對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

許鎖風(fēng)

摘 要：面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，以求在拉動內(nèi)需的過程中做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，是我們每個建設(shè)工作者必須思考的問題。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的，系統(tǒng)的，長遠(yuǎn)的社會性工程，僅有熱情和勇氣是不夠的。要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化目標(biāo)，就必須明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，制定切實(shí)有效的發(fā)展小城鎮(zhèn)措施并堅決落實(shí)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；措施

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴正席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)急劇下滑，各國紛紛出重拳救市，以防經(jīng)濟(jì)硬著陸。黨中央，國務(wù)院審時度勢，出臺多項政策措施，拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，以求在拉動內(nèi)需的過程中做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，是我們每個建設(shè)工作者必須思考的問題。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的，系統(tǒng)的，長遠(yuǎn)的社會性工程，僅有熱情和勇氣是不夠的。要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化目標(biāo)，本人以為必須從幾個方面著手：

1 明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的首要問題。目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)明確，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。

我個人認(rèn)為，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)就是，提高小城鎮(zhèn)的城市化率，也就是說，要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。因為世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口?！彼哉f，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)不是搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其它一切都是為此服務(wù)的。

從目前的實(shí)際情況看，有些小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確，普遍存在著重招商引資，輕吸納居民。重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。還必須提出的是，各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署，檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

2 制定切實(shí)有效的發(fā)展小城鎮(zhèn)措施

有了明確的目標(biāo)，必須制定切實(shí)有效的措施，來指導(dǎo)和發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置較多，普遍現(xiàn)象是人口較少，而且各自為政，“麻雀雖小，五臟具全?！泵總€小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)，住宅區(qū)，商貿(mào)區(qū)的規(guī)劃，都進(jìn)行交通，電力電訊，文化教育，給排水，綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，造成了巨大的人力，物力和財力的浪費(fèi)?，F(xiàn)在大家普遍認(rèn)識到了這個問題，各地紛紛采取各種措施，其中“區(qū)域調(diào)整”取得了一定的成效。其基本做法是：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，按10萬以上人口規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域適度調(diào)整。其中是保留那些區(qū)位優(yōu)勢好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)集中精力進(jìn)行建設(shè)。最后對區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行綜合，就近均衡合并各鎮(zhèn)，或控制或扶持相關(guān)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，防止重復(fù)投資。有的地方區(qū)域調(diào)整兩三年后，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了健康發(fā)展，大力加快了農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐，城市化率大大提高。

3 狠抓落實(shí)不動搖

當(dāng)前，建制鎮(zhèn)的人口普遍偏少。有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人。小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙，沒有戶口很多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地很不劃算。而且還帶來一系列問題，如以前宅基地上的舊房不得翻新或買賣，失地農(nóng)民無法領(lǐng)到補(bǔ)償，連現(xiàn)在中央的惠農(nóng)政策都不能享受等等，極大地影響了農(nóng)民的積極性。

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵是政策要與之銜接，為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下問題：第一，大膽改革戶籍制度。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷移戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用方法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也障礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決方法是以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)。允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民的壓力，促進(jìn)他們積極向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、入戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。