張書林

摘 要：中國共產(chǎn)黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，對國家治理起著主導(dǎo)性作用，所以剖析黨內(nèi)民主之于黨執(zhí)政的價值意義可以放到國家治理的過程中。從當(dāng)前國家治理的熱點入手考量黨內(nèi)民主對國家治理的積極影響，就應(yīng)該特別關(guān)注以下五個范疇：黨內(nèi)民主推動善治、黨內(nèi)民主推動社會和諧、黨內(nèi)民主推動依法治國、黨內(nèi)民主推動群眾自治、黨內(nèi)民主推動黨政分開。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；國家治理；執(zhí)政價值

中圖分類號：D20 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-7168(2009)04-0014-08

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)政治生活中全體黨員一律平等地直接或間接參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利、制度與活動，它在具體運行中體現(xiàn)為全體黨員意愿和主張的充分表達以及積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主與國家治理雖是兩個不同的概念，但仔細探究起來，它們之間卻存在著理論上、邏輯上的價值關(guān)聯(lián)性。通過解析黨內(nèi)民主與國家治理的基本范疇——善治、社會和諧、依法治國、群眾自治、黨政關(guān)系等的互動關(guān)系，可以從多個層面剖析黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中的獨特價值。

一、黨內(nèi)民主推動善治

(一)善治及其特性

善治是在治理和善政的基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來的一種新的國家與社會治理模式。善政一般是指政府、國家或者統(tǒng)治階級對社會治理的一種理想模式，意指良好的政府或良好的統(tǒng)治，它的主導(dǎo)者是政府。只要政府存在一天，就有一個民眾不斷追求善政的問題。治理則是政治管理、國家管理和社會管理過程，通常包括政治權(quán)威規(guī)范制定、公共資源的配置使用、管理政治事務(wù)的方式方法，等等。治理不同于統(tǒng)治之處在于：它的主體既可以是政府，也可以是非政府的民間組織，它的主體構(gòu)成通常囊括一系列來自政府的公共機構(gòu)和來自非政府的社會行為者。當(dāng)治理與善政在一定程度上實現(xiàn)有機融合的時候，就出現(xiàn)了善治。善治，簡單地講，就是“好的治理”，就是要使公共利益實現(xiàn)最大化的國家與社會治理過程，它是政府與民眾對國家社會公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種全新合作共贏關(guān)系。

著名學(xué)者俞可平總結(jié)了近年來中西方學(xué)者對善治問題的研究，認為善治的基本要素特性有以下七個：其一，合法性，即善治過程是得到民眾支持和認可的過程；其二，透明性，即善治過程必然伴隨著信息的公開和對公民知情權(quán)的保障；其三，法治性，即善治是奉行依法治國和法律至上的治理；其四，反饋性，即民眾反映的問題必須得到足夠重視和有效回應(yīng)；其五，高效性，即善治要追求治理的高效率、低成本；其六，責(zé)任性，即善治狀態(tài)下，政府和公民都應(yīng)當(dāng)對自己的行為負責(zé)，都應(yīng)當(dāng)在自己的本職崗位上完成所要求的任務(wù)，履行相應(yīng)的職能；其七，參與性，即善治強調(diào)民眾要自覺參與國家的治理，是政府與公民共同合作對國家社會進行治理的模式[1](p.33)。

如果將上述關(guān)于善治的這七個要素特性進行提煉歸納，不難發(fā)現(xiàn)這七個要素特性歸結(jié)到一點就是：要達到善治，必須實現(xiàn)政府與公民社會的密切合作，形成政府與公民社會共同治理國家社會事務(wù)的運行狀態(tài)，并使這種治理的運行向著良性的、各方都滿意的方向發(fā)展。

(二)黨內(nèi)民主是實現(xiàn)善治的根源性要素

黨內(nèi)民主與善治初看似乎毫不相干，其實從邏輯上深究起來，它們之間還是存在著一定的互動關(guān)系的。黨內(nèi)民主與善治二者能夠有機地聯(lián)系到一起并形成互動關(guān)系的內(nèi)在邏輯在于：善治的本質(zhì)在于政府與公民對公共生活的合作管理，它的內(nèi)核是政府與公民的合作；而政府要具有合作精神首先執(zhí)政黨必須具有合作精神，因為政府由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)和運作；執(zhí)政黨具有合作精神的前提或者說動力在于執(zhí)政黨內(nèi)部應(yīng)該有充分的民主生活；執(zhí)政黨要具有充分的民主生活就必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主。下面對這種互動邏輯關(guān)系做一解析，并從中提煉黨內(nèi)民主對善治的價值歸屬。

1.善治的本質(zhì)是政府與公民的合作。善治是政府與公民團體、公民組織和公民個人對社會公共事務(wù)和公共生活所進行的合作式管理。這種合作是雙向的，既有政府出面與公民的合作，也有公民出面與政府的合作。沒有公民與政府的積極合作只能出現(xiàn)歷史上的所謂善政，決不會有今天我們所說的善治。從深層次講，善治實際上是政治社會與公民社會共同合作的治理模式。政治社會和公民社會對善治來說是不可缺少的兩翼，當(dāng)公民組織或公民個人與政府合作進行社會的管理時，治理就出現(xiàn)了，追求治理的最大化的善治也就隨之出現(xiàn)。需要指出的是：善治的本質(zhì)特征在于政府與公民之間的積極有效的合作，以實現(xiàn)管理效益的最大化，而公民與政府進行有效合作的前提是必須確保公民參與管理的權(quán)力，因為如果公民沒有相應(yīng)的管理權(quán)力就不可能實現(xiàn)與政府的合作管理。

2.政府具有合作精神的前提是執(zhí)政黨要具有合作精神。在當(dāng)今政黨政治主導(dǎo)民主政治發(fā)展的情勢下，我們看到世界上二百多個國家中絕大多數(shù)是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，民主政治實際上被簡化為政黨政治。政黨政治就是由政黨領(lǐng)導(dǎo)，并在國家和社會生活中處于中心地位的政治。政黨政治的最核心要素是國家政權(quán)、政府由國家的執(zhí)政黨來把持和領(lǐng)導(dǎo)，政府成了執(zhí)政黨的政府。在政黨政治下，執(zhí)政黨對政府的影響是巨大的。集中表現(xiàn)在：政府所貫徹的是執(zhí)政黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)的是執(zhí)政黨的意志；政府的行為模式是執(zhí)政黨行為模式的化身，執(zhí)政黨的行為風(fēng)格、好惡、形式總會決定和影響政府的行為；執(zhí)政黨的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都在國家和政府機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全面控制政府活動的各個領(lǐng)域，所以執(zhí)政黨干部的行為、作風(fēng)、處事態(tài)度必然會影響政府的作風(fēng)和行為態(tài)度，等等。因此，政府是執(zhí)政黨的化身，政府要有合作精神，首先要求主導(dǎo)政府的執(zhí)政黨必須具有合作精神。

3.執(zhí)政黨要具有合作精神就必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主強調(diào)黨員的平等參與，但平等的參與不是目的，如果僅有黨員的平等參與或者說所有黨員都以參與為目的，而沒有對黨內(nèi)事務(wù)在平等參與基礎(chǔ)上的決定和管理，那么黨內(nèi)民主就會失去意義和價值。因此，黨內(nèi)民主必然要求黨員對黨內(nèi)事務(wù)進行決定和管理。正如劉少奇所說：“黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是要充分發(fā)揮黨員的自覺性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一?！盵2](p.466)但黨員對黨內(nèi)事務(wù)決定和管理不是一個各自獨立的、彼此毫不相干的過程，而是一個黨員之間的合作過程。

黨內(nèi)民主所蘊涵的這種合作主要體現(xiàn)在：

其一，黨內(nèi)民主要求一定范圍內(nèi)全體黨員的參與，這種參與本身就是合作。民主是以協(xié)商、選舉、投票、競選、監(jiān)督、批評等形式表現(xiàn)出來的，這些活動都需要黨員的積極參與。如果黨員都不參與黨內(nèi)的這些民主活動，普遍出現(xiàn)參與冷漠，或者說黨員普遍的不合作，那么再好的黨內(nèi)民主也是徒勞的。

其二，黨內(nèi)民主運作所遵循的基本準(zhǔn)則是少數(shù)服從多數(shù)，而少數(shù)服從多數(shù)就是少數(shù)對多數(shù)的合作。在黨內(nèi)的民主生活中，當(dāng)以大家目前普遍公認的少數(shù)服從多數(shù)原則作出決議時，必然會使少數(shù)面臨著選擇——與多數(shù)合作并服從多數(shù)，或者不與多數(shù)合作堅持自己的少數(shù)意見。但如前所說，黨內(nèi)民主不是簡單的民主參與，它必須形成決議，也就是說黨內(nèi)民主不是“議而不決”，它必須“議而決”。在這種情況下，少數(shù)必須支持決議的形成，而少數(shù)要支持決議的形成就必須服從多數(shù)人的意見，因此黨內(nèi)的少數(shù)服從多數(shù)也就成了少數(shù)與多數(shù)的合作。

其三，中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐證明：黨內(nèi)民主發(fā)展有效促進了黨內(nèi)合作。例如，黨委內(nèi)部議事和決策中所貫徹的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針體現(xiàn)的是合作精神，在黨委決策實施過程中的“黨委內(nèi)部的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合”所體現(xiàn)的也是合作。

上述分析表明：黨內(nèi)民主是實現(xiàn)善治的根源性要素，只有黨內(nèi)民主實現(xiàn)了健康發(fā)展，實現(xiàn)了民主執(zhí)政，才能在國家和社會治理上有效地實現(xiàn)黨與政府的合作、政府與公民社會的合作，才能為各方力量參與國家和社會治理創(chuàng)建自由的空間和馳騁的舞臺。

二、黨內(nèi)民主推動社會和諧

眾所周知，社會和諧是國家治理的重要內(nèi)容和基本范疇。黨內(nèi)民主與社會和諧的內(nèi)在邏輯關(guān)系在于：黨內(nèi)民主促進黨內(nèi)和諧，而黨內(nèi)和諧是社會和諧的引導(dǎo)力量和推動者，因此黨內(nèi)民主與社會和諧也就形成了間接的互動關(guān)系。這種間接互動關(guān)系集中表現(xiàn)為黨內(nèi)民主對社會和諧的推進。

(一)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的生成基因

黨內(nèi)民主與社會和諧的關(guān)系是通過黨內(nèi)和諧的橋梁和中介發(fā)揮作用的。黨內(nèi)和諧是指黨的各級組織之間、同級組織之間、組織與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與干部之間、干部與干部之間友好相處并融洽共事的一種黨內(nèi)政治生活狀態(tài)，它是對黨的團結(jié)的繼承與發(fā)展，是更高層次和更高水平上的團結(jié)；黨內(nèi)和諧同時也指黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)之間以及各項建設(shè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有機統(tǒng)一狀態(tài)。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性，這一關(guān)聯(lián)性中最核心的命題是：“黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的生成基因?！苯馕鲞@一命題，可以從以下三個方面進行透視：

1.黨內(nèi)民主的出發(fā)點是黨內(nèi)和諧。從黨內(nèi)和諧的視角看，之所以要發(fā)展黨內(nèi)民主是因為黨員之間存在著不同的意見、爭論和利益要求，這些不同的意見、爭論和利益要求必須有一個體面的、大家都樂意接受的渠道來解決。如果對黨員之間的不同意見、爭論和利益要求都置之不理，黨員之間的不同意見和觀點之爭就會造成黨內(nèi)矛盾的累積和黨內(nèi)不良情緒的堆積，最終會使黨的肌體受到損害、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被削弱，也最終會使“黨組織的存在本身成為一切矛盾的焦點”。這種情況一旦出現(xiàn)，黨內(nèi)團結(jié)安定的政治生活局面就會被破壞，黨內(nèi)和諧當(dāng)然也就不可能存在。

解決黨內(nèi)矛盾、釋放黨內(nèi)生活中積蓄的不良情緒的路徑和方法當(dāng)然有很多種，用黨內(nèi)民主的方法解決黨內(nèi)矛盾、消弭黨內(nèi)不良情緒是被實踐證明最為有效的方法。從另一個角度看，以黨內(nèi)民主的方式解決黨內(nèi)矛盾、消弭黨內(nèi)不良情緒，也自然會促進黨內(nèi)和諧的實現(xiàn)。因此，從這樣的邏輯我們可以說：黨內(nèi)民主的出發(fā)點就應(yīng)該是黨內(nèi)和諧。

2.黨內(nèi)民主的實現(xiàn)過程也就是黨內(nèi)和諧的實現(xiàn)過程。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)過程是眾多黨員通過平等基礎(chǔ)上的自由參與，按照一定的程序，自由、充分、公開、負責(zé)地發(fā)表自己的意見和見解，并進行廣泛平等自由協(xié)商的過程。這樣的一個過程，本身就是黨內(nèi)和諧的實現(xiàn)過程。

第一，黨內(nèi)民主強調(diào)每一個黨員的平等參與，這與黨內(nèi)和諧所遵循的平等原則是一致的，也因此黨內(nèi)民主能夠消除由于黨員參與的不平等可能導(dǎo)致的黨內(nèi)不和諧。第二，黨內(nèi)民主強調(diào)黨員參與過程中的自由討論，使得黨員的意見和要求能夠得到充分的表達，釋放了黨員心頭積蓄的影響黨內(nèi)和諧的不良情緒。第三，黨內(nèi)民主雖然強調(diào)參與的自由性，但也重視參與的程序性，黨員在平等參與黨內(nèi)事務(wù)的民主化過程中遵循規(guī)范的程序就消除了由于程序的隨意性所引發(fā)的黨內(nèi)不和諧。第四，黨內(nèi)民主注重參與過程的公開性，注重黨員參與中信息的高效流轉(zhuǎn)和有效溝通，這就與黨內(nèi)和諧所遵循的公開性原則相切合，避免了由于信息流轉(zhuǎn)不暢、信息失靈所造成的黨內(nèi)不和諧。第五，黨內(nèi)民主強調(diào)參與者的責(zé)任感，要求參與者的完全理性，這就使黨內(nèi)民主的運作過程是一個負責(zé)的、理性的過程，這樣，由于不負責(zé)任和缺乏理性所引發(fā)的黨內(nèi)不和諧也就能夠在黨內(nèi)民主運行過程中得以避免。

3.黨內(nèi)民主的價值追求中承載著黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)民主不是我們所玩的一種新穎的民主游戲，不是追求熱鬧，不是“議而不決”，而是要通過自由的黨內(nèi)協(xié)商達成廣泛的共識，并在這種廣泛共識的基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)決策與管理意見方案，也就是要實現(xiàn)“議而決”。所以，達成廣泛的共識是黨內(nèi)民主的目的所在。這是黨內(nèi)民主最大的實用性，也是黨內(nèi)民主受到關(guān)注的根源所在。從黨內(nèi)和諧的角度看，黨內(nèi)民主的目的在于達成廣泛的共識，而廣泛共識的達成自然能夠消除由于觀點紛爭、意見不統(tǒng)一、利益不協(xié)調(diào)所形成的黨內(nèi)不和諧。所以，從這個意義上可以說，黨內(nèi)民主的價值追求中一定承載著黨內(nèi)和諧的內(nèi)容。

(二)增進黨內(nèi)和諧能夠促進社會和諧

在黨內(nèi)和諧與社會和諧的關(guān)系上，十七大報告強調(diào)要“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”，這是繼十六屆六中全會提出“以黨內(nèi)和諧促進社會和諧”之后，對黨內(nèi)和諧與社會和諧關(guān)系的再次科學(xué)定位。那么，“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的依據(jù)究竟何在呢?

1.“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”是由黨的性質(zhì)決定的。黨的性質(zhì)是指一個政黨本身所具有的質(zhì)的規(guī)定性。黨章對黨的性質(zhì)的完整表述是：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！焙喎Q“一個核心、兩個先鋒隊、三個代表”。中國共產(chǎn)黨的這一性質(zhì)決定了“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的必然性。第一，黨的性質(zhì)是黨的階級性、先進性的有機統(tǒng)一，黨內(nèi)和諧是黨的先進性的重要表現(xiàn)形式，能否實現(xiàn)黨內(nèi)和諧往往是判斷黨是不是具有先進性的要件。黨的先進性既是靜態(tài)的也是動態(tài)的，是具體的歷史的，歸根到底要看黨在推動歷史和社會發(fā)展中的實際作用。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，黨的先進性的這種動態(tài)表現(xiàn)就是要首先造就黨內(nèi)和諧，以此去影響、帶動和促進社會和諧。第二，黨的性質(zhì)表明所有黨員、干部和黨的各級組織都具有共同的理想信念和共同的奮斗目標(biāo)，而共同的奮斗目標(biāo)決定了共同的利益，共同的利益就保證了他們之間能夠保持友好融洽、和諧相處的關(guān)系，能夠形成和保持團結(jié)和諧的黨內(nèi)政治生活局面，從而達到構(gòu)建黨內(nèi)和諧的目的。第三，從邏輯上講，由于我們黨是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，黨內(nèi)和諧自然要成為社會和諧的表率，引領(lǐng)著社會和諧的構(gòu)建。

2.“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”是由黨的地位決定的。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這就決定了黨不僅在國家政權(quán)運作，而且在社會發(fā)展中都居于核心地位。因此，在和諧社會的構(gòu)建中，必須體現(xiàn)十六屆六中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨”，這也決定了黨內(nèi)和諧是社會和諧的前提與基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能團結(jié)帶領(lǐng)人民為完成黨所肩負的“國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福”的歷史使命而奮斗，也才能對社會和諧起到示范和帶動作用?？梢詮膬蓚€視角來看待這一問題：其一，我們黨是社會的領(lǐng)導(dǎo)者，黨內(nèi)呈現(xiàn)出了和諧的政治生活局面，形成了和諧的氛圍，就會伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)活動將黨內(nèi)和諧滲透進社會領(lǐng)域和社會生活中，引領(lǐng)和促進社會和諧。其二，我們黨是國家政權(quán)的執(zhí)掌者，而國家是社會的領(lǐng)導(dǎo)管理者，實現(xiàn)黨內(nèi)和諧才能促進國家和諧，實現(xiàn)了國家和諧才會帶動社會和諧。

3.“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”是由黨的功能決定的。按照政黨政治的一般理論，政黨的功能主要包括：利益表達功能、利益綜合功能、政治錄用和輸送精英功能、政治社會化功能、維護政治穩(wěn)定功能。中國共產(chǎn)黨作為一個政黨，自然也具有這些功能。發(fā)揮好黨的這些功能的重要條件是必須實現(xiàn)黨與社會之間的良性互動，互動的形式之一就是實現(xiàn)以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

沒有和諧的黨內(nèi)生活氛圍，不在堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的基礎(chǔ)上充分了解社情民意，就無法將人民群眾的真實意見、建議和要求反映上來，就不能代表好、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，黨的利益代表和利益綜合功能自然無法充分體現(xiàn)，社會和諧就是紙上談兵。不從黨內(nèi)和諧出發(fā)，在干部選拔任用的全過程都充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，就不能提高選人、用人的群眾公信度，就難以保證選出的領(lǐng)導(dǎo)干部黨員和群眾都滿意，黨的政治錄用和輸送精英功能就不真實，社會和諧就潛藏隱患。不重視黨內(nèi)和諧建設(shè)，不以開放民主的胸襟、寬容的態(tài)度看待政治參與，將各種政治參與力量有序地納入政治運作過程中并加以規(guī)范引導(dǎo)，黨的政治社會化功能和維護政治穩(wěn)定功能就無法實現(xiàn)，社會和諧也許永遠可望而不可及。

4.“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”是由黨的宗旨決定的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益；黨在任何時候都把最廣大人民的根本利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。

最廣大人民群眾的根本利益從類型上講包括根本的政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益和社會利益。這其中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會是代表人民群眾根本社會利益的集中體現(xiàn)。

構(gòu)建和諧社會是惠及全體人民群眾的民心工程，它的成果要為全體人民群眾所共享。因此，要實踐黨的宗旨，一個重要的舉措是：必須努力做到以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，全力構(gòu)建社會主義和諧社會。從這個意義上講，增進黨內(nèi)和諧與促進社會和諧就具有了內(nèi)在統(tǒng)一性。從另一方面看，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”，要保持“最大優(yōu)勢”避免“最大危險”，以增進黨內(nèi)和諧與促進社會和諧無疑是一種長效機制。這是因為：實現(xiàn)黨內(nèi)和諧有利于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，更有助于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，而黨組織和廣大黨員分布在社會的各個層面和角落，同廣大人民群眾有著密切的聯(lián)系，所以實現(xiàn)了黨內(nèi)和諧則間接地有助于密切黨群關(guān)系、反映群眾的心聲、化解社會矛盾，從而達到營造社會和諧的目的。

總之，鑒于黨內(nèi)民主能夠促進黨內(nèi)和諧，增進黨內(nèi)和諧又能夠促進社會和諧，所以黨內(nèi)民主與社會和諧就有了間接的邏輯關(guān)系，這種間接的邏輯關(guān)系推演下來必然是黨內(nèi)民主能夠推動社會和諧。

三、黨內(nèi)民主推動依法治國

在當(dāng)今法治社會，依法治國越來越成為國家治理的基本范疇。黨內(nèi)民主與依法治國看似風(fēng)馬牛不相及，其實從深層上分析，二者之間還是存在一定互動關(guān)系的。我們可以從以下兩個模型中來解析黨內(nèi)民主與依法治國的互動邏輯以及在此基礎(chǔ)上形成的互動關(guān)系，并從中推演黨內(nèi)民主對依法治國的價值。

(一)黨內(nèi)民主—黨法民主—依法治國模型

在這一模型中，黨內(nèi)民主與依法治國內(nèi)在的邏輯互動關(guān)系在于：黨內(nèi)民主推動黨法關(guān)系民主化，表現(xiàn)為黨在處理與國家憲法法律關(guān)系時奉行民主化行為模式，這種民主化行為模式的集中表現(xiàn)就是推崇依法治國。

這一邏輯互動關(guān)系得以成立的前提是：黨內(nèi)民主得到充分發(fā)展，并且其基本精神由黨內(nèi)延伸到黨外、由局限于黨的自身建設(shè)延伸到黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政活動中，從而促成了黨在處理與法的關(guān)系時的民主模式，并將依法治國視為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本范式。

依法治國就是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治國是對黨在建國后依政策治國的環(huán)境下所形成的“黨貴法輕”，“黨大于法、權(quán)大于法”，法因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變的人治狀態(tài)的理性超越。依法治國把黨與法的關(guān)系重新進行了規(guī)則設(shè)定和制度架構(gòu)。按照依法治國的基本精神，黨與法之間的關(guān)系不再是“黨獨大、法輕微”、“黨說了算，法說了可以變”的不民主關(guān)系，而是理性上的民主和諧關(guān)系。

黨與法的這種民主和諧關(guān)系的兩個支點是：其一，法是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法，法的基本精神和價值必須體現(xiàn)黨的意志，黨的主張和政策要經(jīng)過法定程序變成國家意志，上升到法的層面。也就是說國家的憲法和法律本質(zhì)上都是黨的主張和政策的規(guī)范化、程序化、制度化、法制化，法與黨的意志是一致的。其二，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的意志的體現(xiàn)，對于自己制定的憲法和法律，黨的干部、黨的組織和黨員都必須嚴格遵守，自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動；如果黨制定的法律，黨自己就不遵守，何以讓全國人民來遵守，何談依法治國的落實。

以上分析表明：在依法治國的模式下，黨在處理與法的關(guān)系時的基調(diào)是民主，體現(xiàn)了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的基本的民主精神，而這一切的前提必須是黨內(nèi)民主的充分發(fā)展和黨內(nèi)民主價值認同的形成。所以，從這樣的邏輯關(guān)系中不難形成結(jié)論：歸根到底是黨內(nèi)民主發(fā)展造就了依法治國。

(二)黨內(nèi)民主—依法治黨—依法治國模型

在這一模型中，其內(nèi)在的邏輯互動關(guān)系在于：推行黨內(nèi)民主必須要求以法治做保障，也就是要首先做到依法治黨，而依法治黨是依法治國的前提，所以黨內(nèi)民主就與依法治國形成了互動關(guān)系。

我們知道：民主和法治是內(nèi)在統(tǒng)一的，民主是法治的前提，法治是民主的保障。這一原理具體到黨內(nèi)同樣適用。在黨內(nèi)政治生活中，黨內(nèi)民主的各項要求要落到實處，必須使黨內(nèi)民主本身制度化、規(guī)范化，以完備的制度規(guī)范和黨規(guī)黨法來保證黨內(nèi)民主的真正貫徹執(zhí)行。這是因為“制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。組織和程序與其制度化水平成正比”[3](p.12)。也是因為制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵4](p.333)。

高度重視制度規(guī)范建設(shè)，也就是依法治黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上的集中體現(xiàn)。所謂依法治黨就是必須使黨內(nèi)民主制度化、法律化，并使這種制度法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。要做到依法治黨，我們黨就必須在黨內(nèi)推崇黨的制度規(guī)范和黨規(guī)黨法的價值地位，在黨外推崇國家憲法法律的法理權(quán)威，依靠黨規(guī)黨法治理黨內(nèi)事務(wù)，培育黨員和干部的的法治觀念和法治行為模式并將其具體運用到黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政活動中，運用到黨治理國家和執(zhí)掌國家政權(quán)的行權(quán)過程中，形成法治化的思維定勢和行為慣性。而依法治黨在黨治理國家和執(zhí)掌國家政權(quán)過程中的運用，自然就促進了依法治國的進程，使得依法治國的推行順理成章、名正言順。

四、黨內(nèi)民主推動群眾自治

群眾自治是國家治理中越來越凸顯的基本范疇。黨內(nèi)民主與群眾自治的互動邏輯在于：黨內(nèi)民主發(fā)展能夠推動和帶動人民民主的發(fā)展，而基層群眾自治則是人民民主的基本內(nèi)容和制度形式。所以，黨內(nèi)民主能夠推動群眾自治的發(fā)展與進程。

(一)黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展

關(guān)于黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，鄧小平早就進行了系統(tǒng)的論證。他指出：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！盵5](pp.306-307)江澤民同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中也指出，“要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。在十六大報告中他又進一步指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。黨的十七大報告再次強調(diào)，“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。

那么，黨內(nèi)民主發(fā)展能夠促進和帶動人民民主發(fā)展的動因何在呢?我們可以具體從以下幾個方面來透視。

1.黨內(nèi)民主先于人民民主而建立。由于我們黨1921年7月成立。而新中國1949年10月成立，人民民主的國家是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的。所以，先于人民民主而建立并不斷得以完善的黨內(nèi)民主，直接作用于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的人民民主，影響著以人民民主為特征的國家政權(quán)。在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中，我們黨努力發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，完善黨內(nèi)民主制度，對人民民主的建立、對中國特色社會主義民主制度的完善，發(fā)揮了不可替代的導(dǎo)向、指引作用。從這個意義上講，黨內(nèi)民主是作為人民民主的主心骨和資源庫而存在的，它為人民民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是其必要的實踐條件和邏輯前提。

2.黨內(nèi)民主較之于人民民主具有更高的發(fā)展程度。黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面，但二者不是完全平行的兩個方面，它們在主體范圍和發(fā)展程度上都有重大區(qū)別。黨內(nèi)民主是一種非國家民主，是一種政黨制度，它是由黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀決定的，其規(guī)范表現(xiàn)為黨規(guī)黨法①，其主體是有較高的政治思想、文化素質(zhì)的先進分子組成的黨員，這就決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展程度要高一些。人民民主則是一種國家制度，其規(guī)范表現(xiàn)為國家的憲法和法律，其主體包括工人、農(nóng)民、知識分子以及其他各個階層的勞動者，所有這些人的思想政治、文化素質(zhì)差異很大，很不平衡，這也就決定了人民民主的發(fā)展程度要低一些。因此，黨內(nèi)民主應(yīng)該而且能夠走在前面，借以推動人民民主的發(fā)展。

3.從民主與法治、治黨與治國的關(guān)系上看。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。要建設(shè)民主的國家，首先要建設(shè)民主的執(zhí)政黨。作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，我們黨要有效承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政職能，首先必須注重從嚴治黨，大力加強黨的自身建設(shè)，鍛造強健的肌體。這其中，黨的自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是大力推進黨內(nèi)民主建設(shè)。因此，作為治黨重大舉措的黨內(nèi)民主建設(shè)，對執(zhí)政黨更好地執(zhí)政、更好地領(lǐng)導(dǎo)人民搞好對國家的治理，特別是更好地做到依法治國至關(guān)重要。

從民主是法治之前提的角度看，從嚴治黨應(yīng)以發(fā)揚黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，依法治國應(yīng)以完善人民民主為條件。黨內(nèi)民主是依法治黨的基本途徑，人民民主是依法治國的基本途徑，而依法治國首先應(yīng)依法治黨，發(fā)展人民民主首先應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主。所以，治黨作用于治國，從嚴治黨作用于依法治國，民主作用于法治，黨內(nèi)民主作用于人民民主，都表明必須“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。

綜上所述，在我國民主政治發(fā)展中，黨內(nèi)民主應(yīng)該也能夠走在人民民主的前面，借以推動人民民主的發(fā)展；黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民主政治的起點和關(guān)鍵；黨內(nèi)民主的不斷推進，必將會隨之帶動人民民主的發(fā)展。

(二)人民民主發(fā)展推動群眾自治

黨的十六大報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”黨內(nèi)民主推動和帶動人民民主發(fā)展了，就會使黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的力度不斷加大，黨的執(zhí)政、人民當(dāng)家作主就能夠?qū)崿F(xiàn)更廣、更實質(zhì)層面的有機統(tǒng)一。這其中，以人民群眾直接當(dāng)家作主為標(biāo)志的基層人民民主越來越成為人民民主發(fā)展的重要突破口。

黨的十七大報告強調(diào)：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！倍嗣裰苯有惺姑裰鳈?quán)利的基層人民民主，表現(xiàn)在國家的治理模式上就是基層群眾自治。

在國家治理中推進基層群眾自治的基本路徑是：健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，等等。

從邏輯互動關(guān)系上講，歸根到底上述這些推進基層群眾自治的基本路徑之展開必須得益于人民民主發(fā)展的成果和進程，并最終受制于黨內(nèi)民主發(fā)展質(zhì)量和水平的提升。

五、黨內(nèi)民主推動黨政分開

現(xiàn)代國家大都是由政黨來執(zhí)掌國家政權(quán)的，政黨執(zhí)政以后治理國家的責(zé)任主要在“政”，即在政府，黨政是分開的。因為黨和國家政權(quán)(主要是政府)是兩個不同的概念、不同的組織系統(tǒng)，在社會政治制度中居于不同的地位、承擔(dān)著不同的職能，二者必須分開。很顯然，黨政分開是現(xiàn)代國家治理的基本范式。剖析中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主對黨政分開的價值意義，可以從以下兩個視角分別切入。

(一)黨內(nèi)民主—黨政民主—黨政分開視角

上述視角可以這樣認識，即大力發(fā)展黨內(nèi)民主，使執(zhí)政黨具有民主意識、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣，可以推動黨在執(zhí)政過程中的民主化，實現(xiàn)黨政關(guān)系民主化，黨政關(guān)系民主化的集中表現(xiàn)形式就是克服了黨政不分、以黨代政，實行黨政分開。

黨政民主是指黨在處理與國家政權(quán)的關(guān)系(特別是權(quán)力關(guān)系)時所堅持的民主原則、民主方法，所表現(xiàn)出來的民主作風(fēng)、民主意識，以及由此形成的民主制度。它是黨政關(guān)系的民主化運作過程，是黨內(nèi)民主精神的外化。根據(jù)黨與不同國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系可以把黨政民主進一步劃分為：黨在處理與國家權(quán)力機關(guān)(即人大)的關(guān)系時所堅持的民主，黨在處理與國家執(zhí)行機關(guān)(即政府)的關(guān)系時所堅持的民主，黨在處理與國家司法機關(guān)(即“兩院”)的關(guān)系時所堅持的民主。

1.黨與人大關(guān)系的民主化。就是指黨以一整套民主的原則、民主的作風(fēng)、民主的制度來充分發(fā)揮和調(diào)動人大的積極性，做到黨既善于領(lǐng)導(dǎo)人大的工作又不包辦代替。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治、組織和思想的全方位的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)不是黨對人大的直接發(fā)號施令，而主要是通過黨在人大中的黨組的作用實現(xiàn)的。此外，各地近來推行的黨委書記兼任人大主任的做法較好地把黨的利益與人民的利益有機地結(jié)合起來，也應(yīng)該是處理黨與人大關(guān)系的民主化的重要表現(xiàn)。

2.黨與政府關(guān)系的民主化。黨與政府關(guān)系的民主化就是黨以民主的方式處理與政府的關(guān)系，以及由此形成的民主的制度規(guī)定。黨與政府關(guān)系的民主化，要求黨在處理與政府的關(guān)系時克服以黨代政、黨政不分的違背民主的弊端，徹底實行黨政職能分開，杜絕黨對政府事務(wù)的包辦代替。黨與政府關(guān)系的民主化，更重要的在于黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)不是直接的代替政府做決策，而是通過黨在政府中黨組的間接作用來實現(xiàn)的。

3.黨與“兩院”關(guān)系的民主化。黨與司法機關(guān)——法院、檢察院關(guān)系的民主化是指，黨在處理與“兩院”的關(guān)系時所堅持和應(yīng)該具有的民主原則和民主作風(fēng)。黨與“兩院”關(guān)系的民主化要求：一方面必須堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證司法活動始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行；另一方面黨又必須支持司法機關(guān)依法獨立辦案，不干預(yù)司法機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。

(二)黨內(nèi)民主—黨內(nèi)分權(quán)—黨政分開視角

堅持這一視角就要看到：發(fā)展黨內(nèi)民主必然會最終帶動黨內(nèi)權(quán)力配置模式的變革，矛頭指向黨委過分高度集權(quán)，并逐漸在黨內(nèi)確立分權(quán)理念、引發(fā)對黨內(nèi)分權(quán)的改革；而黨內(nèi)分權(quán)理念和模式的形成，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動中又自然會推動黨與政的分權(quán)及黨政職能的重新劃分，從而有助于構(gòu)建起“領(lǐng)導(dǎo)國家靠黨、治理國家靠政”的黨政分開局面。

黨內(nèi)民主強調(diào)黨內(nèi)權(quán)力為黨員共享，反對權(quán)力集中，發(fā)展黨內(nèi)民主就意味著黨內(nèi)權(quán)力分配上的平等，意味著必須對黨內(nèi)集權(quán)模式進行變革。當(dāng)前黨內(nèi)存在著眾所周知的黨委過分高度集權(quán)問題。由于黨的各級代表大會每五年才召開一次，會議結(jié)束以后，在長達五年的時間內(nèi)，黨的代表大會作為各級黨的最高權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)的職能只能由黨的委員會來行使。而黨的各級委員會本身又是黨的執(zhí)行機關(guān)，負責(zé)貫徹落實黨的代表大會的決議。同時，由于中央以下黨的各級紀委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在地方各級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作(又是以同級黨委為主)，黨的各級紀委的人員編制、各項經(jīng)費、干部任免等人、財、物權(quán)都掌握在同級黨委的手中，重大案件的查處必須向同級黨委匯報，紀委不能離開黨委獨立行使監(jiān)督權(quán)，更無法對同級黨委實行有效的監(jiān)督。因此，紀委的監(jiān)督實質(zhì)上又是黨委主導(dǎo)下的監(jiān)督，或者說是黨委引導(dǎo)下的監(jiān)督。所以非常任制條件下的黨委既集中了黨代會的決策權(quán)，又集中了紀委的監(jiān)督權(quán)，加上它本身又在履行執(zhí)行權(quán)，所以它集黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于一身，高度集權(quán)。

發(fā)展黨內(nèi)民主必然要求對黨委過分高度集權(quán)的黨內(nèi)權(quán)力配置和運行模式進行改革，在黨內(nèi)實行必要的分權(quán)。一旦在黨內(nèi)實現(xiàn)了分權(quán)，就會自然影響黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)的過程，推動黨與政府、黨與人大、黨與“兩院”在權(quán)力與職能上的分開，最終達到黨政分開的目的。

注釋：

①本文所使用的“黨規(guī)黨法”是沿用黨內(nèi)約定俗成的叫法，其本質(zhì)含義是包括黨章和其他黨規(guī)在內(nèi)的黨規(guī)。

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[責(zé)任編輯：岳 林]