淺談施工階段業(yè)主對建設項目的管理

張一豆　孫昌玲

摘要：項目施工階段管理是業(yè)主對建設項目管理的重要組成部分，通過對建設項目實施科學規(guī)范的管理達到實現和提高投資效益的核心目的，主要表現在對項目管理的決策、計劃、組織、協調與控制五大功能上。項目管理成敗的關鍵在于科學規(guī)范，始終堅持實事求是、求真務實的精神，就一定能圓滿完成項目管理的各項任務。

關鍵詞：施工階段;業(yè)主;建設項目;管理

業(yè)主對建設項目管理貫穿整個項目的建設過程，是以項目科學規(guī)范管理實現和提高投資效益為核心目的。在對建設項目實施管理過程中，從建設項目的組織籌建開始，到項目謀劃決策、規(guī)劃設計、建設準備、施工建設、竣工驗收，最后總結后評估等各階段，運用全過程、全方位的管理手段對項目進行管理，及時反饋項目進展情況，同步實施動態(tài)調控，實現業(yè)主對項目的投資、進度、質量、合同等方面進行全面的、全程的監(jiān)控，及時分析項目可能產生的風險，更好的規(guī)避建設風險，提高項目的投資收益，追求投資效益的最大化，最終使項目優(yōu)質、高效、按期交付使用從而獲得最大的投資收益。

工程施工階段業(yè)主對建設項目的管理是項目管理的關鍵組成部分。建設項目管理是指在建設項目的生命周期內，運用系統(tǒng)工程的觀點進行有效的策劃、決策、組織、協調、控制等系統(tǒng)性的的管理活動，從而按項目既定的質量要求、需用時間、投資總額、資源限制和環(huán)境條件等，圓滿地實現建設目標。根據我國法律、法規(guī)的規(guī)定，建設項目的基本建設程序分為六個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段和竣工驗收后評價階段。其中項目建設實施階段尤為重要，是最終實現項目各項目標管理任務的關鍵階段，所以對項目建設實施階段實施的管理就愈顯至關重要。

在項目建設實施階段的管理，主要是項目施工階段的管理，即業(yè)主根據項目管理需要，成立項目部，組成項目管理人員，按照建設工程有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范的要求，依據已簽訂的建設工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及相關協議書、文件等，調動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質量、進度、投資及安全、文明施工、各單位的綜合協調和各種社會關系處理等各方面的目標進行全面控制的管理過程。

1業(yè)主在項目施工準備階段的工作

在項目建設施工準備階段，業(yè)主通過公開招標或邀請招標等方式確定具備資質的施工企業(yè)和符合要求的建造師(項目經理)后，須在國家規(guī)定的時間內，和施工企業(yè)簽訂施工合同，同時和監(jiān)理機構、工程審計單位等簽訂施工監(jiān)理合同、審計合同等。項目業(yè)主根據項目組織原則和工作內容，組建項目業(yè)主管理機構，明確各部門分工和責任，根據工作需要選配合格的項目管理人員。制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準、目標任務，編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限，根據項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。在施工場地具備“三通一平”等施工前各項準備工作，辦理并領取建設工程施工許可證后，項目即可開工建設。

2業(yè)主在項目施工階段的主要管理工作

項目施工階段管理的內容是復雜多樣的，業(yè)主的主要管理工作是對項目實施質量控制、投資控制、進度控制、合同管理和信息管理及組織協調等。

2.1業(yè)主對項目投資的管理

業(yè)主對工程項目投資管理負有很重要的責任，管理內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠。審查、確認監(jiān)理工程師上報的承包商所做的統(tǒng)計月報，并不定期抽查工程實際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。這里主要指對已完成合同范圍內并達到合同和國家工程質量驗收標準要求的合格工程量價格進行把關，必要時可請測量中心、試驗中心協助檢查、確認。

審核監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關索賠報告，負責核實項目、原因、數量、施工條件，然后提出初步意見上報有關部門審批。實施過程中，任何合同變更和索賠要求都要有雙方簽字認可的有效經濟簽證等相關文字材料為依據。要及時審查竣工決算，并報上級有關部門批準。

2.2業(yè)主對項目進度的管理

進度控制是指對工程實施階段的工作內容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互銜接關系等預先計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發(fā)現偏差，應及時分析偏差產生原因，采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃使之符合進度目標要求，如此循環(huán)往復，直至項目竣工、交付使用的過程。進度控制的最終目標是確保工程項目按預定的時間啟用或提前交付使用。業(yè)主在進度控制方面所做的工作，主要有編制項目管理規(guī)劃，研究項目的總進度、施工布置、重大施工技術方案和施工難題，對項目實施過程中可能出現的各種問題做好預案，制定一整套制度來規(guī)范管理以提高工作效率。

審查確認監(jiān)理工程師審核上報的承包商所做的標后施工組織設計。要求監(jiān)理工程師做好監(jiān)理規(guī)劃、計劃、組織設計和進度控制的工作制度，以及進度控制工作實施細則，并督促監(jiān)理工程師在工程實施過程中努力落實。

主持會議研究各參建單位提出的與項目實施有關的問題，參加監(jiān)理工程師主持的有關監(jiān)理例會、專門協調會議等，對涉及到工程進度的有關問題及時提出解決辦法并通過監(jiān)理工程師去實施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進行調整。重大問題須報上級部門批準。

及時審簽工程進度款支付憑證，依據合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰，幫助承包商解決施工中存在的設備、資金等方面的實際困難，以保證工程進度。

2.3業(yè)主對項目質量的管理

項目實施階段，業(yè)主要開展多方面的工作，對工程項目的質量進行控制和監(jiān)督，主要有審查確認承包商的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，材料、設備進場的質量控制，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則的審查，以及對監(jiān)理工程師日常監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查等幾個方面。

承包商質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系的審查確認。著重檢查承包商是否已建立項目質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，是否制定了明確的質量目標和實施計劃，以及質量保證體系是否行之有效等。

工程設備、材料的質量控制。主要是檢查承包商是否根據設計圖紙的規(guī)定和合同的要求，制定了設備、材料檢驗和檢查制度，并在實際工作中嚴格對設備、材料的采購訂貨、材料的進場報驗和材料的使用進行質量控制。

對監(jiān)理機構的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實現。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的優(yōu)劣有很大關系。

業(yè)主需經常深入工地了解情況，及時發(fā)現和解決問題，對承包商、監(jiān)理工程師的日常施工、監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。

2.4合同和信息管理

合同管理是項目管理的依據，在項目管理中的地位非常重要。項目管理人員要熟悉已簽訂的各類建設工程合同，包括合同協議書、補充條款、技術條款、專用條款、備忘錄、招標通知書及其他一切被看作合同組成部分的文件，并對合同進行深入細致的了解，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能發(fā)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數。

信息管理主要是接受監(jiān)理工程師的各項報告和文件。對合同范圍內的項目管理內在的各種信息、內容進行審查、批準、分類存檔，對項目管理外在的信息、內容，與有關部門協調，協調不了的及時上報上級部門。所有報告、文件和來往信函等均應妥善保管或備份，以備調用。

建立統(tǒng)計、變更、結算臺帳，對合同進展情況進行分析研究。召開或參加各種協調會議和專門會議，掌握項目的各種情況。深入施工現場，了解現場情況。利用各種信息對工程進行科學管理。

2.5其他目標的管理

安全管理目標。督促承包商、監(jiān)理工程師做好安全控制，目的是保證項目施工中沒有潛在的危險、不出事故、不造成人員傷亡和財產損失。依據安全法規(guī)、安全技術規(guī)范和安全管理制度進行管理是安全控制的三大主要措施。

現場管理目標。安排合理調配施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協調關系。項目施工結束后，督促有關單位及時拆除臨時設施并退場，以便施工場地重新規(guī)劃使用。

文明施工目標。督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關法規(guī)要求，使施工現場和臨時用地范圍內秩序井然，文明安全，環(huán)境得到保護，綠地樹木不被破壞，道路暢通，防火設施完備，周邊居民不受干擾，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。

風險管理目標。項目風險來自各方面，市場價格變化、施工方、供應商、項目所在地的經濟環(huán)境等，項目越大，涉及相關因素越多，項目風險越大。風險有承包商的，也有業(yè)主的。風險管理的原則是對風險作出正確的估計并采用適當措施予以規(guī)避或轉移，使項目管理的風險降到最低。

協調各參建方關系。主要是協調項目建設中的各承包商、監(jiān)理、設計、業(yè)主內部及有關部門之間的關系，為

工程建設創(chuàng)造良好的內部、外部環(huán)境。

3業(yè)主在項目竣工驗收階段的主要管理工作

項目的竣工驗收是項目管理的一個重要內容。工程雖然已經完工，但項目管理并沒有結束，還需對項目成果進行總結評價，驗收備案，結清各方債權債務，結束各方經濟合同的關系等。

項目業(yè)主按照國家有關規(guī)定，邀請有關主管部門和經濟、技術專家，組成項目竣工驗收小組，先由監(jiān)理工程師組織項目竣工初驗或試運行后，再由項目竣工驗收小組進行項目正式竣工驗收。對驗收中發(fā)現的問題，責成監(jiān)理工程師要求承包商對遺留問題進行整改處理，直至達到合同要求和國家相關質量驗收規(guī)范標準。最后再組織辦理工程移交手續(xù)和辦理項目竣工決算，簽訂質量保修書，按約定期限支付質量保證金等。

進行項目建設管理總結評價。項目管理總結包括技術工藝總結、經濟指標總結和管理經驗總結等三個方面。技術工藝總結主要是說明在項目建設中采用了哪些新工藝、新材料、新設備、新方法和質量保證措施等，效果如何；經濟指標總結主要是從橫向和縱向兩個方面進行經濟指標的比較，是提高還是下降、節(jié)約還是超支等；管理經驗總結主要包括采取的建設管理體制、組織機構、資源配置、規(guī)章制度、管理辦法，以及經驗與教訓等。

項目管理是一門科學，是將工程項目自身作為一個系統(tǒng)來管理。也就是運用系統(tǒng)科學規(guī)范的管理方法，通過信息反饋與調控，對工程項目進行全面綜合可控制管理，包括使用計劃、組織、指揮、協調、控制等手段，以實現項目的綜合目標。業(yè)主方是建設項目實施過程的總組織者，業(yè)主方的項目管理是建設項目管理的核心，如何對項目進行全方位的、全過程的、綜合的管理，需要我們在實踐中不斷探索，努力找出適合中國特色的現代建設項目管理模式，以適應生產力發(fā)展的需要。

相信只要我們以科學的態(tài)度和方法，充滿信心地去對待建設項目管理，大膽實踐和勇于創(chuàng)新，就一定能找出一條適合中國特色的現代建設項目管理模式，圓滿完成建設項目管理的各項目標和任務。