楊中旭

“五點一線”上升為國家戰(zhàn)略，工業(yè)大省遼寧的沿海經(jīng)濟帶成為與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)并肩的國家級新區(qū)

一如有研究者提出20年前中國經(jīng)濟增長極不斷北移的論斷，中國經(jīng)濟重心開始從官方層面——由珠三角、長三角，再到環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

7月1日在北京召開的國務院常務會議，討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在這次會議上，工業(yè)大省遼寧的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶成為與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)并肩的國家級新區(qū)。

5月22日，數(shù)年來一直負責“五點一線”開發(fā)的遼寧省副省長李萬才調(diào)任大連市代市長。而他的搭檔、新任大連市委書記夏德仁之前已任市長6年半之久，一直致力于打造大連這個東北亞航運中心。

一個人的強力推動

2005年8月26日，時任中共遼寧省委書記的李克強到營口視察。一位營口市政府官員回憶，站在濱海大道上，看著正在建設(shè)的新加坡工業(yè)園，李克強很有感觸。他告訴當?shù)毓賳T：營口沿海200多平方公里的鹽田(不占耕地)，有很大的發(fā)展空間，以你(營口)這里為中心，向東延伸到長興島，向西延伸到錦州灣，沿海公路將三點連成一線，以港口開放帶動腹地，將是一個全新的沿海經(jīng)濟帶。

“對這個工業(yè)大省來講，這是一個艱難的轉(zhuǎn)身?！币晃贿|寧省口岸系統(tǒng)官員告訴《中國新聞周刊》。

2004年12月中旬，李克強從農(nóng)業(yè)大省河南轉(zhuǎn)任工業(yè)大省遼寧的省委書記。上任伊始，他就用半個月的時間，跑遍了全省14座城市。調(diào)研期間，他碰到的更多問題仍然是國企轉(zhuǎn)制的遺留問題。此時再回望李克強主政遼寧三年間的作為，固然在棚戶區(qū)改造上為諸多國有企業(yè)下崗職工解困，但在事關(guān)未來發(fā)展的根本問題上，則顯示了更為寬廣的視野。

上世紀80年代，遼寧的GDP曾是山東的兩倍，而現(xiàn)在山東的GDP卻幾乎是遼寧的兩倍。兩個省隔海相望，但在腹地縱深程度上遼寧卻遠勝山東，形成這一尷尬局面的原因，遼寧省口岸系統(tǒng)官員表示：“之前20余年，遼寧始終是背靠大海，向內(nèi)陸使勁兒；現(xiàn)在開始面向大海了。”

2005年7月19日，中共遼寧省委、省政府在沈陽召開全省對外開放工作會議，李克強發(fā)表講話，強調(diào)“要認真貫徹國務院辦公廳《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，大力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟，努力構(gòu)筑沿海與腹地互動的對外開放新格局，推動我省對外開放取得實質(zhì)性突破”。

在這次會議上，已經(jīng)明確提出要“大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，形成以大連為龍頭，包括丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等地區(qū)的沿海經(jīng)濟帶”。

會議之后，李克強再度前往沿海地區(qū)視察，提出了“三點一線”的主張。這一主張，在當年12月19日召開的中共遼寧省委九屆十一次全會暨全省經(jīng)濟工作會議上變成一省之策——重點開發(fā)建設(shè)大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣，通過“三點一線”大開發(fā)，形成沿海與內(nèi)地互動的對外開放新格局。

在這之后的一個月內(nèi)，“三點一線”被擴容為“五點一線”。這期間，黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連(莊河)花園口經(jīng)濟區(qū)、盤錦遼濱經(jīng)濟區(qū)也向省里提出申請并獲準?？紤]到盤錦也處在錦州灣，“新三點”與“舊三點”遂整合為新的“五點一線”。

“東南沿海省份一直采取沿海開放帶動內(nèi)陸的策略，遼寧直到今日才迎頭追趕?！眳^(qū)域經(jīng)濟學者、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏評價說。

國際視野

上升為國家戰(zhàn)略，能給“五點一線”和遼寧帶來多少好處？營口市政府官員回答了兩句話：一、你可以把我們這里看做濱海新區(qū)；二、請你登錄濱海新區(qū)的網(wǎng)站，看一下他們的優(yōu)惠政策就知道了。

金融創(chuàng)新、土地管理、港口擴容、財稅扶持是國務院批復濱海新區(qū)申請時附帶的優(yōu)惠政策?！斑@同時也將給遼寧帶來‘洼地效應，產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術(shù)將成規(guī)模涌向‘五點一線。”遼寧省口岸系統(tǒng)官員說。

前述營口市政府官員曾經(jīng)多次跟隨省政府赴美、日、歐、港招商，“每次都要磕破頭，總有事倍功半的感覺”。在一些當?shù)毓賳T看來，上升為國家戰(zhàn)略，“無異于在世界傳媒投放黃金時段的廣告”。

但在對世界區(qū)域經(jīng)濟有著深入研究的石小敏看來，“五點一線”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，其遠景目標并不僅限于為遼寧造?！叭绻诙鄧餐_發(fā)日本海的大背景下審視，就會明白這一國家戰(zhàn)略的歷史意義”。

自俄羅斯海參崴到日本西海岸的廣大海域，原本可以為俄羅斯、中國、朝鮮、韓國、日本5國提供區(qū)域自由經(jīng)貿(mào)的廣闊空間，但由于國際戰(zhàn)略、軍事背景所限，也由于中國的發(fā)展重心長期以來處于大陸南方，5國的大規(guī)模合作始終沒能成為現(xiàn)實。

進入21世紀以來，由于中國經(jīng)濟重心北移，特別是2003年振興東北國策的提出，讓俄羅斯和日本都做出了連鎖反應，俄羅斯國家杜馬提出遠東開發(fā)要與中國的東北振興相結(jié)合的策略，而日本國內(nèi)也出現(xiàn)了將東京灣重化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至日本海沿海地區(qū)的動議?！岸@一切都有一個前提，那就是東北三省中的龍頭老大遼寧要轉(zhuǎn)過身來?！笔∶粽f。

雙城記

遼寧省的一些官員相信，決策層調(diào)李萬才回大連工作，有利于“五點一線”工作的順利展開。但在硬幣的另一面，“五點一線”戰(zhàn)略并未在實施過程中清晰地突出大連的龍頭地位，而計劃單列市大連與省、沈陽的矛盾和沖突卻由來已久。

就在“五點一線”戰(zhàn)略如火如荼之際，營口港務系統(tǒng)曾將遼寧省口岸系統(tǒng)官員請到營口“當參謀”。省里官員的參謀建議是：以大連為龍頭，依托沈大經(jīng)濟線這一脊梁，營口港發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢，配合好沈大兩座副省級城市、尤其是大連港的開發(fā)和建設(shè)，利用好大連的金融服務優(yōu)勢，為“五點一線”添磚加瓦。

遼寧省口岸系統(tǒng)官員今年初對《中國新聞周刊》回憶，營口港務系統(tǒng)主要官員當場表示：不愿合作。

眼見合作全無希望，遼寧省口岸系統(tǒng)官員只好退而求其次，建議營口港將腹地放在沈陽——畢竟，這座省會城市同樣可以為營口提供金融等第三產(chǎn)業(yè)的支撐。

今年6月29日，營口市政府官員證實，營口港的金融依托，“在沈陽”。

這段插曲實際上只是數(shù)十年來大連與遼寧省內(nèi)“恩怨”的延續(xù)。改革開放30年來，大連人認為省里人“太土”，觀念落后；而省里則認為大連“太傲”，不把省里放在眼里。一度，遼寧有“大連省、沈陽市、遼寧區(qū)”的笑言。

此時，營口的機場建設(shè)已經(jīng)箭在弦上，而營口與東北腹地的距離，較之大連更近200公里之多，遼寧省口岸系統(tǒng)官員證實，歐洲港口的貨物，已經(jīng)越來越多地開始?？吭跔I口港。

這一“傳統(tǒng)”延續(xù)到了“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)之時。2008年1月，中國國際海運網(wǎng)、大連海事大學世界經(jīng)濟研究所、中國港航研究院聯(lián)合發(fā)布2007年中國港口競爭力排名時，營口港超越大連港，位居第八，而大連退居第十位。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，中國國際海運網(wǎng)顧問、大連海事大學世界經(jīng)濟研究所所長劉斌直言不諱：大連港太守舊，現(xiàn)在的活力(競爭力)已經(jīng)趕不上營口港，未來也將被營口超越。

根據(jù)石小敏的觀察，改革開放以來，遼寧省在扶持開放經(jīng)濟方面的力度始終無法與山東抗衡。山東一直舉全省之力打造青島這一省級經(jīng)濟中心，而遼寧卻始終在計劃經(jīng)濟中心沈陽與開放經(jīng)濟中心大連之間搖擺——繼2005年浦東新區(qū)和濱海新區(qū)獲批為國家級新區(qū)之后，各地加快了申報綜合改革配套試驗區(qū)的步伐，但與后來獲批的成渝、武漢和長株潭經(jīng)濟區(qū)不同，遼寧省是唯一向國家發(fā)改委提出兩個新區(qū)的申報省份，沈陽和大連這道選擇題被放到了中央政府的案頭。

“省里自己都無法明確重點，讓我們怎么選？”國家發(fā)改委地區(qū)司一位官員頗有些無奈地告訴《中國新聞周刊》。

“‘五點一線必須突出重點，大連港在自然條件、三產(chǎn)配套方面的優(yōu)勢都是遼寧其他港口無法比擬的”，石小敏說，“如果‘五點一線想要成功，大連市與遼寧省之間的矛盾就必須解決”。