張　毅　王　棟　張建兵

從美國次貸危機開始，到美國的房利美和房地美“兩房”危機，雷曼兄弟申請破產(chǎn)、美國最大的保險公司AIG瀕臨破產(chǎn)被注資850億美元拯救、全美最大的儲蓄及貸款銀行華盛頓互惠公司倒閉、冰島等國家瀕臨破產(chǎn)，再到全球股市持續(xù)下跌，到目前已經(jīng)演化為席卷美國、影響全世界的金融危機。在金融危機的沖擊下，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定受到的影響日漸凸顯，治安形勢較為嚴峻，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展和社會治安狀況有了新的期待和要求。如何適應(yīng)時代的發(fā)展和要求，為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前檢察工作面臨的一項重要課題。筆者現(xiàn)就目前金融危機形勢下，檢察機關(guān)如何保障經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定工作談點粗淺認識。

一、此次國際金融危機的原因和影響

當(dāng)前的金融危機是由美國房產(chǎn)市場泡沫促成的。此次金融危機又稱金融海嘯、信用危機及華爾街海嘯等，是一場在2007年8月9日開始浮現(xiàn)的金融危機。自次級房屋信貸危機爆發(fā)后，投資者開始對按揭證券的價值失去信心，引發(fā)流動性危機。即使多國中央銀行多次向金融市場注入巨額資金，也無法阻止這場金融危機的爆發(fā)。直到2008年，這場金融危機開始失控，并導(dǎo)致多間相當(dāng)大型的金融機構(gòu)倒閉或被政府接管。從某些方面來說，這一金融危機與第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后每隔4年至10年爆發(fā)的其它危機有相似之處。然而，在金融危機之間，存在著本質(zhì)的不同。當(dāng)前的危機標志信貸擴張時代的終結(jié)，這個時代是建立在作為全球儲備貨幣的美元基礎(chǔ)上的。其它周期性危機則是規(guī)模較大的繁榮與蕭條過程中的組成部分。當(dāng)前的金融危機則是一輪超級繁榮周期的頂峰，此輪周期已持續(xù)了60多年。繁榮和蕭條周期通常圍繞著信貸狀況循環(huán)出現(xiàn)，同時始終會涉及到一種偏見或誤解。這通常是未能認識到貸款意愿和抵押品價值之間存在一種反身、循環(huán)的關(guān)系。如果容易獲得信貸，就帶來了需求，而這種需求推高了房地產(chǎn)價值；反過來，這種情況又增加了可獲得信貸的數(shù)量。當(dāng)人們購買房產(chǎn)，并期待能夠從抵押貸款再融資中獲利，泡沫便由此產(chǎn)生。近年來，美國住宅市場繁榮就是一個佐證。而持續(xù)60年的超級繁榮，則是一個更為復(fù)雜的例子。每當(dāng)信貸擴張遇到麻煩時，金融當(dāng)局都采取了干預(yù)措施，（向市場）注入流動性，并尋找其它途徑，刺激經(jīng)濟增長。這就造就了一個非對稱激勵體系，也被稱之為道德風(fēng)險，它推動了信貸越來越強勁的擴張。次貸危機導(dǎo)致發(fā)達國家金融機構(gòu)必須重新估計風(fēng)險、分配資產(chǎn)，未來兩年，發(fā)達國家資金將紛紛逆轉(zhuǎn)回涌，加強當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的穩(wěn)定度。由此將導(dǎo)致新興市場國家的證券市場價格大幅縮水、本幣貶值、投資規(guī)模下降、經(jīng)濟增長放緩甚至衰退。

二、金融危機形勢下檢察機關(guān)面臨新情況新挑戰(zhàn)

（一）治安刑事案件增多，維護穩(wěn)定任務(wù)更加繁重

隨著我國采取擴張投資、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生等應(yīng)急措施，市場進一步開放，基礎(chǔ)工程建設(shè)規(guī)模擴大，就業(yè)機會進一步增加。但是，隨著金融危機的影響，外出經(jīng)商、求職、務(wù)工的人員相繼返鄉(xiāng)。兩種因素造成了人員的大量流動，使地方的治安管理難度增大，治安案件增多，影響了地方的安定。擴大內(nèi)需政策實施過程中，一些不法分子有可能利用這些優(yōu)惠條件巧立名目、偷稅漏稅，甚至建立地下工廠，制假售假，謀取暴利，坑害群眾。有的在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過弄虛作假登記注冊，侵犯商標權(quán)、專利權(quán)等手段進行不正當(dāng)競爭。檢察機關(guān)打擊刑事犯罪的任務(wù)就會更加艱巨，責(zé)任也將更加重大。

（二）新的社會矛盾更加突出，化解矛盾糾紛能力需要加強

當(dāng)前，面對國際金融危機的沖擊，針對與國際接軌，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政治經(jīng)濟體制，國家一方面要繼續(xù)深化改革，改革落后的政治經(jīng)濟體制；另一方面，國家要修改出臺一些新的政策法規(guī)以調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系，這勢必將影響現(xiàn)有的各行業(yè)的經(jīng)濟利益關(guān)系，產(chǎn)生經(jīng)濟利益關(guān)系的重新調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將給部分產(chǎn)業(yè)利益者帶來利益減損；關(guān)稅下調(diào)，進口產(chǎn)品增加，將給國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的糧食生產(chǎn)帶來沖擊；外國資金投入，必將加劇國內(nèi)市場的競爭，一部分力量弱小的企業(yè)將被擠出市場而倒閉；精減政府機構(gòu)，一些機關(guān)干部面臨重新就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，下崗、失業(yè)人員增加等等。這種利益關(guān)系的變化，利益格局的調(diào)整，必然導(dǎo)致產(chǎn)生許多新的社會矛盾。一部分人因局部利益或眼前利益受損，因此會產(chǎn)生不滿情緒，將一定程度影響社會穩(wěn)定和體制改革的進行。

（三）職務(wù)犯罪將有上升趨勢，反腐懲防力度需要進一步加大

國家擴大內(nèi)需政策的實施，必然會使經(jīng)濟活動空間擴大，經(jīng)濟活動頻繁，競爭激烈，權(quán)錢交易機會增多，利用職務(wù)的經(jīng)濟犯罪將呈現(xiàn)明顯上升勢頭。如基礎(chǔ)建設(shè)中的項目投資，在激烈的競爭中，難免會出現(xiàn)以賄尋貸、以賄攬工、以權(quán)謀私、索賄受賄等嚴重的腐敗問題。大量的經(jīng)濟建設(shè)活動，必然有相應(yīng)的政策法規(guī)出臺來規(guī)范，這要求從事經(jīng)濟管理和行政管理的人員除要有務(wù)實的工作態(tài)度和責(zé)任感外，還要掌握國家已有的政策法規(guī)和不斷學(xué)習(xí)掌握新頒布的政策法規(guī)，才能適應(yīng)工作需要。一些素質(zhì)不高或官僚主義作風(fēng)嚴重的人，就極易發(fā)生濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪。有的可能因工作失職而對其管理的工程、資金監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致腐敗或?qū)ｍ椯Y金流失，貸款難以收回等玩忽職守犯罪；有的可能因不正確履行職責(zé)，在招商引資、引進項目、簽訂合同等經(jīng)濟活動中，不認真細致考查或盲目輕信，受騙上當(dāng)致使國家財產(chǎn)遭受嚴重損失；還有的可能因濫用職權(quán)或行使職權(quán)的不慎造成生態(tài)環(huán)境保護的瀆職而犯環(huán)境監(jiān)管失職罪。部分行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，強調(diào)部門利益、局部利益、眼前利益，而觸犯刑法規(guī)定的徇私舞弊不移交刑事案件罪等。有的政府部門負責(zé)人趨功近利，短期行為，導(dǎo)致濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪案件等等。

三、檢察機關(guān)應(yīng)對國際金融危機的措施

面對異常嚴峻的經(jīng)濟形勢以及由此給社會穩(wěn)定、民生保障帶來的新情況、新挑戰(zhàn)，從中央到地方都在采取有力措施，積極應(yīng)對，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機關(guān)必須想黨和政府之所想，急人民群眾之所急，切實強化大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，正確分析和判斷檢察工作形勢，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，全力以赴保增長、保穩(wěn)定、保民生，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法保障。

（一）要嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，加大對打砸搶、盜竊等各類刑事犯罪的打擊力度，切實維護社會穩(wěn)定。嚴厲打擊影響經(jīng)濟運行的各類犯罪活動，重點打擊破壞金融、證券管理秩序、危害稅收征管秩序等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，積極查處國家工作人員侵害企業(yè)權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪，以及濫用職權(quán)、玩忽職守造成企業(yè)重大損失的瀆職犯罪案件。

（二）在查辦案件中要準確把握法律政策界限，保護、鼓勵改革、探索的積極性，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、改革探索中出現(xiàn)失誤與失職贖職的界限。在查辦涉及企業(yè)的犯罪案件中，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，努力維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對企業(yè)法人代表或管理人員受到不實舉報、誣告陷害的，要及時配合有關(guān)部門認真查處，消除影響。

（三）要依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，堅決打擊侵害企業(yè)權(quán)益的犯罪行為，加強對因金融經(jīng)濟危機引發(fā)的融資借貸、投資理財、房地產(chǎn)、商事合同、勞動爭議等案件的監(jiān)督，依法糾正顯失公平的裁判。特別要注意保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的相關(guān)法律問題依法提供司法服務(wù)。要健全矛盾糾紛調(diào)處機制。對因金融危機引發(fā)的群體性案件，積極做好矛盾化解工作，依法維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，促進勞資和諧關(guān)系。

（四）要積極構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制，預(yù)防犯罪。對擴大內(nèi)需、加大投資、拉動經(jīng)濟確定的涉及國計民生的項目，要加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全。圍繞辦案中發(fā)現(xiàn)的金融、經(jīng)濟領(lǐng)域存在的違法犯罪問題，加強調(diào)查分析和對策研究，及時向黨委、人大報告，向政府和有關(guān)部門反映，與銀行、證券等金融機構(gòu)溝通，向發(fā)案單位提出檢察建議，有效防范和化解風(fēng)險。