洪　虹

總結(jié)和回顧北京市西城區(qū)在第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中所經(jīng)歷的困難和問題，入戶難和業(yè)務(wù)骨干選調(diào)難是其中重要的兩點(diǎn)。一經(jīng)普結(jié)束后的幾年中，西城區(qū)統(tǒng)計(jì)局 、調(diào)查隊(duì)一直在思考如何在現(xiàn)行體制機(jī)制下，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的、專業(yè)性較強(qiáng)的、機(jī)制靈活的調(diào)查隊(duì)伍，為各種大型普查、專項(xiàng)調(diào)查提供充足且高質(zhì)量的人力保障。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，2007年7月西城區(qū)社區(qū)調(diào)查隊(duì)的正式成立，將這一想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，社區(qū)調(diào)查隊(duì)利用其自身優(yōu)勢(shì)在西城區(qū)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中發(fā)揮了不可替代的作用。

■ 社區(qū)調(diào)查隊(duì)組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)普等大型普查需求

在西城區(qū)，社區(qū)調(diào)查隊(duì)實(shí)行區(qū)、所、隊(duì)“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，即區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)調(diào)查任務(wù)的計(jì)劃、部署、調(diào)查制度的制定及統(tǒng)籌安排；統(tǒng)計(jì)所負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查隊(duì)的直接管理并負(fù)責(zé)調(diào)查員的選拔、考核和培訓(xùn)；調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施調(diào)查任務(wù)。

為強(qiáng)化管理，各街道社區(qū)調(diào)查隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1人、副隊(duì)長(zhǎng)1人、聯(lián)絡(luò)員1人、組長(zhǎng)若干。隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)查隊(duì)全面工作；副隊(duì)長(zhǎng)協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)工作；聯(lián)絡(luò)員由統(tǒng)計(jì)所人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)調(diào)查隊(duì)的日常管理和與區(qū)局隊(duì)的聯(lián)絡(luò)工作。這種分層負(fù)責(zé)制對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成清查入戶工作有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用，也暢通了區(qū)、街、調(diào)查員的溝通渠道。調(diào)查員在入戶過程中遇到的困難和問題都在每天下午集中報(bào)告給隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)對(duì)問題進(jìn)行分析整理，將其中有代表性的問題反饋給聯(lián)絡(luò)員，再由聯(lián)絡(luò)員反饋給區(qū)經(jīng)普辦。與此同時(shí)，區(qū)經(jīng)普辦設(shè)質(zhì)量控制員，質(zhì)量控制員深入各個(gè)街道普查區(qū)了解普查進(jìn)展情況，幫助解決問題。

■ 社區(qū)調(diào)查員的豐富經(jīng)驗(yàn)可滿足經(jīng)普入戶調(diào)查需求

在一年多的時(shí)間里，西城區(qū)社區(qū)調(diào)查隊(duì)承接國(guó)家、市、區(qū)、街道調(diào)查任務(wù)近30項(xiàng)，動(dòng)用調(diào)查員1500多人次。參與了城鎮(zhèn)居民基本情況調(diào)查、千家企業(yè)評(píng)議政府調(diào)查、環(huán)境秩序調(diào)查、物價(jià)監(jiān)督調(diào)查、準(zhǔn)規(guī)模調(diào)查、房屋普查、個(gè)體戶小型抽樣調(diào)查、安全感調(diào)查、全國(guó)環(huán)境污染源調(diào)查等，還有一些調(diào)查隊(duì)參加了本街道人大改選調(diào)查，調(diào)查員積累了豐富的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。在第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中，300余名經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查員成為清查不可或缺的骨干力量。

■ 社區(qū)調(diào)查員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)符合經(jīng)普技能要求

在對(duì)調(diào)查員的培訓(xùn)方面，一方面，西城區(qū)統(tǒng)計(jì)局每年舉辦一次大型培訓(xùn)，對(duì)全體調(diào)查員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、調(diào)查技巧、職業(yè)道德、統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，并結(jié)合各類調(diào)查進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一個(gè)方面，各街道結(jié)合本街道調(diào)查隊(duì)現(xiàn)狀對(duì)調(diào)查員有重點(diǎn)地進(jìn)行培訓(xùn)。所有調(diào)查員均要參加崗前培訓(xùn)，通過考試持證上崗。在第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查開始前，各街道針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)普查特點(diǎn)，分別對(duì)調(diào)查員進(jìn)行單位基本情況表填報(bào)前的培訓(xùn)，并開展模擬調(diào)查的實(shí)踐活動(dòng)，使調(diào)查員的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相得益彰。這種長(zhǎng)期系統(tǒng)化培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使調(diào)查員既具備系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，又具備符合經(jīng)濟(jì)普查要求的調(diào)查技能，從而給西城區(qū)經(jīng)普辦選調(diào)普查員提供了充足的人員保證。

■ 社區(qū)調(diào)查員地緣優(yōu)勢(shì)減輕了入戶困難

由于社區(qū)調(diào)查員基本是從各個(gè)社區(qū)中選調(diào)的，因此調(diào)查員的地緣、人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)，也成為順利完成經(jīng)濟(jì)普查入戶清查工作的一大助推器。調(diào)查員大都居住在本轄區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)狀及重點(diǎn)企業(yè)單位情況的了解掌握比其他人清楚準(zhǔn)確；地緣優(yōu)勢(shì)、近鄰關(guān)系等社會(huì)因素，使得企業(yè)對(duì)調(diào)查員的信任程度高于一般水平，加上調(diào)查員具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，在入戶調(diào)查方面具有一定優(yōu)勢(shì)，很大程度上緩解了入戶難問題。