金　福

曾經(jīng)，他是一個改革者，有人稱他為“第二個呂日周”；他是一個親民者，在蹲點期間與群眾“零距離”；他是一個創(chuàng)新者，被人稱為“創(chuàng)意書記”；他是個“廉潔者”，年年在會上高喊反腐敗……如今，他卻是一個腐敗者，并因為腐敗墮落而成為新聞焦點。

以“效能網(wǎng)”治吏雷厲風(fēng)行媒體稱之“第二個呂日周”

周學(xué)鋒案發(fā)時的職務(wù)是寧波市江北區(qū)區(qū)委書記(副廳級)。但他的政績和名聲卻主要出自他的前一個職務(wù)一天臺縣委書記。天臺是浙江省25個欠發(fā)達縣市區(qū)之一，在臺州市下屬縣市區(qū)中相對落后，那么，周學(xué)鋒為何能在那里干出政績和名聲，從而升至副廳級?

主要在于創(chuàng)新，在于改革，在于他雷厲風(fēng)行的治吏手段。

四年前，聞名全國的法治期刊《民主與法制》曾發(fā)表長篇通訊，題為《周學(xué)鋒會成為第二個呂日周嗎?》。其他眾多媒體也先后報告，使周學(xué)鋒名聲遠揚。

據(jù)悉，天臺縣是著名神僧濟公的故鄉(xiāng)。天臺人民風(fēng)強悍，宗族觀念強，經(jīng)常為一些瑣事械斗，群眾上訪不斷，民告官的訴訟頗多。在上世紀(jì)90年代，天臺縣的兩個村莊就曾因溪水之爭，發(fā)生大規(guī)模械斗。事件一度驚動了黨中央和國務(wù)院，當(dāng)時中央的主要領(lǐng)導(dǎo)為此作出批示，時任浙江省委書記的李澤民還親自趕到天臺處理，民間糾紛驚動中央高層，國內(nèi)鮮見。天臺的社情和民風(fēng)，無疑給當(dāng)?shù)氐恼姓岢隽颂魬?zhàn)。政府部門工作稍有不足，就有可能引發(fā)政府與群眾之間的矛盾。如何把群眾對政府部門的意見及時化解在萌芽狀態(tài)，多年來—直是天臺政府官員追求的目標(biāo)。

時任天臺縣委書記的周學(xué)鋒認為，現(xiàn)代社會的一個主要特征就是網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)代政府既然無法回避網(wǎng)絡(luò)對社會的影響力，就應(yīng)該有效利用它，得到最真實的民聲。周學(xué)鋒對互聯(lián)網(wǎng)的這種認識，后來在其施政中得到印證——2004年4月20日，由周學(xué)鋒一手創(chuàng)辦的天臺效能網(wǎng)正式開通。

天臺效能網(wǎng)與一般的政府網(wǎng)站并不雷同，其特別之處在于該網(wǎng)的“陽光工程”、“建言獻策”、“百姓評說”、“網(wǎng)絡(luò)投訴中心”四個欄目，專門刊登網(wǎng)民對政府部門的意見和投訴。并且要求相應(yīng)的政府部門必須在帖子發(fā)表后的7個工作日之內(nèi)在網(wǎng)上作出公開答復(fù)，答復(fù)結(jié)果還要由網(wǎng)民評定是否滿意。

天臺效能網(wǎng)在當(dāng)?shù)厝藲忸H猛，每天有上千次的點擊率，截至筆者采訪之時，網(wǎng)民對政府部門發(fā)出建議近兩千條。這在一個縣級政府網(wǎng)站上是少見的。

周學(xué)鋒2003年擔(dān)任天臺縣委書記。其到天臺的最初兩年，就先后推出了“作風(fēng)建設(shè)年”和“效能推進年”。2003年歲末，周學(xué)鋒還推出了“萬人評議機關(guān)”活動，活動邀請群眾和黨代表、人大代表、政協(xié)委員一起對各機關(guān)打分。結(jié)果，得分最高的10個部門在全縣通報表揚，得分，最低的7個部門在全縣通報批評，得分倒數(shù)的城管局、建設(shè)局、旅游局3位局長被調(diào)離崗位。

在天臺效能網(wǎng)上反映問題最多、被某些官員私下議論為“刁民”的網(wǎng)友“豬自清”評價周學(xué)鋒說：周學(xué)鋒是一個還有點人文關(guān)懷精神的縣委書記，口才文采頗佳，是一個還有自己的良心和道德底線的官員。

網(wǎng)友許萬煉說：“周學(xué)鋒這個人還是比較好，但是喜歡抓苗頭，走形式?！?/p>

正當(dāng)人們懷著種種疑問和憂慮談?wù)撝軐W(xué)鋒時，周學(xué)鋒果然走了。2006年，他高升了，去了副省級寧波市的江北區(qū)擔(dān)任區(qū)委書記(副廳級)。

周學(xué)鋒到任江北區(qū)委書記后，經(jīng)常深入基層調(diào)研。由于他的蹲點調(diào)研活動比較深比較細，一時成為浙江各大媒體報道的焦點，成為“親民愛民”的代表人物。

在案發(fā)前不久的2008年2月25日，他又在全區(qū)反腐倡廉建設(shè)大會上強調(diào)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，推動全區(qū)反腐倡廉建設(shè)工作取得新成效。

至今，人們還可以回憶起他在大會上講起“思想道德”和“作風(fēng)問題”時的慷慨激昂。誰也不會想到，他自己的思想道德早已出現(xiàn)嚴重問題，作風(fēng)上腐敗墮落到了令人吃驚的地步。

公關(guān)老手涉足房地產(chǎn)送給老朋友巨額回扣

2008年8月6日，浙江省消費者協(xié)會秘書長王某(正處級)因涉嫌受賄罪被杭州市上城區(qū)檢察院依法被提起公訴。1999年5月，省消保委要創(chuàng)辦一份雜志，而王就是這項工作的負責(zé)人。當(dāng)時，競標(biāo)參與的單位有兩家，其中一家的負責(zé)人是擔(dān)任《浙江民航》雜志的執(zhí)行主編張某。最終張某中標(biāo)。作為感謝，張某在雜志批示文件下來以后，來到王的辦公室，并遞上了一個厚厚的信封，里面有一萬元整。王默認了這份“謝禮”，這是他第一次收賄。1999年10月，王突然向張茲榮提起了自己要買房的事情，說自己缺乏資金。對此，張某立刻心領(lǐng)神會，他表示，從5月開始該交給消保委的5％的管理費還沒有交(此管理費除了王以外根本無人監(jiān)管)，不如直接交給王用來付房貸首期。王對此表示默認。第二天，王妻和張某約在了房屋預(yù)售中心見面，張?zhí)嫫浣患{了192753元的頭期款。此后，張又多次以交納5％的管理費為理由向王前后行賄共7萬元。

其實，王只是張某拖出來的“馬前卒”之一，更大的“貨色”當(dāng)屬周學(xué)鋒。

這個張某不愧是個公關(guān)“高手”。只要有錢賺，什么錢都賺。既搞影視文化，又辦雜志。在認識了許多黨政領(lǐng)導(dǎo)后，開始插足房地產(chǎn)。沒有自己的公司沒關(guān)系，他可以找人合作，拉班子共同開發(fā)謀利。2003年初，天臺縣行政中心即將上馬。得到消息后，各建筑公司紛紛前來公關(guān)，都想在這塊肥肉上猛咬一口。盡管有資質(zhì)的大公司不少，但資質(zhì)還得與關(guān)系拼。張某沒資質(zhì)，但他與周學(xué)鋒熟。他找到時任縣委書記的周學(xué)鋒，提出把工程讓給他去做，周學(xué)鋒說你又不搞建筑?張說他可以和別人合作，賺點“業(yè)務(wù)費”。

周學(xué)鋒很給張面子，后來就向天臺縣行政中心建設(shè)指揮部指揮徐某推薦了張某，讓徐予以幫助和關(guān)照。隨后，張某與多家工程公司合作，通過他與周學(xué)鋒的關(guān)系在弱電、消防、空調(diào)安裝、音響等工程的招投標(biāo)、工程款支付方面得到關(guān)照，得到巨額“業(yè)務(wù)費”。

為了感謝周學(xué)鋒幫助，張某先后在2004年8月和年底，分兩次將70萬元送給對方，周學(xué)鋒收受后將款項分別轉(zhuǎn)到自己和兒子的股票賬戶以及用于賭博、給妻子買房等。

轉(zhuǎn)包行政中心綠化工程老同學(xué)蘇某送錢退錢忙

工程項目確實是一塊讓人流口水的大“肥肉”。天臺縣行政中心立項后，不論是否搞工程的人，都把眼睛盯住了它。張某憑著老朋友的關(guān)系從周學(xué)鋒那里拿下主體工程，而蘇某則憑著老同學(xué)關(guān)系看中了主體工程外的綠化工程。

2004年初，蘇某通過他的老同學(xué)、時任天臺縣縣委書記周學(xué)鋒的幫助，順利得到了天臺縣行政中心綠化工程，然后非法轉(zhuǎn)包給了洪某，賺取了100萬元的差價。

這年8月份，聽說周學(xué)鋒要去北歐考察，蘇某送上8萬元人民幣的“零花錢”。

但是，當(dāng)時周學(xué)鋒沒有收下，而是表示說先放在蘇某那里，等自己回國后再說。年底，周學(xué)鋒回國后，又把自己之前從張某處收來的50萬元中的10萬元現(xiàn)金也交給了蘇某，讓他幫忙存一下。

2007年初，時任江北區(qū)區(qū)委書記的周學(xué)鋒準(zhǔn)備投身股市，他就又找到了蘇某，讓他把錢帶過來。很快，蘇某就帶著錢趕到了周學(xué)鋒在寧波的宿舍，在蘇某的要求下，加上上次還給他的8萬元，周學(xué)鋒最后一共收了20萬元，隨后他就把這些錢都存到了自己的股票資金賬戶里面炒股。

這年下半年，周學(xué)鋒從蘇某那里得知，天臺某工貿(mào)有限公司總經(jīng)理洪某卷入某行賄案件中，這讓他很擔(dān)心，于是，他趕緊退給蘇某1萬美元，算是退了當(dāng)初蘇某給自己的8萬元人民幣。可是，才過了大概一個月，似乎覺得有些風(fēng)平浪靜，蘇某又把這1萬美元送了過來，周學(xué)鋒再次收下。等到2007年11月份，周學(xué)鋒聽說洪某的案子還未了結(jié)，有關(guān)部門仍在調(diào)查當(dāng)中，并且可能還牽涉到蘇某，他又把這1萬美元再一次退給了蘇某。

類似于這種“見風(fēng)使舵”的事，周學(xué)鋒干過不少。每次他看到形勢不妙，總會把收來的錢再退回去。

2005年，蕭山某房地產(chǎn)公司在天臺的分公司，因為開發(fā)一地塊時沒有按照取得的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)要求，擅自調(diào)整平面布置，將幾幢公寓移位，結(jié)果被天臺縣建設(shè)規(guī)劃局行政處罰，要罰款30多萬元。于是，該公司的經(jīng)理胡某找到了周學(xué)鋒，求他幫忙打個招呼，他一口答應(yīng)下來并在事后收下了胡某送的1萬美元。結(jié)果，2008年3月天臺縣政府的大樓工程出事后，見蘇某、張某被抓，周學(xué)鋒馬上把1萬美元退給了胡某。

還有個例子，2006年春節(jié)前，浙江天成坐椅有限公司總經(jīng)理陳某，為感謝周學(xué)鋒在公司擴建中予以關(guān)照，到周學(xué)鋒家中送去了10萬元人民幣，而這些錢他也在2008年3月當(dāng)?shù)弥约嚎赡芫砣氚缸訉⒈徊楹笸诉€了。

飯店老板徐某買地缺資金身為縣長挪用公款三百萬

根據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，周學(xué)鋒除了受賄之外，還挪用公款300萬元，“幫助”資金緊張的公司繳納土地保證金。

大約在2002年前后，周學(xué)鋒時任天臺縣長，主持政府工作。在招商引資的熱潮中，他盛情邀請臺州一家飯店的老板徐某到天臺縣投資開發(fā)國際大酒店有限公司。當(dāng)年9月，在周學(xué)鋒的幫助下，徐某以天臺國際大酒店有限公司的名義購買天臺始豐新城一宗土地。后來，在土地掛牌出讓期間，徐某由于資金困難，無力承擔(dān)500萬元的保證金，他只好求助于把他“拉”來的周學(xué)鋒。

周學(xué)鋒馬上給始豐新城的主任褚某打電話，說徐某的土地保證金還有300萬沒有到位，問他能不能從新城委員會暫借300萬資金。褚某表示，如果從委員會直接借錢給徐某個人顯然違反有關(guān)規(guī)定，但可以打個擦邊球，來個“曲線救國”，即可以轉(zhuǎn)個彎，由新城先把錢轉(zhuǎn)給天臺某化學(xué)制品公司，再由男5家公司借給徐某。周縣長覺得褚某點子出得好，表示可行。

2002年9月27日，褚某按商量好的辦法，從始豐新城下屬的天臺縣新建園林市政有限公司轉(zhuǎn)賬3D0萬元，經(jīng)由天臺某化學(xué)制品公司轉(zhuǎn)到天臺縣新城開發(fā)建設(shè)有限公司，但繳款單位卻變成了徐某的天臺國際大酒店；繳款名義是上繳土地保證金。2003年8月14日，徐某通過天臺某化學(xué)制品有限公司的賬戶將300萬元歸還給天臺縣新建園林市政有限公司，并支付利息13.54萬余元。

為此，徐某于2003年下半年送給周學(xué)鋒現(xiàn)金人民幣10萬元。和前面所述的幾筆賄金一樣，這筆錢同樣經(jīng)歷了收收退退的遭遇。幾個月后，周感到心里不踏實，將這10萬元退還徐某。2008年1月徐某重新把這筆錢送給周學(xué)鋒，周學(xué)鋒予以收受。同年3月，周學(xué)鋒因得知自己案發(fā)，即將被查，便將30萬元的銀行存折交給徐某，讓他將錢全部取現(xiàn)，并將這筆10萬元退還了他。

曾經(jīng)有為讓人為之惋惜“兩面人生”令人深思

本來，周學(xué)鋒還有著更美好的前途?？上?，他人生的紅地毯就斷送在了46歲這年。2008年6月6日，江北區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定：接受周學(xué)鋒辭去寧波市第十三屆人民代表大會代表職務(wù)，并報送寧波市人大常委會備案。

2009年2月2日，杭州市中級人民法院對浙江省寧波市江北區(qū)原區(qū)委書記周學(xué)鋒受賄、挪用公款一案作出一審判決：周學(xué)鋒犯受賄罪，判處有期徒刑12年6個月；犯挪用公款罪，判處有期徒刑6年，兩罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑16年，并處沒收財產(chǎn)人民幣10萬元。

杭州市中院經(jīng)審理查明：1994年至2006年期間，周學(xué)鋒利用擔(dān)任臺州市椒江區(qū)委副書記、天臺縣縣委副書記、書記及縣長的職務(wù)便利，在工程招標(biāo)、案件處理、土地出讓等方面為他人謀取利益，收受他人財物人民幣98萬元、美元1萬元及價值人民幣43380元的勞力士手表1只；利用職務(wù)便利指使他人將公款人民幣300萬元挪用給他人使用。案發(fā)后共計追回人民幣100萬元、1萬美元及勞力士手表1只。

法院認為：周學(xué)鋒身為國家工作人員，利用職務(wù)便利為他人謀利，收受他人財物價值人民幣100余萬元和利用職務(wù)便利挪用公款歸個人使用，數(shù)額特別巨大，已分別構(gòu)成受賄罪、挪用公款罪。鑒于案發(fā)后已追回絕大部分贓款、贓物，且部分贓款在案發(fā)前已退還；周學(xué)鋒歸案后主動交代了部分犯罪事實，對受賄罪可從輕處罰；周學(xué)鋒挪用公款給他人使用，沒有造成國家利益的損失，故對挪用公款罪酌情從輕處罰。

周學(xué)鋒的腐敗墮落確實令人惋惜。

周學(xué)鋒于1962年7月生于浙江臺州。1983年1月入黨，10月參加工作。

他在仕途上的成功，一個關(guān)鍵在于他的起點高。1983年，從臺州師范專科學(xué)校畢業(yè)后，周學(xué)鋒擔(dān)任原中共黃巖縣(現(xiàn)為黃巖區(qū))委辦公室秘書。黃巖縣委書記退休后，縣里安排周學(xué)鋒去基層鍛煉。1985年底，23歲的周學(xué)鋒開始擔(dān)任黃巖縣澄江區(qū)委副書記。

1986年，恰逢全國整黨運動開始，區(qū)委安排他講授黨課。此時，周學(xué)鋒剛上任區(qū)委副書記才10多天，周學(xué)鋒心里忐忑不安。本來23歲就當(dāng)副書記的周學(xué)鋒就讓許多人不信任，一些不懷好意的人都等著看周學(xué)鋒的笑話。

講課前的一天晚上，周學(xué)鋒一直寫到晚上1點才將第二天的講課內(nèi)容整理好。周學(xué)鋒總共寫了五頁，大功告成之前自己拿著一念，才發(fā)現(xiàn)，壞了，原來每頁只能念三分鐘，總共15分鐘就念完了。一堂黨課不可能一二十分鐘就結(jié)束吧?周學(xué)鋒的腳底一陣發(fā)麻。

第二天，黨課如期舉行。只睡了四個小時的周學(xué)鋒在臺上漸漸進入狀態(tài)，開始有些“天馬行空”了。在這之前周學(xué)鋒參加了一個省委組織的青干班，于是他索性就把筆記本拿出來照講，并結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會即興發(fā)揮。

黨課說著說著就成了周學(xué)鋒的個人演講。從黨風(fēng)建設(shè)說到了《三國演義》，從劉備、劉邦的善于用人，說到作為領(lǐng)導(dǎo)干

部，不是一馬當(dāng)先，而是要萬馬奔騰。

在這件小事上，顯示了周學(xué)鋒具有處驚不變的潛力，據(jù)了解，32歲的周學(xué)鋒在擔(dān)任臺州市椒江區(qū)分管政法的副書記時，曾處理過大規(guī)模的民眾騷動：

此外，喜歡看東西是周學(xué)鋒的一大嗜好。

周學(xué)鋒規(guī)定自己每天必須看完10份報紙。再忙也是如此，如果沒有看到報紙，就好像少吃了頓飯一樣，會覺得餓。同時，周學(xué)鋒的閱讀面頗廣，政治類的、經(jīng)濟類的甚至?xí)r下流行的文學(xué)小說，都有興趣閱讀，譬如最近比較流行的《狼圖騰》，“狼兇猛，世界上崇拜狼的民族都比較強大?！彼f。

周學(xué)鋒并不諱忌談?wù)?。周學(xué)鋒認為，“既然當(dāng)官就要政績，就必須去追求一種結(jié)果，當(dāng)官畢竟不是參加奧運會，‘參與了就好，民眾希望看到的是實實在在的東西。”

從有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周學(xué)鋒除了有經(jīng)濟問題外，還有生活作風(fēng)等方面的問題。

其實，像周學(xué)鋒這樣的“兩面人”并不少。近年來，在各級紀(jì)檢、檢察機關(guān)查辦的大要案中，人們驚異地發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的腐敗分子扮演了“兩面人”的角色。在現(xiàn)實生活中，“人前是人，人后是鬼”、“白天文明不精神，晚上精神不文明”是這些人的共同特點。這些人，在公眾面前是道貌岸然的正人君子，他們善于巧妙“包裝”自己，普遍表現(xiàn)為愛崗敬業(yè)，政績突出，有的頗有建樹，然而一旦夾起公文包，走出辦公樓，往往就換了個人。這種欺騙性和多變性無疑加大了人們識別他們是是非非的難度。

從以往的案例看，有些官員“八小時之內(nèi)”“堂堂正正”，“八小時之外”卻是歪風(fēng)邪氣，將之變成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。

官員私生活的腐化有人生觀上的原因，但根源在權(quán)力監(jiān)督還不夠規(guī)范。作為公仆，官員本該行為中規(guī)，舉止有度，任何個人的興趣愛好都不該破壞公共權(quán)力的性質(zhì)和正常運行。然而，在當(dāng)前的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，許多很好的監(jiān)督制度和形式尚未得到很好的執(zhí)行，結(jié)果，官員權(quán)力在有些地方實際上沒有受到根本的制度化約束。有些官員不僅容易在公共領(lǐng)域內(nèi)腐化變質(zhì)，而且常常借助私人生活領(lǐng)域的種種便利，變本加厲。

從周學(xué)鋒案看，加大檢查和監(jiān)督力度，定期和不定期地對官員進行跟蹤檢查，要形成工作機制，八小時以內(nèi)的要跟蹤，八小時以外的也要隨時接受組織的監(jiān)督，應(yīng)盡快建立健全與完善預(yù)防和防腐敗的預(yù)警機制。各級黨組織要理直氣壯地把那些有違黨紀(jì)國法的“家務(wù)事”一管到底，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的活動延伸到哪里，監(jiān)督緊緊跟到哪里，撕掉“兩面人”的“假面具”，使其原形畢露、無處可遁。

編輯：靳偉華