對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的初步探討

陳進(jìn)峰

摘要：對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制是當(dāng)前工程造價(jià)管理的新課題，筆者通過(guò)近幾年的工作，理論結(jié)合實(shí)際，并通過(guò)實(shí)際工作中具體典型案例在全過(guò)程造價(jià)控制的實(shí)施中，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制的實(shí)施進(jìn)行初步探討、分析和研究，旨在推動(dòng)全過(guò)程造價(jià)控制在政府投資項(xiàng)目中的運(yùn)用，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；全過(guò)程造價(jià)控制

1 全過(guò)程造價(jià)控制的必要性

1.1 全過(guò)程造價(jià)控制是現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式

工程造價(jià)的控制是工程建設(shè)管理的核心，全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。

1.2 以往工程造價(jià)控制的弊端

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，忽視了項(xiàng)目前期階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，“三超”現(xiàn)象屢禁不止，在很大程度上影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，在工程項(xiàng)目施工階段，承包方出于追逐利潤(rùn)最大化的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程量及工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生，如在結(jié)算時(shí)再聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督，則對(duì)承包合同、簽證、變更中涉及造價(jià)的內(nèi)容管理不到位，由此常常導(dǎo)致結(jié)算扯皮，甚至引起法律糾紛，最終影響項(xiàng)目的竣工。

1.3 全過(guò)程造價(jià)控制的優(yōu)勢(shì)和意義

在項(xiàng)目的起始階段就進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，可以根據(jù)投資人的要求以及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的科學(xué)方法和措施，能動(dòng)地對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)、承發(fā)包和施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行積極主動(dòng)的控制，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)真正有效地控制項(xiàng)目投資，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的方法與措施

從工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。

2.1 以技術(shù)經(jīng)濟(jì)為主要手段，有效控制為核心

工程造價(jià)的控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過(guò)程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)施工階段，合理使用人力、物力、財(cái)力，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，有效地控制工程造價(jià)，保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 立足事先控制

要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。也就是說(shuō)，全過(guò)程工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工被動(dòng)地控制，更要主動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制。

3 全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案案例

筆者以實(shí)際工作中碰到的案例，我區(qū)區(qū)委黨校搬遷建設(shè)項(xiàng)目為例，就如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制做一些初略的探討。

工程概況

我區(qū)區(qū)委黨校建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源全部為政府投資，建設(shè)用地面積：46666.9平方米，建筑總面積約2.1萬(wàn)平方米,其中地上建筑面積約19700平方米，地下建筑面積約1300平方米。建筑物主要由三個(gè)部分組成：第一部分為教學(xué)行政大樓，約占總建筑面積的41.9％，約計(jì)8800平方米；第二部分為宿舍大樓，約占總建筑面積的32.4％，約計(jì)6800平方米；第三部分為后勤服務(wù)大樓及附屬用房，約占總建筑面積的25.7％，約計(jì)5400平方米（包括地下一層車庫(kù)1300平方米），項(xiàng)目總投資：11261.87萬(wàn)元。

3.1 合理確定各階段工程造價(jià)控制目標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)，并針對(duì)黨校工程建設(shè)過(guò)程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，制定項(xiàng)目全過(guò)程投資控制實(shí)施細(xì)則。

3.2 重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)、功能、定位在設(shè)計(jì)階段就確定了，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)70%以上，可見(jiàn)影響建設(shè)工程造價(jià)的主要階段是設(shè)計(jì)階段，而且這一階段的控制和施工階段的被動(dòng)控制相比主動(dòng)性更強(qiáng)，在設(shè)計(jì)階段可從以下幾方面進(jìn)行造價(jià)控制。

實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案的范圍擴(kuò)大，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)招標(biāo)還有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托專業(yè)咨詢單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，方案入選單位共計(jì)7家，經(jīng)專家評(píng)審開(kāi)元建筑設(shè)計(jì)有限公司入選的方案以建筑布局合理、建筑立面新穎、氣勢(shì)開(kāi)闊等體現(xiàn)了黨校的莊嚴(yán)又不失活潑的建筑精神，同時(shí)又以相對(duì)較優(yōu)惠的設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)最終中標(biāo)。

推行限額設(shè)計(jì)。推行限額設(shè)計(jì)可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平。根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)，而且造價(jià)合理，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出，這種限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)工程的造價(jià)。該黨校在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中規(guī)定了造價(jià)的限額，并明確了超出限額的責(zé)任，中標(biāo)設(shè)計(jì)單位利用價(jià)值工程進(jìn)行多方案比選，對(duì)采用的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選出滿足業(yè)主功能要求的且成本較低的方案。設(shè)計(jì)概算通過(guò)專家評(píng)審確定為11261.87萬(wàn)元，控制在項(xiàng)目投資估算之內(nèi)，取得了很好的控制效果。

采用合同措施，有效控制造價(jià)。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。由于該項(xiàng)目選擇了有信譽(yù)的設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)質(zhì)量得到了把關(guān)，由設(shè)計(jì)造成變更的因素極少，從而減少了工程的建造成本的支出，相應(yīng)提高了概算的準(zhǔn)確率。

3.3 參與招投標(biāo)及采購(gòu)階段的工程造價(jià)控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括施工招投標(biāo)及設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)，建設(shè)方選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制，應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

做好招標(biāo)文件的編制工作，嚴(yán)把工程量清單編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，對(duì)暫定、指定金額項(xiàng)的比例嚴(yán)格把關(guān)前，對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款反復(fù)推敲，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，通過(guò)回標(biāo)分析對(duì)投標(biāo)單位的三項(xiàng)措施費(fèi)、主要材料報(bào)價(jià)等仔細(xì)分析，在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)中標(biāo)。該招標(biāo)文件實(shí)際是工程建安費(fèi)用控制的重中之重，對(duì)施工合同的簽訂、施工過(guò)程中的核價(jià)以及對(duì)決算審價(jià)的控制起到?jīng)Q定性的作用。

抓好對(duì)分包單位的招標(biāo)與比選。該黨校工程的分包邀標(biāo)部分共分幕墻、消防、弱電、鋼結(jié)構(gòu)、電梯五大部分。通過(guò)對(duì)分包的招標(biāo)，使這些影響造價(jià)的主要部分得到了有效的控制，大大降低了建造成本，是該項(xiàng)目有效控制造價(jià)的主要方法之一。通過(guò)分包招標(biāo)，理順了建筑功能的布局，減少了影響造價(jià)的不必要的支出，對(duì)建筑功能的定位打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

該黨校項(xiàng)目建安工程總招標(biāo)金額達(dá)6338萬(wàn)元，與標(biāo)底價(jià)7049萬(wàn)元相比，節(jié)約資金711萬(wàn)元，節(jié)約率為10.08%，較好地發(fā)揮了招投標(biāo)對(duì)造價(jià)控制的積極作用。

3.4 對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行詢價(jià)，把好施工合同簽訂關(guān)

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)承發(fā)包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同前，對(duì)中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在疑點(diǎn)的地方進(jìn)行了詢價(jià)，如：措施項(xiàng)目與其它項(xiàng)目均只報(bào)了整體措施項(xiàng)目134.69萬(wàn)元和整體其它項(xiàng)目833.35萬(wàn)元；鋁合金門窗（斷熱冷橋）單價(jià)過(guò)低；安裝管理費(fèi)22%、利潤(rùn)21%，安裝綜合系數(shù)未體現(xiàn)等。同時(shí)對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都有明確的約定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性,詳細(xì)約定合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議或糾紛。

此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。

3.5 加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，抓好工程變更管理

施工階段的工程造價(jià)確定與控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制的重要組成部分，在實(shí)際的工程管理中采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，對(duì)管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。在黨校項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更分別以“技術(shù)核定單、通知單、簽證單”三種不同的方式進(jìn)行有效管理。對(duì)中標(biāo)單位提出的優(yōu)化方案必須先通知甲方，在有甲方審核后通知設(shè)計(jì)院出具技術(shù)核定單，對(duì)甲方覺(jué)得需修改的方案以直接發(fā)通知單的方式通知中標(biāo)施工方，對(duì)施工中發(fā)生的變更，中標(biāo)單位以簽證單的形式上報(bào)甲方，有甲方審核后確認(rèn)。

同時(shí)加強(qiáng)材料價(jià)格的信息管理，該黨校項(xiàng)目主要以“批價(jià)和限價(jià)”兩種方式進(jìn)行管理。為控制造價(jià)，部分主要材料價(jià)格有投資方直接限定最高價(jià)，以此有效地控制造價(jià)。

3.6 把好工程款支付關(guān)

根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目全過(guò)程及年度資金使用計(jì)劃書，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時(shí)分析進(jìn)度和投資偏差，適時(shí)予以調(diào)整；嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃支付工程款，對(duì)施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)逐項(xiàng)審核把關(guān)，每次支付審核完成工程量的75%，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以駁回；同時(shí)建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無(wú)故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。

3.7 竣工決算的審核是有效控制工程造價(jià)的必要手段

竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是有效控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算審核，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。該黨校項(xiàng)目上報(bào)結(jié)算金額7614.1097萬(wàn)元，其中土建裝飾施工部分6224.9377萬(wàn)元，安裝施工部分1389.1720萬(wàn)元。根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，結(jié)合竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核，許多分項(xiàng)均有不同程度的誤差，主要反映在工程量計(jì)算的誤差、定額套用的不恰當(dāng)、部分材料價(jià)格的高估及對(duì)合同理解的偏差。經(jīng)審核，最終審定金額6375.1386萬(wàn)元，其中土建裝飾施工部分5492.1386萬(wàn)元，安裝施工部分883萬(wàn)元。確保了工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。

4 全過(guò)程造價(jià)控制的效果

該黨校建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資11261.87萬(wàn)元，通過(guò)全過(guò)程造價(jià)控制的工程管理，實(shí)際項(xiàng)目投資控制在10100萬(wàn)元以內(nèi)，較控制目標(biāo)節(jié)省1193萬(wàn)元左右，節(jié)約率為10.6%，有效地避免了因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性等造成的費(fèi)用增加，提高了項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效果，使該項(xiàng)目取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論

通過(guò)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的工作實(shí)踐和效果，建設(shè)工程項(xiàng)目尤其是國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主的投資項(xiàng)目，應(yīng)大力提倡開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)控制，通過(guò)事前、事中、事后三位一體的控制體系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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