我國(guó)家事調(diào)查員運(yùn)行現(xiàn)狀研究

范勝峰

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071028

我國(guó)家事調(diào)查員運(yùn)行現(xiàn)狀研究

范勝峰

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071028

家事審判改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了一年時(shí)間，許多法院建立了家事調(diào)查員制度。這一制度有利于家事糾紛的解決。但各地在家事調(diào)查員的選任、工作流程、薪資待遇等方面各有不同，也存在一些問題。通過對(duì)其運(yùn)行現(xiàn)狀的研究，提出完善遴選淘汰機(jī)制等建議。

家事調(diào)查員；運(yùn)行現(xiàn)狀；遴選

自2016年6月起，最高法院在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)是探索引入家事調(diào)查員制度。現(xiàn)在試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了一年時(shí)間，各試點(diǎn)法院也積極探索建立家事調(diào)查員制度，本文將對(duì)試點(diǎn)工作中家事調(diào)查員現(xiàn)狀以及問題進(jìn)行闡述并提出建議。

一、運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)民事案件中涉及家事的案件不斷增加，從2015年最高法院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)來看，家事案件總量基本占到民事案件的三分之一。家事調(diào)查員的設(shè)立可以輔助法官進(jìn)行家事糾紛的調(diào)查，了解出現(xiàn)家庭問題的深層次原因，促進(jìn)家事糾紛的解決。

目前許多試點(diǎn)的基層法院建立了家事調(diào)查員制度，通過家事調(diào)查員對(duì)家事糾紛案件的參與和調(diào)查提高了家事案件的解決效率。比如南寧市江南區(qū)法院、深圳寶安區(qū)法院、寧波市海曙區(qū)法院等都建立了家事調(diào)查員制度，這些法院也是較早進(jìn)行家事審判探索的法院。以寧波市海曙區(qū)法院為例，2015年4月至2016年12月，該院共在135件案件適用家事調(diào)查員制度。其中，離婚糾紛96件，探望權(quán)糾紛15件，繼承糾紛10件，變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛6件。據(jù)該法院統(tǒng)計(jì)報(bào)告，家事調(diào)查員介入的案件調(diào)撤率達(dá)80.7%。

家事調(diào)查員的工作有一定的流程。各地的流程不盡相同，各有差異，下面仍舊以寧波海曙區(qū)法院為例介紹其工作流程。第一，法官在庭前通過接觸當(dāng)事人，溝通了解后，判斷案件是否適用家事調(diào)查。第二，法官指定機(jī)構(gòu)選定調(diào)查官，并開具授權(quán)委托書，記載委托調(diào)查事項(xiàng)。法官組織家事調(diào)查員召開案情介紹會(huì)，向調(diào)查官介紹案情以及注意事項(xiàng)。第三，家事調(diào)查員向雙方當(dāng)事人、親屬以及社區(qū)單位等開展社會(huì)調(diào)查。調(diào)查形式主要為面對(duì)面訪談，并制作詢問筆錄。第四，家事調(diào)查員完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告，并由法官將調(diào)查報(bào)告于開庭前三天分別送達(dá)雙方當(dāng)事人。庭審中，家事調(diào)查員出庭宣讀調(diào)查報(bào)告，雙方當(dāng)事人就報(bào)告內(nèi)容的爭(zhēng)議點(diǎn)向其進(jìn)行詢問，法官對(duì)調(diào)查員調(diào)查過程及當(dāng)事人有異議的地方進(jìn)行詢問。

家事調(diào)查員在現(xiàn)階段遴選機(jī)制。各地的做法也是各有不同，基本是通過推薦選聘的方式進(jìn)行。比如深圳寶安區(qū)法院的家事調(diào)查員的人選主要依靠婦聯(lián)、民政局、司法局、團(tuán)委等部門及基層群眾組織推薦，并由法院依法選任；徐州市賈汪區(qū)法院通過發(fā)布公告選聘調(diào)查員等。各地選聘家事調(diào)查員的條件基本都會(huì)包括具有一定的法律知識(shí)或者法律從業(yè)背景；具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)；具有適宜處理家庭糾紛的其他專業(yè)背景等。特別是具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的退休干部一般可以優(yōu)先聘用，有的還包括年齡和地域等限制。此外，關(guān)于家事調(diào)查員的報(bào)酬問題各地規(guī)定各有不同，有的通過辦案的數(shù)量和時(shí)間確定，有的參照人民陪審員制定等。

二、存在的問題

試點(diǎn)過程中的家事調(diào)查員制度還在不斷地探索嘗試，但從各地法院出臺(tái)的有關(guān)家事調(diào)查員的相關(guān)文件和報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)一些問題。首先選聘家事調(diào)查員的標(biāo)準(zhǔn)和方式，各地要求條件不同。有的要求比較隨意沒有很強(qiáng)的可操作性，有的則是比較明確。在遴選的方式上比較混亂，有申請(qǐng)、推薦等方式。相較于公務(wù)員的選拔來說比較隨意，而調(diào)查員的重要性決定其選任不能大意。比如臺(tái)灣地區(qū)的家事調(diào)查員的遴選是通過考試來進(jìn)行的。

此外，家事調(diào)查員的薪酬和法律定位沒有統(tǒng)一規(guī)定。薪酬在前文已經(jīng)提到，調(diào)查員的定位是公務(wù)員還是合同制的員工或者其他，并沒有明確定位。另外，值得提出的是家事調(diào)查員的工作一般流程和管理措施也應(yīng)得到重視。這些問題隨著該制度的不斷健全完善都會(huì)解決。

三、對(duì)我國(guó)家事調(diào)查員制度的建議

首先，明確家事調(diào)查員的法律地位。在立法層面規(guī)范家事調(diào)查員制度，明確家事調(diào)查員制度的合法性，使得家事調(diào)查員制度有法可依。現(xiàn)在的家事調(diào)查員基本都是臨時(shí)聘用，不過隨著這一制度的不斷完善可將這一類人員納入國(guó)家司法工作人員編制，參照公務(wù)員進(jìn)行管理。

其次，完善家事調(diào)查員的遴選機(jī)制。在家事調(diào)查員遴選中，應(yīng)該制定明確的遴選資格和條件。嚴(yán)格按照規(guī)定選任，保證符合條件并且能夠勝任家事調(diào)查員的人員進(jìn)入。

最后，還應(yīng)建立培訓(xùn)和考核淘汰機(jī)制。對(duì)家事調(diào)查員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，通過培訓(xùn)提高調(diào)查員的業(yè)務(wù)能力；經(jīng)過定期考核，將不符合要求不能勝任的人員淘汰，并補(bǔ)充新的人員。隨著社會(huì)發(fā)展和這一制度的不斷完善，必將需要大量人員，要保持家事調(diào)查員人員的高效就必須建立相關(guān)培訓(xùn)考核機(jī)制。

總之，家事調(diào)查員制度對(duì)于解決家事糾紛案件具有很大作用，隨著制度的不斷探索和完善以上的問題必將得以解決，家事調(diào)查員制度必將發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

[1]胡夏冰.積極推進(jìn)建立家事調(diào)查員制度[N].人民法院報(bào)，2017-03-21.

[2]陸小璇.淺議家事審判改革背景下家事調(diào)查官制度的引入[J].法制與社會(huì)，2016(9).

[3]中國(guó)法院網(wǎng).http：//www.chinacourt.org/article/detail/2017/04/id/2820006.shtml.

[4]胡夏冰.臺(tái)灣地區(qū)的家事調(diào)查官制度[N].人民法院報(bào)，2017-03-21.

D

A

2095-4379-(2017)25-0250-01

范勝峰(1988-)，男，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院，訴訟法學(xué)專業(yè)研究生在讀。