利益集團——異化的民主

鄭心遙

隨著幾次科技革命的興起，生產(chǎn)力得到狂飆式發(fā)展；民主政治體制的確立，拓寬了人們參與政治以及利益表達(dá)的渠道；人類對民主、自由、平等的追求，促進(jìn)了各種利益集團的產(chǎn)生和發(fā)展。在現(xiàn)代社會，利益集團人數(shù)不斷增加，涉及范圍逐漸擴大，影響力與日俱增。利益集團通過游說、公開運動、和平示威、影響選舉等各種方式影響著政府公共政策的制定，以實現(xiàn)自己的利益，這使得政府部門不得不考慮到各種利益集團之間的協(xié)調(diào)與平衡。然而，利益集團在西方資本主義國家更多的是代表資產(chǎn)階級強勢群體的利益，因此，利益集團所顯示的民主也是有差別的，成為一種異化的民主。

一、利益集團概述

利益集團就是西方國家在某個特定的社會、經(jīng)濟、政治、文化問題上具有共同利益的公民組成的社會政治組織，它們以各種合法手段影響政府政策的制定和執(zhí)行，以維護和促進(jìn)本集團的利益。

利益集團對政策施加影響的基本方式是對議員和政府官員施加種種壓力，施加壓力的手段主要包括：1、院外活動。即利益集團對議員和政府官員進(jìn)行游說的活動。議會是利益集團進(jìn)行院外活動的主要目標(biāo)，為了說服國會議員贊成或反對一項法案，利益集團要向有關(guān)議員提供大量的信息，通過數(shù)據(jù)、材料來說服議員，影響議員的政策傾向。2、基層游說。即通過基層會員、選民、大眾傳媒等對政治決策者施加影響，其主要特點是發(fā)動本集團的會員以各種方式對政府直接施加影響和壓力。3、影響選舉。為了增強對政府的影響力，利益集團還廣泛地介入選舉過程，使有利于集團的候選人取得勝利。利益集團介入選舉的方式多種多樣，但最常見的方式是向候選人提供政治捐款。

二、利益集團對民主的利弊分析

（一）消極因素

1、對政府政治的影響：利益集團容易導(dǎo)致政治腐敗。在現(xiàn)實生活中，許多利益團體在表達(dá)和促使自己的利益實現(xiàn)的時候，常常進(jìn)行一些非正式的活動，如邀請議員和政府官員去旅游、出席宴會，甚至直接收買官員的辦法。通過這些途徑向他們施加影響，灌輸和反映本集團的利益。當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家，政府行政權(quán)力的膨脹也為利益集團的活動提供了有利的條件。政府權(quán)限的擴大，政府的決策在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)可以產(chǎn)生重大影響，特別是在單一制國家，政治權(quán)利集中在中央政府手中，利益集團就能夠集中精力向中央政府施加壓力以達(dá)到維護自身利益的目的。由于政府受到各方面的壓力，這就增加了政府決策的難度，降低行政效率。

2、對弱勢群體的影響：西方憲政制度中的私有財產(chǎn)原則規(guī)定，“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”。但是，美國最高法院曾經(jīng)以5票對4票做出轟動全美并有深遠(yuǎn)影響的判決：美國康涅狄格州新倫敦市地方政府有權(quán)征用民房和商店土地，以用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。當(dāng)?shù)卣且涯菈K本屬于私人的土地交給一家私人公司去開發(fā)高檔賓館和大公司辦公樓。雖然，此項目開發(fā)可能為當(dāng)?shù)卣畮砀喽愂?，但更大的受益者卻是那家開發(fā)公司，強征土地的直接用途是為那家私人房地產(chǎn)開發(fā)公司盈利，副產(chǎn)品才是給政府的稅收。美國是典型的資本主義社會，資產(chǎn)階級無疑是社會階層中的強勢群體，這些經(jīng)濟利益集團可以用增加稅收以及創(chuàng)造就業(yè)機會為借口要求地方政府剝奪弱勢群體本應(yīng)受到的憲法保護的權(quán)利。強勢利益集團為了維護自身利益，會不惜以犧牲弱勢群體的權(quán)益為代價而向政府進(jìn)行游說活動，一旦成功，政府就會失去公正性，使它的合法性地位減弱，甚至還會導(dǎo)致社會矛盾的激化，釀成政治動亂。

3、議會政治的影響：利益集團也試圖通過影響議員，在議會辯論中維護利益集團的利益。施米特在對自由主義議會制思想進(jìn)行批判時指出，“自由主義缺乏對緊急狀態(tài)的關(guān)注，迷信辯論，議而不決。在遇到需要進(jìn)行決斷的時候，自由主義者只能‘提議休會或任命一個調(diào)查委員會?！笔┟滋?，指出“議會制的精神不是民主，而是政治的公開性，它針對的是絕對王權(quán)時期關(guān)起門來進(jìn)行決策的做法?！雹偌s翰·麥考米克在《施米特對自由主義的批判》中對施米特的觀點也進(jìn)行了相當(dāng)清晰的闡述?！叭绻厕q論并不只是意味著‘協(xié)商，如果公共辯論有追求真理的實質(zhì)性品質(zhì)并將立法基于該真理，那么，議會還值得捍衛(wèi)。但是，議會辯論不再關(guān)心真理；其目的現(xiàn)在是醞釀交易和考慮選票。議會政治受利益集團的影響，辯論在一定程度上成為確立利益分配格局的手段，各利益集團代表通過協(xié)商、妥協(xié)，促進(jìn)符合自身利益的政策在議會辯論上通過或者被否決，議會的公正性與合法性受到?jīng)_擊。”

（二）積極因素

1、促進(jìn)社會安定，緩和社會矛盾。

利益集團為社會中各利益群體提供利益表達(dá)和利益訴求的方式，是一種政治參與的過程。公民積極參與政治過程，有利于公民利益的表達(dá)，為政府決策提供參考依據(jù)，加強民眾與政府部門的聯(lián)系，能夠促進(jìn)社會政治活動的有效運轉(zhuǎn)。如果一個社會的政治制度無法給公眾提供政治參與的渠道，隨著社會利益分化的增長，社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。因此，一個合理的政治制度設(shè)計，必須安排一定的利益表達(dá)渠道并以兼顧社會各方面的利益為基本前提。

2、推進(jìn)民主政治建設(shè)，拓寬利益訴求渠道。

在現(xiàn)代社會，公民作為個體，力量分散，不可能直接輕易就把自己的利益訴求輸入公共決策體系中去，此時，利益集團就充當(dāng)著信息傳輸?shù)拿浇?。利益集團把不同群體的利益要求加以整合，通過各種方式向各級國家機關(guān)反映。利益集團的產(chǎn)生意味著社會結(jié)構(gòu)的多元化，而社會結(jié)構(gòu)的多元化最終將有可能導(dǎo)致政治生活的民主化。利益集團推動民主也是由于社會廣大民眾都是理性的經(jīng)濟人，出于自我保護的需要，他們會想盡一切方法維護自己的利益。因為只有當(dāng)人民有良好暢通的表達(dá)渠道，各種利益集團能夠通過利益表達(dá)而使自己的要求得以反映時，政府才能從中獲得大量可供決策參考的信息，國家在制定各項方針、政策時就會不同程度地考慮民眾的利益。這有利于增強政府決策的科學(xué)性，促進(jìn)公共權(quán)力的合理運作，推動社會民主的發(fā)展。

3、是對傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級民主制度的補充。

一是對議會制度的補充。由于議會議員名額常常是按選區(qū)分配的，被稱為地域代表性，而這種議會制度往往會產(chǎn)生真空地帶，很多團體的利益很可能被忽略。因此，他們往往能夠團結(jié)起來，形成利益集團來表達(dá)自己的利益訴求，這種利益代表制補充了地域代表性所帶來的一系列問題。二是對選舉制度的補充。選舉也主要是體現(xiàn)地域的代表性，而不能很好地體現(xiàn)各種利益的代表性。三是對政黨制度的補充。政黨是全國性的，政黨的政治綱領(lǐng)是綜合性的，而利益集團則通過對政黨的影響，使之更全面地反映各種集團的利益。四是從不同角度、渠道向政府和議會提供決策所需要的各種信息，形成一種通向政策制定過程的制度化咨詢機制。

二、利益集團——異化的民主

利益集團在一定程度上確實能夠代表人民的利益，推動民主政治建設(shè)，成為政治發(fā)展的動力。多元的利益集團本身就是民主的一種形式，所以很多學(xué)者都積極思考如何最大限度地發(fā)揮利益集團的優(yōu)勢，有效控制競爭所帶來的種種弊端。麥迪遜就此問題提出了利益集團之間“遏制與平衡”的理念，即必需依靠一個利益集團的“野心”與另一些利益集團的“自私傾向”相互對立的辦法，來使“利益集團的禍害”受到遏制。 公共決策可能并不一定總是代表多數(shù)人的意愿，但它可能是各利益集團的影響大體均衡的表現(xiàn)，因而會相當(dāng)接近于整個社會的意愿。②只有當(dāng)各利益集團之間形成相互制衡的局面，政治參與才是民主的。但是他們忽略了一個問題，小權(quán)力是無法制約大權(quán)力的，弱勢利益集團也很難制衡強勢利益集團。這一點在現(xiàn)實社會中是顯而易見的，如果一定說是制衡，那這種制衡也只是表面的、無效的、虛偽的制衡方式。

在西方資本主義國家，資產(chǎn)階級占據(jù)主導(dǎo)地位，資產(chǎn)階級的利益集團勢必占多數(shù)，屬于強勢群體，所以利益集團更能代表的是資產(chǎn)階級的利益。廣大普通的勞動人民組成的利益集團相對弱小，利益訴求被重視也只是統(tǒng)治階級緩和資本主義社會主要矛盾的一種基本手段。利益集團的民主是對于少數(shù)人的真正民主，社會中強勢的資產(chǎn)階級，他們相對來說是少數(shù)群體，卻能通過利益表達(dá)獲得最多的利益。占社會成員中多數(shù)的勞動人民，他們卻享受到相對較少的民主權(quán)利。利益集團推動民主建設(shè)，成為政治發(fā)展動力的作用是有階級差別的。

利益集團已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的重要組成部分，利益集團之間的博弈，會對政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)制度的變遷，因此常常被認(rèn)為是推進(jìn)政治向前發(fā)展的動力。麥迪遜就從他的“人的利益”觀點出發(fā)，得出“派別活動是美國政治發(fā)展之動力”的結(jié)論?。③利益集團存在不可避免會帶來競爭，這種競爭機制會帶來種種弊端，多數(shù)利益集團會損害少數(shù)利益集團的利益，強勢利益集團會損害弱勢利益集團的利益，從而造成社會的不公平，引發(fā)社會矛盾。但是，利益集團的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然結(jié)果，也是民主政治建設(shè)的基本要求。人可以看做是理性的經(jīng)濟人，人們出于在開放的、競爭的市場中維護自身利益的需要，一部分存在共同利益的人必然會團結(jié)起來形成利益集團?！盎顒邮菍崿F(xiàn)利益的中介”④因此，除非人與人之間不存在利益的關(guān)系，社會是完全公正的，否則利益集團的出現(xiàn)將是不可避免的，也不會自動消失。公民參政意識的增強，形成利益集團的趨勢是社會發(fā)展的必然，任何力量都不可阻擋。利益集團在社會政治生活中能夠使政治決策過程程序化、規(guī)則化，是政治民主化的重要表現(xiàn)。同時，利益集團代表利益的程度在不同社會階層上也有一定的差別，在資本主義社會，強勢資產(chǎn)階級利益集團更能夠表達(dá)自己的利益，甚至為了維護自身的利益不惜犧牲弱勢利益集團、群體的利益。即使廣大勞動人民所組成的利益集團的利益得到表達(dá)和維護，這也只是資本主義國家統(tǒng)治階級緩和社會矛盾的一種手段，并不是自發(fā)而為之。利益集團成為政治的動力，促進(jìn)政治體制的發(fā)展，也主要是由社會中處于強勢地位的利益集團決定的。政府在其中的作用更傾向于平衡資產(chǎn)階級利益集團的各種利益訴求，維護整體統(tǒng)治階級的利益，防止專制的產(chǎn)生，和控制利益集團之間相互競爭所導(dǎo)致的不利影響。強勢利益集團與弱勢利益集團之間很難形成有效的制衡機制，強勢與弱勢之間沒有相互制衡，只有強迫與被迫。所以利益集團的出現(xiàn)可以肯定為民主政治發(fā)展的一個表現(xiàn)，但是利益集團推動的民主只是一種抽象、空洞、片面化的民主，反映的是民主權(quán)利的階級差別，我們可以稱之為“進(jìn)步中的缺憾”。

注釋：

①陳偉.美國學(xué)者約翰·麥考米克在.施米特對自由主義的批判[J].南京社會科學(xué)，2007（7）：61—67.

②民主的嘲諷[M].世界知識出版社，第10頁.

③集權(quán)、分權(quán)、利益集團理論與美國公共行政的發(fā)展[J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，1995（12）.

④張江河.論利益與政治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：86.

參考文獻(xiàn)：

[1]漢密爾頓，等.聯(lián)邦黨人文集[C].北京：商務(wù)印書館，1986.

[2]希爾斯曼.美國是如何治理的[M].北京：商務(wù)印書館，1988.

[4]（美）賽謬爾·亨廷頓。變化社會中的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

[5] [美]馬克·E沃倫編.民主與信任[M].吳輝譯,北京：華夏出版社，2004.

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）