靜致遠(yuǎn)

維護(hù)社會(huì)公平正義的人民司法，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。面對(duì)金融危機(jī)，司法必須有所作為。司法機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)在司法領(lǐng)域產(chǎn)生的“連鎖反應(yīng)”。知而后行，司法理念需要怎樣重新調(diào)整，采取什么措施能夠及時(shí)化解危機(jī)，“保穩(wěn)定”?政法部門正通過(guò)不懈的努力，在調(diào)解、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在司法理念和制度是進(jìn)行大膽創(chuàng)新，把金融危機(jī)對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生的振蕩降低到最小。

2008年底——2009年初，金融危機(jī)讓全國(guó)法院立即行動(dòng)起來(lái)。

——天津高院印發(fā)《積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障與服務(wù)的具體措施》，20條措施赫然醒目。

——廣東高院要求全省各級(jí)法院開(kāi)展專題調(diào)研，建言獻(xiàn)策；加強(qiáng)排查預(yù)警，未雨綢繆；加強(qiáng)矛盾調(diào)處，確保案結(jié)事了；加強(qiáng)預(yù)防處置；消除隱患；加強(qiáng)齊抓共管，形成合力。

——山東高院，實(shí)行系列案件集中管轄和協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)一司法尺度；依法靈活運(yùn)用訴訟保全和執(zhí)行措施，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；注重發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作，完善和落實(shí)多元糾紛解決機(jī)制；建立預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件。

——黑龍江高院加強(qiáng)與國(guó)有資產(chǎn)、金融、科技、交通等政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，抓好投資領(lǐng)域發(fā)生的、涉及國(guó)家或者省市重點(diǎn)投資項(xiàng)目和大項(xiàng)目建設(shè)等各類案件的審理；按照積極穩(wěn)妥原則制定最佳裁判方案，注重司法效果。

——江蘇高院制定出臺(tái)了《關(guān)于妥善審理破產(chǎn)案件維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定若干問(wèn)題的討論紀(jì)要》等一批司法文件和具體工作措施，探索通過(guò)企業(yè)重整制度化解企業(yè)危機(jī)……

金融海嘯引發(fā)民商案件“井噴”

江蘇省蘇州市吳中區(qū)的雅新公司曾是國(guó)內(nèi)電子行業(yè)中的佼佼者。僅2D07年，雅新公司的一個(gè)子公司銷售額就達(dá)到3.7億元。然而，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，公司經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，直至外債高達(dá)20億元，瀕臨破產(chǎn)邊緣。

江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥說(shuō)，雅新公司是一個(gè)縮影，受國(guó)際金融危機(jī)影響，江蘇全省法院去年受理的破產(chǎn)案件是2007年的5.3倍?！叭》ㄔ簩徟腥藛T年均辦案在300、件以上的比比皆是?！?/p>

人們說(shuō)訴訟案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，也是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走向的“風(fēng)向標(biāo)”。

江蘇高院的統(tǒng)計(jì)顯示：2008年，全省法院的案件總量繼續(xù)呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭。全年共受理各類案件88萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)25.9％。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，民商事案件增幅尤為明顯，去年一年，全省法院新收一審民商事案件496327件，同比增長(zhǎng)了32.53％。

去年全國(guó)法院受案數(shù)首次突破千萬(wàn)“大關(guān)”，創(chuàng)了歷史新高。在今年“兩會(huì)”上，最高人民法院工作報(bào)告中列舉了詳細(xì)數(shù)字，“去年全國(guó)各級(jí)法院受理案件1071余萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)983.9萬(wàn)余件，同比分別上升10.91％和11.17％”最高人民法院工作報(bào)告顯示，去年最高人民法院受理案件10553件，同比上升29.53％。

法院受案數(shù)量明顯增加，其中主要是民商事案件增長(zhǎng)幅度最大。從最高人民法院掌握的情況來(lái)看，去年全國(guó)各級(jí)法院受理的民商事案件數(shù)量大幅度上升。前些年，全國(guó)各級(jí)法院每年受理的民商事案件的數(shù)量，基本在500萬(wàn)至550萬(wàn)件之間。而從2008年2月到2009年2月，受理案件數(shù)基同比上升了20％。

“金融危機(jī)逐漸在全球蔓延。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響比較大。人民法院的審判工作與社會(huì)生產(chǎn)生活密切相關(guān)，很多社會(huì)矛盾要通過(guò)法院的訴訟渠道來(lái)解決。金融危機(jī)對(duì)法院審判工作的影響比較突出。”最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明分析指出。

“買賣合同、借款合同、建筑工程承包合同、勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件以及房地產(chǎn)糾紛等類型的案件增長(zhǎng)明顯。由于經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)借款后無(wú)法償還銀行貸款，借款合同案件去年增長(zhǎng)了30％。一些企業(yè)已經(jīng)簽署了買賣協(xié)議，由于受到金融危機(jī)的影響，寧可違反約定，也不履行買賣合同，于是發(fā)生了大量糾紛。房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，糾紛增多，從而帶來(lái)房地產(chǎn)案件、建筑工程承包合同案件增加。而勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件由于金融危機(jī)沖擊、勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施和訴訟費(fèi)大幅度降低(勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件訴訟費(fèi)只收10元)等原因，則同比上升了97％?！鞭蓵悦髡f(shuō)。

最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠說(shuō)，法院受理案件總量大幅度上升，各類糾紛增多，也說(shuō)明我們國(guó)家正處于一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾處于一個(gè)高發(fā)期。千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的冷暖安危、數(shù)以萬(wàn)計(jì)企業(yè)的興衰成敗，意味著社會(huì)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)此，最高人民法院決策層一直有著清醒的認(rèn)識(shí)和把握。

要回應(yīng)人民關(guān)切，要滿足社會(huì)期望，是最高人民法院過(guò)去一年工作的出發(fā)點(diǎn)。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊告誡全國(guó)法官：“對(duì)人民法院來(lái)說(shuō)，執(zhí)法辦案是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)?！?/p>

案件增長(zhǎng)背后的新問(wèn)題新情況

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊2008年上任伊始，就提出“為大局服務(wù)、為人民司法”。司法積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就是“為大局服務(wù)、為人民司法”的最好體現(xiàn)。

面對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的新情況新問(wèn)題，最高人民法院決策層立即做出反應(yīng)，對(duì)全國(guó)各級(jí)法院提出了要求?！案骷?jí)法院要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，提高對(duì)各類敏感問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力和疑難復(fù)雜問(wèn)題的處置能力，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新情況新變化，深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定司法政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。”王勝俊在去年很多場(chǎng)合反復(fù)對(duì)法院系統(tǒng)提出要求。

為了摸清底數(shù)，最高人民法院負(fù)責(zé)人下基層調(diào)研，深入了解情況，總結(jié)出了金融危機(jī)引發(fā)的新類型案件特點(diǎn)。

——企業(yè)“突然死亡”，引發(fā)“扎堆訴訟”系列案件。因產(chǎn)品出口受阻、資金鏈斷裂、公司管理層出逃。去年，位于廣東省江門市，以出口為主、年產(chǎn)值超億元的國(guó)內(nèi)最大的多士爐制造基地——東美電器有限公司，一夜之間處于停工狀態(tài)。由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融借款、買賣合同貨款、供電合同供電款等系列集團(tuán)式糾紛170余起，涉案金額達(dá)1.7億元。

“很多企業(yè)倒閉前，表面運(yùn)作良好，沒(méi)有任何危機(jī)跡象，債權(quán)債務(wù)關(guān)系也相對(duì)平靜，但事實(shí)上企業(yè)可能已到積重難返之境，當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)就會(huì)‘突然死亡?！睆V東省高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，企業(yè)倒閉時(shí)，各類債權(quán)人為最快、最大限度地實(shí)現(xiàn)權(quán)益，往往立即采取訴訟手段，使法院的受案數(shù)量迅速增加。

——金融領(lǐng)域新類型案件不斷涌現(xiàn)?！皷|部沿海地區(qū)法院受理的金融案件大幅上升。其中，證券權(quán)益糾紛、股東權(quán)糾紛、借款糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛、委托理財(cái)糾紛等增長(zhǎng)明顯。”最高人民法院原新聞發(fā)言人倪壽明分析其中原因說(shuō)，部分企業(yè)受原材料價(jià)格上漲和人民幣升值壓力影響，產(chǎn)品成本增加，出口市場(chǎng)萎縮，導(dǎo)致資金

周轉(zhuǎn)阻滯，不能正常還貸。金融機(jī)構(gòu)在緊縮貸款的同時(shí)，加大了對(duì)違約企業(yè)債權(quán)清收力度。銀行信貸緊縮又導(dǎo)致民間借貸迅速增加，由此引發(fā)了一些民間借貸糾紛。

“民間借貸形成一定規(guī)模后，又會(huì)演化為非法集資。這種現(xiàn)象已經(jīng)在部分案件中有所反映?！蹦邏勖鞅硎?，此外，還出現(xiàn)了一些新類型案件，如證券內(nèi)幕交易和操縱股價(jià)案件、法人股確權(quán)糾紛案件、汽車抵押貸款信托資產(chǎn)證券化糾紛案件等。

——寧可違約，也不做“賠本買賣”，一些企業(yè)在交易中主動(dòng)違約大增。中小企業(yè)面臨原材料價(jià)格的大幅上漲壓力，而很多企業(yè)與上、下游企業(yè)產(chǎn)品交易的買賣合同早在2008年初甚至更早就已簽訂，簽訂合同時(shí)有利可圖的交易，到履行期限來(lái)臨時(shí)已變成賠本買賣，生產(chǎn)越多虧損越大，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)寧愿選擇主動(dòng)違約?！霸谝酝馁I賣合同糾紛中比較罕見(jiàn)的是，不少企業(yè)在訴訟中以情勢(shì)變更或不可抗力為由，請(qǐng)求變更或解除合同。”最高法院民二庭負(fù)責(zé)人介紹。

2008年前十個(gè)月，全國(guó)法院受理買賣合同糾紛案件同比上升13.59％。

——房地產(chǎn)糾紛產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”。在金融危機(jī)的背景下，以往堅(jiān)挺上漲的商品房?jī)r(jià)格開(kāi)始以各種方式或明或暗地回落，一些先期購(gòu)房的業(yè)主為減少損失產(chǎn)生退房心理。一些基層法院發(fā)現(xiàn)，購(gòu)房者以各種借口要求解除商品房買賣合同的案件不斷出現(xiàn)。與此同時(shí)，因房產(chǎn)銷售不暢帶來(lái)的“多米諾骨牌”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。調(diào)研顯示，因開(kāi)發(fā)商不能清償銀行債務(wù)和支付工程款，造成建筑商亦無(wú)法向建筑材料供應(yīng)商及時(shí)支付貨款、亦無(wú)法向建筑工人支付工資報(bào)酬。隨之帶來(lái)了借款合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、買賣合同糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛等等。

——?jiǎng)趧?dòng)密集型中小企業(yè)被訴突出。最高法院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各領(lǐng)域、各行業(yè)的各種類型企業(yè)都存在涉訴情況，但主要集中在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)，以及自主創(chuàng)新能力較弱的勞動(dòng)密集型、資源消耗型和出口依賴型的企業(yè)。比如房地產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和出口加工業(yè)等過(guò)度依賴資源和勞動(dòng)力的傳統(tǒng)行業(yè)。而自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高科技企業(yè)由于對(duì)資源和勞動(dòng)力的依賴程度相對(duì)較低，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響則相對(duì)較小，涉訴企業(yè)也要少得多。

同時(shí)，最高法院注意到外商撤資外逃現(xiàn)象的出現(xiàn)。通常外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)配套企業(yè)眾多，外商撤資逃跑就會(huì)直接導(dǎo)致配套企業(yè)、特別是小型企業(yè)資金困難，并進(jìn)一步引發(fā)連鎖反應(yīng)。在案件類型上主要表現(xiàn)為勞資糾紛、建設(shè)工程及買賣合同糾紛。

有分析人士判斷指出，“這次受國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響最深的大多集中在化工、紡織、建筑、建材、食品、服裝、商貿(mào)等領(lǐng)域勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口型企業(yè)，以勞動(dòng)爭(zhēng)議為代表的民生類案件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，引發(fā)群體性糾紛的因素不斷增加，社會(huì)治安形勢(shì)面臨新的考驗(yàn)。此外，由經(jīng)濟(jì)糾紛所引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等民轉(zhuǎn)刑案件將會(huì)更加突出，流動(dòng)人口犯罪、多發(fā)性的侵財(cái)型犯罪和非法集資、傳銷、地下六合彩等涉眾型的經(jīng)濟(jì)犯罪將會(huì)增多?！?/p>

經(jīng)濟(jì)關(guān)乎民生，經(jīng)濟(jì)影響穩(wěn)定。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，涉及民生利益的各類社會(huì)糾紛也呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，人民法院保障民生利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力更加明顯。

危機(jī)中的司法應(yīng)對(duì)

國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾糾紛在案件中已經(jīng)明顯反映。對(duì)此，最高法院提出了在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)依法行使憲法和法律賦予的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2008年11月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》站在司法保障金融安全的層面提出了6方面措施：最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)；防止國(guó)有資產(chǎn)流失；依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為，打擊“假破產(chǎn)、真逃債”；保障證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

只有企業(yè)搞活，市場(chǎng)才能搞活；只有企業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)才能進(jìn)一步穩(wěn)定。《意見(jiàn)》還著重強(qiáng)調(diào)了法院要依法審理好企業(yè)債務(wù)糾紛案件、公司清算案件和企業(yè)破產(chǎn)案件，依法保障企業(yè)發(fā)展。

“金融危機(jī)必然對(duì)人民法院的審判和執(zhí)行工作帶來(lái)較大的沖擊和挑戰(zhàn)，要在司法層面把危機(jī)的影響降至最低?！弊罡呷嗣穹ㄔ撼?wù)副院長(zhǎng)沈德詠在2008年12月召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話表明，最高法院決策層對(duì)形勢(shì)有十分清醒的判斷。

“人民法院要依法穩(wěn)妥處理因金融危機(jī)引發(fā)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障等各類案件，認(rèn)真審理在改革發(fā)展過(guò)程中因政策調(diào)整、社會(huì)資源分配不平衡而產(chǎn)生的涉及民生與社會(huì)和諧問(wèn)題的群體性案件，努力確保社會(huì)穩(wěn)定?！鄙虻略佌f(shuō)。

江蘇高院院長(zhǎng)公丕祥說(shuō)，法院審理破產(chǎn)案件要把握兩點(diǎn)：對(duì)經(jīng)營(yíng)不善且不可逆轉(zhuǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，要促其迅速“退出市場(chǎng)”，這樣既維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，又均衡保護(hù)各方債權(quán)人利益；對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難、有拯救希望的破產(chǎn)企業(yè)，則要充分利用破產(chǎn)重整、和解等法律手段給其一線生機(jī)，助其“起死回生”。

公司重整簡(jiǎn)單講，就是當(dāng)公司財(cái)務(wù)嚴(yán)重困難或有破產(chǎn)危險(xiǎn)時(shí)，為維護(hù)公司的存在和使之振興復(fù)蘇，并保護(hù)股東公司債權(quán)人的利益，經(jīng)法院裁定并為其提供盡可能完善的法律手段加以挽救，強(qiáng)制性進(jìn)行營(yíng)業(yè)重組和債務(wù)清理，避免破產(chǎn)。

“重整制度是挽救企業(yè)、預(yù)防破產(chǎn)最為有力的法律制度，這一制度的獨(dú)特魅力與價(jià)值使其在世界各國(guó)的破產(chǎn)法或公司法中得到廣泛認(rèn)可，許多國(guó)家已經(jīng)或正在建立自己的重整制度?！惫檎f(shuō)。

重整程序，相比過(guò)去的破產(chǎn)清算直接宣告企業(yè)死亡，要耗時(shí)費(fèi)力。但一旦重整成功，既能救活企業(yè)，保住職工工作，又可以讓各債權(quán)人的合法利益實(shí)現(xiàn)最大化，意義相當(dāng)重大。用公丕祥的話說(shuō)，“雅新案最終達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”。

“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，司法審判工作是可以有所作為的，也應(yīng)當(dāng)有所作為。”最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明說(shuō)，通過(guò)破產(chǎn)重整程序促進(jìn)企業(yè)再生。企業(yè)資不抵債，進(jìn)入破產(chǎn)程序的，法院在破產(chǎn)程序中盡可能地通過(guò)破產(chǎn)重整程序，促成有發(fā)展前景的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“再生”。

“我們要求各級(jí)法院注意通過(guò)司法審判維護(hù)正常的市場(chǎng)退出秩序。企業(yè)生要進(jìn)行登記，死也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)清算程序，不能讓企業(yè)主卷款而逃，一走了之。如果企業(yè)投資人把企業(yè)財(cái)產(chǎn)挪作他用，人民法院還要依法追究投資人的法律責(zé)任。”奚曉明說(shuō)，

在工作方法上，最高法院提出要堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。“比如對(duì)雖然暫時(shí)資金困難，但技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有銷路的企業(yè)，我們提出要慎用保全措施，盡量做債權(quán)人的工作，維持企業(yè)的正常運(yùn)行。如果我們把企業(yè)銀行賬戶、廠房設(shè)備都封掉了，企業(yè)完全破產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的振蕩可能會(huì)更大?！鞭蓵悦髡f(shuō)。

審判執(zhí)行的司法理念之變

不告不理，是司法被動(dòng)性的一種體現(xiàn)。而面對(duì)危機(jī)，司法必須發(fā)揮能動(dòng)性。“主動(dòng)”與“被動(dòng)”雖然一字之差，卻是司法理念的重要轉(zhuǎn)變。

通常法官是“坐堂問(wèn)案”，而最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊對(duì)法官的要求是，“要克服對(duì)法院工作‘被動(dòng)性的片面理解，對(duì)事關(guān)人民群眾利益的問(wèn)題，特別是對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，都要主動(dòng)做好工作，充分發(fā)揮審判職能作用?！?/p>

王勝俊說(shuō)，人民法院必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法工作的新要求，找準(zhǔn)人民法院工作與黨和國(guó)家中心工作的結(jié)合點(diǎn)，處理問(wèn)題、審理案件，都要置于大局中去思考，都要從有利于大局來(lái)把握。

“‘為大局服務(wù)不是一句空話。在具體處理案件時(shí)，人民法院‘放水養(yǎng)魚(yú)，不是‘竭澤而漁?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)奚曉明解釋說(shuō)，“法院盡量讓企業(yè)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，否則法院查封了企業(yè)賬戶，企業(yè)倒了，工人可以暫時(shí)拿到薪水，但失去了工作崗位。法院通過(guò)調(diào)解，減少企業(yè)的動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的雙贏?！?/p>

具體到案件執(zhí)行層面，最高法院4月9日在福建專題召開(kāi)部分企業(yè)家代表座談會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自中央、國(guó)有、民營(yíng)以及臺(tái)資的企業(yè)家代表對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)和建議。

福州市人大代表、福清華信食品有限公司董事長(zhǎng)陳榮華提出，要注重執(zhí)行的方式方法，更新執(zhí)行理念，對(duì)當(dāng)前因資金鏈發(fā)生斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響的企業(yè)要采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的辦法，保證企業(yè)的生存發(fā)展。要加強(qiáng)法律引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、職工依法維權(quán)、政府依法行政。

福建省電子信息集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉捷明認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和解力度，既節(jié)約司法資源，又有利于雙方節(jié)約成本、促進(jìn)和諧。在資產(chǎn)處置上應(yīng)當(dāng)將職工安置放在首位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要區(qū)分誠(chéng)信企業(yè)與非誠(chéng)信企業(yè)，對(duì)一時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的，不能簡(jiǎn)單處理?！?/p>

企業(yè)代表提出的意見(jiàn)建議也正是最高人民法院副院長(zhǎng)江必新正在思考的問(wèn)題。江必新不久前提出了“生道執(zhí)行、和諧執(zhí)行”的新執(zhí)行理念。

江必新表示，“生道執(zhí)行”包含了很強(qiáng)的中國(guó)傳統(tǒng)執(zhí)法理念，體現(xiàn)在執(zhí)行工作指導(dǎo)思想上就是“欲其生，而不欲其死”：“力求其生，力避其死”。在執(zhí)行一個(gè)企業(yè)的時(shí)候，首先想到要盡可能的維持企業(yè)的生存，而不是任其倒閉。因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，企業(yè)倒閉會(huì)帶來(lái)許多的社會(huì)問(wèn)題。

對(duì)于“和諧執(zhí)行”，江必新表示，當(dāng)此金融海嘯之時(shí)，各市場(chǎng)主體必須同舟共濟(jì)，共度時(shí)艱。要確立這一理念，首先要做的是“寓教于執(zhí)”，在使用強(qiáng)制措施之前，應(yīng)先做到“先禮后兵”，先做好思想疏導(dǎo)工作。其次要文明執(zhí)行，強(qiáng)制手段在執(zhí)行中是必需的，但在運(yùn)用強(qiáng)制手段時(shí)，決不能耍特權(quán)、耍威風(fēng)，不能簡(jiǎn)單粗暴，一定要嚴(yán)格依法謹(jǐn)慎從事，文明執(zhí)行，要規(guī)范自身的執(zhí)行行為，使之符合文明社會(huì)的要求。最后要力促和解。

基于上述執(zhí)法理念重新思考，江必新在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前金融危機(jī)背景下，法院執(zhí)行工作必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是依法執(zhí)行原則。要在法律的框架內(nèi)，充分發(fā)揮執(zhí)行工作調(diào)整和平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體利益的職能作用。二是必須堅(jiān)持平等保護(hù)的原則，既要充分保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，又要充分考慮被執(zhí)行人的實(shí)際承受能力，體現(xiàn)“生道執(zhí)行”的理念。三是必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則，區(qū)別對(duì)待被執(zhí)行人故意規(guī)避執(zhí)行和臨時(shí)資金鏈斷裂，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況，區(qū)別對(duì)待誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與故意違法犯罪的情況，區(qū)別對(duì)待歷史原因與正常交易環(huán)境下造成的“執(zhí)行難”問(wèn)題。對(duì)消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等，要加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)困境、確無(wú)履行能力的要慎用強(qiáng)制措施，充分發(fā)揮執(zhí)行和解的機(jī)制作用，促成雙方達(dá)成諒解，構(gòu)建共贏機(jī)制。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。兼顧執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率與效果，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定等多個(gè)層面的關(guān)系。

發(fā)揮司法職能組織公司重整幫助危難企業(yè)尋找生機(jī)

新年伊始，位于江蘇無(wú)錫市錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)椿金屬制品有限公司門前，100多名職工喜氣洋洋地燃放起了鞭炮，他們用這種方式在歡慶這家瀕臨破產(chǎn)的公司重獲生機(jī)。2月1日，春節(jié)剛過(guò)，雅新電子(蘇州)有限公司、雅新線路板(蘇州)有限公司的CEO盧維普表示，現(xiàn)在的“雅新”，是重生后的“雅新”。2008年12月19日，經(jīng)過(guò)法院長(zhǎng)達(dá)半年的司法重整，它奇跡般地復(fù)活了。

擁有14條石油管道、鍍鋅板等專業(yè)加工完整生產(chǎn)線的長(zhǎng)椿金屬制品有限公司，生產(chǎn)能力達(dá)到55萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)已有成熟客戶100余家。受到國(guó)際金融危機(jī)影響，公司資金鏈斷裂，負(fù)債總額達(dá)3億元，近50起債權(quán)人先后向無(wú)錫市中級(jí)人民法院申請(qǐng)公司破產(chǎn)還債，50多名職工代表也通過(guò)信訪等形式，要求企業(yè)支付拖欠工資。

“簡(jiǎn)單宣告破產(chǎn)，就意味著企業(yè)關(guān)門工人下崗，結(jié)果是不僅債權(quán)人權(quán)益受損，還將帶來(lái)大量職工失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題?！睙o(wú)錫市中級(jí)法院負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，“長(zhǎng)椿公司雖然陷入困境，但技術(shù)骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場(chǎng)、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素依然存在，符合新的《破產(chǎn)法》中首次規(guī)定的司法重整的條件?！?/p>

法院沒(méi)有一判了之、一執(zhí)了之，而是通盤考慮企業(yè)利益、員工利益和社會(huì)效果，嘗試以破產(chǎn)重整方式化解危機(jī)。無(wú)錫中院開(kāi)始著力推動(dòng)各方當(dāng)事人接受重整的努力。他們督促債務(wù)企業(yè)通過(guò)債務(wù)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)的方式，提出了符合大多數(shù)債權(quán)人利益、具有可執(zhí)行性的重整計(jì)劃草案。

2008年10月31日，無(wú)錫中院主持召開(kāi)債權(quán)人聽(tīng)證會(huì)，贊成重整方案的債權(quán)額超過(guò)三分之二，旁聽(tīng)債權(quán)人聽(tīng)證會(huì)的4家投資機(jī)構(gòu)提出了注資意向。企業(yè)重整得以順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，法院督促企業(yè)妥善解決欠薪問(wèn)題，100多名工人領(lǐng)到了近80萬(wàn)元工資和勞動(dòng)補(bǔ)償金。企業(yè)又重新走上了發(fā)展的軌道。

蘇州吳中區(qū)的雅新公司曾是國(guó)內(nèi)電子行業(yè)中的佼佼者。僅2007年，雅新公司的一個(gè)子公司銷售額就達(dá)到了3.7億元。然而，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，公司經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，直至公司外債高達(dá)20億元，瀕臨破產(chǎn)邊緣。步入2009年的雅新公司在破產(chǎn)重整后，企業(yè)機(jī)體奇跡般地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)，公司良性運(yùn)營(yíng)，訂單紛至沓來(lái)，一季度即可完全兌現(xiàn)對(duì)首批債權(quán)人的債務(wù)清償。

數(shù)以百計(jì)的債權(quán)人，數(shù)以千計(jì)的職工生計(jì)，數(shù)十億的債務(wù)虧欠，100％清償率……雅新案以其法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“企業(yè)破產(chǎn)重整案中的典范”。

在相關(guān)案件審理過(guò)程中，初步形成了以受理案件的法院為中心，依托當(dāng)?shù)攸h委政府，積極協(xié)調(diào)地區(qū)各相關(guān)部門，就公司的破產(chǎn)重整計(jì)劃進(jìn)行集體論證。在重整期間注重協(xié)調(diào)債務(wù)企業(yè)與管理人之間的關(guān)系，既確保企業(yè)營(yíng)業(yè)的正常持續(xù)，又查清企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)際情況，為重整計(jì)劃內(nèi)容的針對(duì)性、可執(zhí)行性奠定了基礎(chǔ)。

“放水養(yǎng)魚(yú)”而不是“竭澤

而漁”危機(jī)中司法要給瀕危企業(yè)“開(kāi)藥方”

“活保全、活查封”，這是江蘇法院嘗試的新的司法手段。在江蘇高院2008年11月底下發(fā)的一份通知中記者看到，江蘇法院對(duì)陷入危機(jī)但仍能正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，“盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行訴前保全或訴訟保全，避免影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。”

世華精密電子(昆山)有限公司是江蘇昆山地區(qū)一家規(guī)模較大的企業(yè)，國(guó)際金融危機(jī)讓企業(yè)原本寬裕的資金驟然緊張，導(dǎo)致拖欠貨款，為此引發(fā)多達(dá)43起訴訟，標(biāo)的總額高達(dá)1368萬(wàn)元。大部分債權(quán)人陸續(xù)向昆山法院申請(qǐng)凍結(jié)該公司財(cái)產(chǎn)。

“這些債權(quán)人大部分與世華公司有著長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)關(guān)系?！崩ド椒ㄔ涸洪L(zhǎng)周健生接受記者采訪時(shí)舉例說(shuō)，“如昆山富士弘電子材料科技有限公司，長(zhǎng)期向世華公司供應(yīng)原材料，業(yè)務(wù)金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。世華公司資金鏈緊張，也直接導(dǎo)致富士弘公司資金短缺。迫不得已情況下，富士弘公司才選擇了訴訟?！?/p>

法院采取的措施合理與否，將直接影響到數(shù)十家企業(yè)的生存與發(fā)展。承辦法官多次到世華公司了解情況，深入財(cái)務(wù)部、管理部、業(yè)務(wù)部門和車間查看該公司有關(guān)資料和賬目。承辦法官發(fā)現(xiàn)，該公司的困難并非經(jīng)營(yíng)不善引起，而是受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響。公司仍有相當(dāng)多的訂單業(yè)務(wù)和應(yīng)收款，應(yīng)當(dāng)可以維持生產(chǎn)，如給其一定的空間和時(shí)間，世華公司應(yīng)該能渡過(guò)難關(guān)。只要能渡過(guò)難關(guān)，它的資金鏈就可以重新接續(xù)上。

法院對(duì)此開(kāi)出了“藥方”：凡涉及世華公司的財(cái)產(chǎn)保全，采取靈活方式——要求世華公司提供固定設(shè)備作為擔(dān)保，并以企業(yè)的應(yīng)收款加以保證，而法院對(duì)其流動(dòng)性資產(chǎn)不予凍結(jié)，世華公司則以協(xié)議承諾的方式按期以企業(yè)收入支付欠款，如還不足以支付，則轉(zhuǎn)讓相應(yīng)應(yīng)收款，拍賣設(shè)備為最后選擇。這樣，既讓原告安了心，又保證了企業(yè)有回旋的余地。

同時(shí)，法官們反復(fù)向各債權(quán)人陳述理由：盲目?jī)鼋Y(jié)受困公司賬戶存款，加速受困企業(yè)的倒閉，直接使得債權(quán)人無(wú)法收回貨款，一損俱損。靈活的保全方式，可以“放水養(yǎng)魚(yú)”，盡管不會(huì)使其立刻收回所有款項(xiàng)，但會(huì)有連續(xù)的現(xiàn)金流動(dòng)，陸續(xù)收回款項(xiàng)。安民告示一出，數(shù)十家原告在法院的協(xié)調(diào)下，均接受了該方案，與被告達(dá)成和解，全部調(diào)解結(jié)案。

江蘇高院院長(zhǎng)公丕祥說(shuō)，法院審理破產(chǎn)案件，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善且不可逆轉(zhuǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，要促其迅速“退出市場(chǎng)”，這樣既維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，又均衡保護(hù)各方債權(quán)人利益；對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難、有拯救希望的破產(chǎn)企業(yè)，則要充分利用破產(chǎn)重整、和解等法律手段給其一線生機(jī)，助其“起死回生”。

企業(yè)破產(chǎn)是復(fù)雜系統(tǒng)工程應(yīng)對(duì)危機(jī)更要依法辦案

去年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了新的變化，一些地區(qū)出現(xiàn)了部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)虧損面和虧損額上升、中小企業(yè)資金短缺矛盾加劇等問(wèn)題，甚至有的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，江蘇法院妥善處理企業(yè)破產(chǎn)案件的司法實(shí)踐，為企業(yè)在逆境中發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

企業(yè)破產(chǎn)，不簡(jiǎn)單是法律問(wèn)題，它更是一個(gè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融安全和社會(huì)穩(wěn)定復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

司法重整，是瀕危企業(yè)浴火重生的關(guān)鍵。2007年6月1日，新破產(chǎn)法施行。法律首次規(guī)定了破產(chǎn)重整制度。瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，在法院主持和利害關(guān)

系人參與下，對(duì)尚有經(jīng)營(yíng)能力和盈利希望的，整頓其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、清理其債權(quán)債務(wù)，使其擺脫財(cái)務(wù)困境，重新走上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正軌。這意味著，債權(quán)人和債務(wù)人都可以向法院申請(qǐng)企業(yè)重整，通過(guò)司法介入，重新整合企業(yè)，保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值。

從上述的案例中，可以看到法官辦案時(shí)，始終把握四點(diǎn)：一、優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)重整與和解；二、優(yōu)先保護(hù)職工債權(quán)。三、政府參與，著力維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)于存在重整或和解可能的破產(chǎn)企業(yè)，法院要及時(shí)與政府部門溝通，加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)造推動(dòng)重整或和解的有利政策環(huán)境；四、建立破產(chǎn)案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，力爭(zhēng)把破產(chǎn)案件帶來(lái)的不良影響降到最低。

“積極提出司法建議，扶持、引導(dǎo)、幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！边@就是江蘇各級(jí)法院以保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定為己任的實(shí)際行動(dòng)。公丕祥認(rèn)為，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來(lái)講是法制經(jīng)濟(jì)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須進(jìn)一步提高法治水平；要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，司法機(jī)關(guān)更要依照符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律辦案。”