辛　賢

摘要：在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，大量企業(yè)因?yàn)槌隹陔y做而倒閉或裁員縮身，于是大量農(nóng)民工失業(yè)，因?yàn)楸旧碇R(shí)，技能等各方面素養(yǎng)的欠缺，在原有城市不能繼續(xù)生存，我國(guó)出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，針對(duì)這些我國(guó)下發(fā)了教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育的緊急通知，就此政策來分析我國(guó)教育部頒布此政策的重要意義及職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)的重要作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；農(nóng)民工返鄉(xiāng)；職業(yè)教育；農(nóng)民工再就業(yè)

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0127-02

2008年隨著金融危機(jī)的波及，全世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，中國(guó)企業(yè)面臨的外需環(huán)境也逐漸惡化，由制造業(yè)“倒閉潮”而引發(fā)的農(nóng)民工“失業(yè)潮”愈演愈烈，農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)和有序流動(dòng)不僅關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系著農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育的緊急通知，在我看來，這對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展具有一定的積極意義。

1經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，農(nóng)民工失業(yè)狀況及返鄉(xiāng)情況

據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)浪潮下，2008年上半年，內(nèi)地共有6.7萬家中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅十月上旬，就有近50家港企申請(qǐng)破產(chǎn)清算。珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底有1.75萬家倒閉，導(dǎo)致87.5萬人失業(yè)。龐大的農(nóng)民工是中國(guó)出口企業(yè)人力資源的支撐力量，也是此次金融危機(jī)最直接的受害群體。人力資源和社會(huì)保障部2008年12月初完成的一份《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至11月底，十省份農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計(jì)有485萬名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4％。

我國(guó)目前農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過2億，如此龐大的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一支重要力量，外出農(nóng)民工的工資性收入占農(nóng)民人均純收入的1／3，占新增純收入的一半以上。農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)和有序流動(dòng)不僅關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系著農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

專家稱，金融危機(jī)已經(jīng)影響到中國(guó)內(nèi)地農(nóng)村，人們?cè)谡務(wù)撊A爾街金融精英失業(yè)的同時(shí)，卻很少想到中國(guó)倒閉企業(yè)所造成的失業(yè)者很少是“精英”階層?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”說明經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始波及占中國(guó)地域最廣闊、擁有人口最多、發(fā)展最緩慢、平均經(jīng)濟(jì)條件最差的廣大農(nóng)村和農(nóng)民。

因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)也采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施，其中對(duì)于教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育的緊急通知這一政策還是頗為認(rèn)可的，它是一種對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)問題的一種可持續(xù)思考和可靠的解決辦法。

2我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象所制定的相應(yīng)政策

為了充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面的重要作用，抵御金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生的不利影響，我國(guó)教育部辦公廳下發(fā)的相關(guān)通知如下：

(1)要充分認(rèn)識(shí)中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的重要性。動(dòng)員和組織中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)，不僅有利于提高他們的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有重要的作用。

(2)以縣級(jí)職教中心為主要基地，充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中的地區(qū)，根據(jù)需要確定一批中等職業(yè)學(xué)校，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。

(3)中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施學(xué)歷教育，招收具有初中學(xué)歷的，學(xué)制原則上三年(含頂崗實(shí)習(xí)一年)；招收具有高中學(xué)歷的，學(xué)制為一年(含頂崗實(shí)習(xí)半年)。凡經(jīng)中等職業(yè)學(xué)校正式注冊(cè)錄取的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，辦理入學(xué)手續(xù)后即取得學(xué)籍，并納入當(dāng)?shù)啬甓戎械嚷殬I(yè)學(xué)校招生計(jì)劃和年度招生統(tǒng)計(jì)范圍。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開設(shè)專業(yè)和課程，突出培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。實(shí)行學(xué)分制和學(xué)分銀行制度，允許學(xué)員工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。學(xué)員取得規(guī)定學(xué)分的，畢業(yè)時(shí)頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書。

(4)因地制宜地面向青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、進(jìn)城農(nóng)民工、下崗輪崗職工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作。3職業(yè)教育在返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在就業(yè)的重要性

我國(guó)近日針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工號(hào)召全國(guó)各地區(qū)給予農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策，并突出了職業(yè)教育再解決這一問題方面的重要性和優(yōu)越性。

(1)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。外出農(nóng)民工的工資性收入占農(nóng)民人均純收入的1／3，占新增純收入的一半以上。農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)和有序流動(dòng)不僅關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系著農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工的失業(yè)問題會(huì)帶來較嚴(yán)重的社會(huì)問題，通常有偷竊與搶奪的犯罪增加，這與和諧社會(huì)的構(gòu)建原則是相違背的。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，給他們?cè)倬蜆I(yè)提供了機(jī)會(huì)和機(jī)遇，也對(duì)他們的失業(yè)心理是一種救助和幫扶。

(2)職業(yè)培訓(xùn)可以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體素養(yǎng)。國(guó)家發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，民族提高這是任何民族、任何社會(huì)制度都必須正視、重視和需要解決的問題。而無論國(guó)家、社會(huì)還是民族其重要組成因子無疑是人，是勞動(dòng)者。人的素質(zhì)決定著民族的素質(zhì)，民族的素質(zhì)影響著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。由此，以人為本，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)理應(yīng)成為一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)策。我國(guó)農(nóng)村有巨大的人力資源，但由于素質(zhì)不高，已成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的“瓶頸”因素。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化素質(zhì)低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.5％，初中文化程度的占49.3％，高中及中專文化程度的占11.7％，大專以上文化程度的只占0.52％。二是勞動(dòng)技能低，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多，農(nóng)村中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

(3)職業(yè)教育為社會(huì)主義新農(nóng)村提供新型生產(chǎn)力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)、從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。要順利完成這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新人。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，也必須不斷地提高其自身素質(zhì)，以便能創(chuàng)造性地承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。

由于教育水平有限，農(nóng)民思想觀念相對(duì)陳舊，整體素質(zhì)普遍偏低。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大到需要建設(shè)道路交通網(wǎng)，供排水網(wǎng)，電力輸送網(wǎng)，信息傳輸網(wǎng)及新型能源工程小到發(fā)展高科技含量的養(yǎng)殖業(yè)都需要高職業(yè)素養(yǎng)的生產(chǎn)勞動(dòng)力，因此，培育新型農(nóng)民，需要從職業(yè)教育人手，我國(guó)政策中對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所進(jìn)行的職業(yè)教育所開設(shè)專業(yè)和課程，突出培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性為返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到新

農(nóng)村建設(shè)中提供了保證。

(4)職業(yè)教育為農(nóng)民工抗擊產(chǎn)業(yè)調(diào)整造成的失業(yè)提供保證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將會(huì)遭到淘汰，在新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)將會(huì)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，技術(shù)，知識(shí)等各方面的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，這就要求我國(guó)勞動(dòng)者要掌握新型的知識(shí)和技能，才不會(huì)在未來的工作崗位上被淘汰下來，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)卣殬I(yè)教育政策的扶持下，不僅僅提高了與未來職業(yè)相關(guān)的知識(shí)而且勞動(dòng)技能也得到提高，從而為再就業(yè)提供了保障。

4建議

(1)政策執(zhí)行要有保證。任何一種政策的制定如果脫離了執(zhí)行就只能是一紙空文，首先明確執(zhí)行此政策的目的，那就是使返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高就業(yè)總體素質(zhì)和技能，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。還有我們的各級(jí)執(zhí)政者要本著務(wù)實(shí)的態(tài)度去落實(shí)該政策，在工作中加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用和積極性。國(guó)家要不僅在法律，行政手段上予以保證該政策的執(zhí)行，而且在經(jīng)濟(jì)手段上予以保證，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。

(2)以人為本，做好服務(wù)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不同的需求，加強(qiáng)引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，強(qiáng)化措施，開展全方位服務(wù)，形成培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)，以服務(wù)促就業(yè)。始終堅(jiān)持以人為本，開展全程配套服務(wù)，可以提高培訓(xùn)的效率，而且增強(qiáng)了再就業(yè)的穩(wěn)定性。

(3)訂單式培訓(xùn)。就是通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)合作來“按需定做”，既解決了企業(yè)急需高素質(zhì)勞動(dòng)者而自己無條件培養(yǎng)的問題，也解決了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把握不準(zhǔn)市場(chǎng)需求的難題。政府有關(guān)部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企雙方通過簽定協(xié)議，明確培訓(xùn)專業(yè)(工種)、人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、方式，管理與獎(jiǎng)懲、最終用工人數(shù)，用工待遇等等內(nèi)容。此舉有效地解決了再就業(yè)難題，提高了再就業(yè)的成功率，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工得到滿意的工作，用工企業(yè)招到了急需的合格勞動(dòng)力，用工的社會(huì)效益達(dá)到了最大化，社會(huì)成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也降到最低。

5結(jié)語(yǔ)

我國(guó)教育部針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的職業(yè)教育政策是一種合理的思考，職業(yè)教育在現(xiàn)代社會(huì)體系中承擔(dān)了許多重要功能，其中人們熟悉的顯性功能是對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行心智的培養(yǎng)和開發(fā)，為社會(huì)提供合乎條件的社會(huì)成員。這意味著面對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育，政府需要把教育當(dāng)成一個(gè)改善弱勢(shì)群體社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的制度化手段來建設(shè)，把教育的發(fā)展納入現(xiàn)代社會(huì)福利和保障的一個(gè)重要組成部分來構(gòu)建，它除了要關(guān)注社會(huì)主流人群的培訓(xùn)，更要通過教育改善邊緣和弱勢(shì)群體的生存狀況。在農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生計(jì)方式，涌入城市中維持生計(jì)，我國(guó)的政策和制度應(yīng)該致力于改善農(nóng)民工的職業(yè)教育·調(diào)整農(nóng)民工職業(yè)教育的目標(biāo)定位，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的社會(huì)功能，加強(qiáng)政府主體力量在農(nóng)村教育投入上的作為，以此幫助農(nóng)民積累進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的個(gè)人資本，從而推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)再次轉(zhuǎn)移，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。