對(duì)黨內(nèi)民主制度化成本投入方向做出偏差或錯(cuò)誤的判斷，引發(fā)績(jī)效觀念嚴(yán)重偏差，誤導(dǎo)成本投入方向，導(dǎo)致不科學(xué)的成本投入和大量錯(cuò)誤的成本投入，帶來(lái)大量無(wú)效成本的積累，影響黨內(nèi)民主制度化的有效運(yùn)行。

三、黨內(nèi)民主制度化成本投入績(jī)效最大化的路徑求索

有效的成本控制是黨內(nèi)民主制度化成本投入獲得績(jī)效產(chǎn)出最大化的基本要素，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的成本構(gòu)成要素較多，其關(guān)系也相當(dāng)復(fù)雜，如何基于我國(guó)黨內(nèi)民主制度化的成本現(xiàn)狀，綜合、系統(tǒng)地考量各成本要素之間的內(nèi)在實(shí)質(zhì)聯(lián)系，恰當(dāng)?shù)乩靡延匈Y源，使其發(fā)揮最大效能，并根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，不斷開(kāi)發(fā)和利用新的資源，有效控制成本，優(yōu)化資源配置，尋求黨內(nèi)民主制度化成本投入績(jī)效最大化的路徑，是理論界必須關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

（一）提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性

制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的有效載體，是為了推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程而進(jìn)行的一系列程序、原則、規(guī)范等安排。因而，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性直接關(guān)系到黨內(nèi)民主制度化成本的產(chǎn)出績(jī)效，是黨內(nèi)民主制度化成本投入獲得績(jī)效最大化的有效路徑之一。

1．科學(xué)的制度設(shè)計(jì)更有利于接受對(duì)象的有效回應(yīng)

建立一套科學(xué)的制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的前提，黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中的制度設(shè)計(jì)，不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨自主性擴(kuò)張和能力展現(xiàn)的過(guò)程，更重要的是與公眾之間的互動(dòng)回應(yīng)過(guò)程。制度設(shè)計(jì)的科學(xué)與否，決定著黨內(nèi)民主制度的被認(rèn)同程度高低。制度設(shè)計(jì)得越科學(xué)，越容易得到接受對(duì)象的認(rèn)同，認(rèn)同程度越高，制度也就越容易順利推行。所以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)必然會(huì)首先重視與制度接受對(duì)象的溝通，使制度接受對(duì)象能夠?qū)χ贫冉邮懿⒄J(rèn)可，才能更有效地回應(yīng)制度執(zhí)行，使黨內(nèi)民主制度化的推行過(guò)程變得主動(dòng)而富有預(yù)期性。從本質(zhì)上講，提高制度設(shè)計(jì)科學(xué)性的意義就在于黨內(nèi)民主制度化的資源節(jié)約或成本效率的提高，從而使黨內(nèi)民主制度化總成本支付量降低。

2．可行的制度設(shè)計(jì)必然會(huì)降低無(wú)效成本投入

理論上最完美的制度，如果在實(shí)踐中缺乏可行性，就可能變成最蹩腳的制度。在實(shí)踐中，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)并不一定就是可行的制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)之間總有一定程度的背離。正因如此，黨內(nèi)民主制度化的制度設(shè)計(jì)過(guò)于超前或過(guò)于滯后都會(huì)影響制度的有效運(yùn)作，阻礙黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)應(yīng)該充分權(quán)衡制度環(huán)境，根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)承受能力作出具體構(gòu)想，準(zhǔn)確地把握尺度，注重制度設(shè)計(jì)層面的實(shí)效性與可操作性。努力提高制度設(shè)計(jì)的可行性，盡量減少或避免無(wú)效成本投入，使有限的黨內(nèi)民主制度化資源得以最大程度的發(fā)揮與釋放。

3．及時(shí)更新制度，防止成本投入的慣性損失

制度雖然具有持久性、穩(wěn)定性的特征，但制度又不是一成不變、一勞永逸的。初始狀態(tài)的制度設(shè)計(jì)不具有完美性，再加上制度運(yùn)行和存續(xù)環(huán)境的不斷變化，制度必須不斷作出相應(yīng)的調(diào)整或重新設(shè)計(jì)，使其具備一定的適應(yīng)性?！爸贫茸冞w的壓力源于對(duì)一個(gè)社會(huì)核心價(jià)值的挑戰(zhàn)?！保?］相對(duì)于人們的預(yù)期制度目標(biāo)來(lái)說(shuō)，不能產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果時(shí)，設(shè)計(jì)者就會(huì)考慮較大幅度地修改或重新設(shè)計(jì)制度系統(tǒng)，如果不及時(shí)更新，制度就會(huì)因?yàn)槿狈m應(yīng)性導(dǎo)致黨內(nèi)民主制度化成本投入的惡性循環(huán)，使成本投入沿著制度的慣性滯后力量而產(chǎn)生慣性損失。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中，要及時(shí)更新制度，用一種效率更高的制度取代另一種效率相對(duì)較低的制度，挖掘潛在的最大效益，使黨內(nèi)民主制度化成本投入獲得績(jī)效最大化產(chǎn)出。

（二）強(qiáng)化政黨權(quán)威，以填補(bǔ)制度化進(jìn)程中的制度缺失

在現(xiàn)代政治體系中，政黨作為最有效的政治組織，其作用的發(fā)揮建立在一定的權(quán)威基礎(chǔ)之上，是填補(bǔ)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中制度缺失的依靠性力量。強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨權(quán)威，對(duì)黨內(nèi)民主制度化有效實(shí)現(xiàn)，具有不可替代的作用。

1．強(qiáng)化政黨權(quán)威不等于政黨專制

政黨權(quán)威是借助政黨的威信使公眾自覺(jué)自愿地服從，是建立在受影響者認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，是政黨被認(rèn)同的結(jié)果。政黨專制是指權(quán)力不受限制地集中在個(gè)人或少數(shù)人手中的一種政治體制，這種政治體制凸顯了權(quán)力不受限制地被使用，政黨價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是迫于政黨權(quán)力壓力而被動(dòng)地作出某種行為。這兩組概念顯然意味著政黨權(quán)威不等于政黨專制。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中加強(qiáng)政黨權(quán)威，不是向傳統(tǒng)的回歸，更不是搞政黨專制，而是在制度化進(jìn)程中制度缺失情況下保障制度化前行的力量。

2．構(gòu)筑更加理性化的政黨權(quán)威

社會(huì)轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)政黨權(quán)威地位動(dòng)搖，不再適合社會(huì)需要，而黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中的制度缺失又要求必須形成更強(qiáng)有力的政黨權(quán)威，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)權(quán)威轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)構(gòu)筑一種更加理性化的政黨權(quán)威，以適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主制度化的需要。權(quán)威的理性化被認(rèn)為是政治現(xiàn)代化的條件之一［6］。我國(guó)政黨權(quán)威作用發(fā)揮過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，必須構(gòu)筑更加理性化的政黨權(quán)威來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定、有效配置資源、節(jié)約成本投入。黨內(nèi)民主制度化成本要想獲得績(jī)效最大化產(chǎn)出，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的更加理性化的政黨權(quán)威作用的發(fā)揮。 （三）引進(jìn)企業(yè)部門管理方法，確保資源運(yùn)用之最大效益

和政府相比較，企業(yè)更注重成本效益關(guān)系比率?？梢钥紤]引進(jìn)企業(yè)部門管理方法，使中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化過(guò)程中，借鑒企業(yè)管理的理念、方法和有效措施，優(yōu)化資源配置，以最小的成本投入獲得最大績(jī)效產(chǎn)出，提高黨內(nèi)民主制度化的資源運(yùn)用率，確保黨內(nèi)民主制度化成本的績(jī)效最大化產(chǎn)出。

1．導(dǎo)入企業(yè)管理理念，強(qiáng)化成本意識(shí)

自戴維?奧斯本和特德?蓋布勒首次明確而完整地提出企業(yè)化政府模式以后，企業(yè)管理模式開(kāi)始被引入公共管理領(lǐng)域。這種模式并不是讓公共組織像企業(yè)一樣運(yùn)作，而是要借鑒企業(yè)管理理念去革除傳統(tǒng)公共部門存在的弊端。企業(yè)總是在經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，力求以最少的投入獲得最多的利潤(rùn)，理性的政黨在追求其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，必須具有強(qiáng)烈的成本意識(shí)，講求效益產(chǎn)出。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中，應(yīng)該借鑒企業(yè)管理理念，強(qiáng)化成本意識(shí)，以最低的成本投入獲得最大的績(jī)效產(chǎn)出。

2．建立現(xiàn)代預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算科學(xué)化

私營(yíng)部門預(yù)算制度的構(gòu)建，使控制成本成為可能，并為公營(yíng)部門預(yù)算機(jī)制的改革提供了新的思路。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度仍然存在著很大弊端，預(yù)算約束軟化，沒(méi)有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，彈性空間較大，使成本投入無(wú)法根據(jù)預(yù)算指標(biāo)控制實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)代預(yù)算體系的建立是一種對(duì)未來(lái)黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的成本投入規(guī)劃、配置與控制的活動(dòng)，具有較強(qiáng)前瞻性、完整性、細(xì)致性、透明性的剛性現(xiàn)代預(yù)算體系，是黨內(nèi)民主制度化成本投入的控制閥，其能夠?qū)⒂邢薜馁Y源安排到最需要的地方，是黨內(nèi)民主制度化成本獲得高績(jī)效產(chǎn)出的最佳切入口。

3．健全合理有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的績(jī)效考核方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化成本支出結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化成本獲得績(jī)效產(chǎn)出最大化的突破口?？?jī)效評(píng)估機(jī)制的建立有利于形成一種正確的成本投入導(dǎo)向，這種結(jié)果導(dǎo)向性機(jī)制與投入導(dǎo)向性的成本預(yù)算相聯(lián)系，引導(dǎo)著成本投入主體有效地控制黨內(nèi)民主制度化成本?？?jī)效評(píng)估是一個(gè)根據(jù)社會(huì)發(fā)展而不斷變化的動(dòng)態(tài)概念，中國(guó)共產(chǎn)黨必須根據(jù)環(huán)境變化對(duì)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作出“與時(shí)俱進(jìn)”的適時(shí)調(diào)整，不斷改進(jìn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，形成持久的導(dǎo)向機(jī)制，以保障黨內(nèi)民主制度化成本投入獲得持續(xù)的績(jī)效最大化產(chǎn)出。

（四）發(fā)展電子黨務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

作為現(xiàn)代信息技術(shù)和政黨政治相契合的產(chǎn)物，電子黨務(wù)其開(kāi)放性、互動(dòng)性、針對(duì)性、時(shí)效性等獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)牽引和推動(dòng)了一場(chǎng)公共部門的成本節(jié)約革命，大大降低了公共部門的成本投入，成為黨內(nèi)民主制度化成本獲得投入績(jī)效最大化產(chǎn)出、有效推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化實(shí)現(xiàn)的理性選擇。

1．優(yōu)化黨內(nèi)管理流程。以電子為手段、工具、方法和載體的電子黨務(wù)工作，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、工作流程的調(diào)整，從根本上改變傳統(tǒng)科層制黨務(wù)工作的整體結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式。電子信息技術(shù)作為一種工具理性，一種新的生產(chǎn)力，可以服務(wù)于一定的政治目的［7］。電子黨務(wù)是網(wǎng)絡(luò)扁平化的政黨組織結(jié)構(gòu)，扁平化的政黨組織結(jié)構(gòu)有效減少了縱向管理層次，消除了冗余部門及部門間的重疊流程，使各個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程達(dá)到耦合效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)扁平化的政黨組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化了政黨管理流程，能夠較大幅度地提高工作效率，有效降低政黨機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本投入。

2．減少信息傳遞中的噪音和損耗。傳統(tǒng)黨務(wù)工作的運(yùn)行方式是執(zhí)政黨輸出的信息沿著眾多層級(jí)上下傳遞，眾多的傳遞介質(zhì)和傳遞渠道以及人為因素影響，必然會(huì)造成眾多的信息失真現(xiàn)象發(fā)生，這種間接傳遞模式是信息傳遞過(guò)程中存在“噪音”和“損耗”的直接原因。電子黨務(wù)以其影響范圍廣、涉及面大、時(shí)效性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、信息量足等明顯優(yōu)勢(shì)，大大提高了信息獲取流程的速度、效率和準(zhǔn)確性，避免信息獲取和反饋過(guò)程中人為的阻滯及失真現(xiàn)象，使執(zhí)政黨能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地獲取黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中制度執(zhí)行的反饋信息，以便對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整，使黨的制度、規(guī)范、程序更加科學(xué)合理，減少循環(huán)往復(fù)的調(diào)整成本投入次數(shù)。在黨內(nèi)民主制度化成本投入過(guò)程中，電子黨務(wù)的建立進(jìn)一步整合了黨內(nèi)民主制度化資源，使成本投入得到優(yōu)化配置與合理利用，是黨內(nèi)民主制度化成本獲得績(jī)效最大化產(chǎn)出的有效載體。

3．信息處于高度透明狀態(tài)，有利于各種形式的監(jiān)督。電子黨務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、時(shí)效性、多維性等特點(diǎn)，將黨內(nèi)各部門組織機(jī)構(gòu)、職能、辦事章程、黨委內(nèi)部議事和決策制度及干部選拔任用制度公開(kāi)，擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)的透明程度，有利于形成全方位的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中，執(zhí)政黨將黨內(nèi)的重大決策、政策法規(guī)、制度程序等黨務(wù)內(nèi)部的辦事方法、程序、結(jié)果等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，使廣大黨員和民眾較好地了解黨內(nèi)工作進(jìn)程、結(jié)果，監(jiān)督黨內(nèi)民主制度化各項(xiàng)成本投入的績(jī)效產(chǎn)出。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化進(jìn)程中，把黨內(nèi)民主制度化的理念、原則、制度規(guī)范等融入電子黨務(wù)系統(tǒng)中，黨務(wù)信息處于高度透明狀態(tài)，形成立體監(jiān)督，促進(jìn)和保障黨內(nèi)民主制度化成本獲得績(jī)效最大化產(chǎn)出，從而使黨內(nèi)民主制度化低成本實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)資源配置尚存在無(wú)序投入、錯(cuò)位投入及重復(fù)投入等不合理現(xiàn)象，迫切需要整合以達(dá)到優(yōu)化配置的目的。作為社會(huì)資源大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，黨內(nèi)民主制度化資源能否優(yōu)化配置資源不僅關(guān)系到黨內(nèi)民主制度化成本投入績(jī)效的高低，而且關(guān)系到政黨執(zhí)政地位的鞏固。執(zhí)政黨只有合理規(guī)劃、優(yōu)化配置黨內(nèi)民主制度化的各項(xiàng)成本投入，科學(xué)處理成本－效益關(guān)系，更好地控制成本投入，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)投入，才能保證黨內(nèi)民主制度化的實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：李 放