孫光海

6月20日，恰逢胡錦濤總書記通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友在線交流一周年之際，享譽(yù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的品牌欄目——膠東在線“網(wǎng)上民聲”理論研討會(huì)隆重召開。來(lái)自北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)、中國(guó)傳媒大學(xué)、清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院、《網(wǎng)絡(luò)傳播》雜志及山東省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室的專家、領(lǐng)導(dǎo)共同探討“網(wǎng)上民聲”存在的必然性，把脈其未來(lái)走向。與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，“網(wǎng)上民聲”開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)調(diào)社會(huì)功能的新模式，是黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)的具體體現(xiàn)，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)一道靚麗的景觀，值得全社會(huì)關(guān)注與推廣。

膠東在線于2003年創(chuàng)辦的“網(wǎng)上民聲”欄目，經(jīng)過(guò)六年的建設(shè)與發(fā)展，目前已經(jīng)成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)一道獨(dú)特的風(fēng)景線，在促進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)、避免暗箱操作、保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及有效監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及各部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮的積極作用?！熬W(wǎng)上民聲”的成功實(shí)踐，使煙臺(tái)率先跨進(jìn)“電子民主”的新時(shí)代。

煙臺(tái)現(xiàn)象

2003年，恰逢膠東在線成立一周年，也是煙臺(tái)市委、市政府確定的“環(huán)境建設(shè)年”，圍繞著提高行政效能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，興起了一種新的交流形式，就是市民代表與有關(guān)部門定期座談，討論民生問(wèn)題。膠東在線總編輯鄧兆安介紹，“與其讓市民跑上跑下、還不如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣既省時(shí)間，又省電話費(fèi)，同時(shí)效率也高!，，于是把這個(gè)想法告訴給了煙臺(tái)市直機(jī)關(guān)工委、煙臺(tái)市委機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即肯定了這個(gè)想法，抱著嘗試性地推動(dòng)，首先選擇28個(gè)與市民生活息息相關(guān)的部門作為試點(diǎn)。

2003年5月，在煙臺(tái)市委機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室的大力支持下，“網(wǎng)上民聲”在膠東在線網(wǎng)站開通，首批28家政府部門參加了“網(wǎng)上民聲”的交流互動(dòng)。截止目前已經(jīng)設(shè)計(jì)到94個(gè)部門和窗口單位，“很多部門還主動(dòng)給膠東在線和煙臺(tái)市委機(jī)關(guān)工委、煙臺(tái)市委機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室申請(qǐng)，想加入進(jìn)來(lái)，但考慮到有些部門與群眾沒有實(shí)質(zhì)性地聯(lián)系，就婉言拒絕了?！笔兄睓C(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李勝學(xué)說(shuō)。

目前，“網(wǎng)上民聲”接受市民的訴求、咨詢、投訴等信息每天達(dá)300多條，政府有關(guān)部門派專人處理“網(wǎng)上民聲”上市民的各種意見，以今年6月18日為例，記者登陸膠東在線網(wǎng)站，網(wǎng)民的咨詢、意見有208條，截止當(dāng)晚9點(diǎn)時(shí)，問(wèn)題涉及的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)回復(fù)率達(dá)到了90％以上，僅僅一天時(shí)間，政府部門網(wǎng)上輿情處理機(jī)制之健全，處理速度之快速，可見一斑。煙臺(tái)市交通局作為“網(wǎng)上民聲”的94個(gè)單位之一，市交通工委副書記楊培臻說(shuō)，“膠東在線給94個(gè)部門都設(shè)置有賬戶和密碼，市直機(jī)關(guān)工委要求這些單位每天上午十點(diǎn)和下午四點(diǎn)查看兩次，但實(shí)際每天查看N次，已經(jīng)把‘網(wǎng)上民聲納入自己的工作范圍，通過(guò)‘網(wǎng)上民聲可以檢查自身哪些工作做得不到位、哪些工作還有待進(jìn)一步完善。”

從此，越來(lái)越多的煙臺(tái)市民在“網(wǎng)上民聲”中反映問(wèn)題、提出建議?；ヂ?lián)網(wǎng)專家、北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)閔大洪表示，膠東在線“網(wǎng)上民聲”凝聚了94個(gè)市直部門解答解決網(wǎng)民疑問(wèn)與困難，這反映了廣泛存在且不斷深化的網(wǎng)絡(luò)議政、問(wèn)政能力，成為中國(guó)介入互聯(lián)網(wǎng)15年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)界的一道靚麗風(fēng)景。這種形式對(duì)信息公開、決策民主、陽(yáng)光行政等方面起到了非常好的監(jiān)督作用，必然會(huì)大大提高我黨在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，是新的形勢(shì)下，黨和政府“全心全意為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。

中國(guó)傳媒大學(xué)傳播系主任鄧忻忻認(rèn)為，“網(wǎng)上民聲”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是一種必然和慣性。架起政府與群眾溝通方面，是一種非常成功的運(yùn)行模式，輻射力和示范力后勁強(qiáng)大，完全有可能超越自身運(yùn)行的地域和作用空間，體現(xiàn)出更大的價(jià)值和更多的、普遍的作用。

回報(bào)

近年來(lái)，每當(dāng)出現(xiàn)一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)或焦點(diǎn)新聞時(shí)，越來(lái)越多的網(wǎng)民開始習(xí)慣上網(wǎng)發(fā)表議論，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。而今年以來(lái)，一個(gè)突出的現(xiàn)象是，各級(jí)政府和相關(guān)部門更加重視互聯(lián)網(wǎng)輿論輿情，不僅充分關(guān)注網(wǎng)民意見，而且主動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)征求意見，以此作為制訂政策和相關(guān)規(guī)定的重要參考，互聯(lián)網(wǎng)已成為聯(lián)通政府與公眾溝通的不可或缺的“新型橋梁”。

可以說(shuō)，膠東在線“網(wǎng)上民聲”為煙臺(tái)市委、市政府推進(jìn)陽(yáng)光政府、利用網(wǎng)絡(luò)手段預(yù)防腐敗等諸多方面起著積極促進(jìn)作用，同時(shí)也為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、探索網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。山東省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室主任劉致福說(shuō)，膠東在線創(chuàng)辦“網(wǎng)上民聲”凸顯了網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任感，為新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和民生建設(shè)探索出一條成功經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)媒體中發(fā)揮了表率作用。

當(dāng)然，煙臺(tái)也不會(huì)忘記“網(wǎng)上民聲”，各種名譽(yù)如期而至，“網(wǎng)上民聲”獲得“2007年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目稱號(hào)；在2008年獲得第十八屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)網(wǎng)絡(luò)新聞作品復(fù)評(píng)“優(yōu)秀欄目”獎(jiǎng)；同年10月，山東省委宣傳部將其作為全省重要典型在全省范圍內(nèi)推廣。要求大眾日?qǐng)?bào)、省電臺(tái)、省電視臺(tái)、齊魯電視臺(tái)、大眾網(wǎng)等12家省級(jí)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體從10月21日起將膠東在線網(wǎng)站開辦“網(wǎng)上民聲”欄目、搭建政府群眾“連心橋”作為全省重要典型，對(duì)其充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、開放、廣泛、互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，匯集輿情、反映民聲、服務(wù)民眾、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在突出位置進(jìn)行集中宣傳。讓全省12家主流媒體同時(shí)集中宣傳介紹一個(gè)地級(jí)市網(wǎng)站的一個(gè)欄目，尤其是山東衛(wèi)視在山東新聞聯(lián)播頭題播發(fā)“網(wǎng)上民聲”經(jīng)驗(yàn)，這在全國(guó)新聞宣傳戰(zhàn)線也是絕無(wú)僅有。

4月28日，由中國(guó)記協(xié)主辦的第十九屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)網(wǎng)絡(luò)新聞作品初評(píng)會(huì)在江西落下帷幕。經(jīng)初評(píng)會(huì)審定，共有39件作品被選出推薦參加第19屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)網(wǎng)絡(luò)新聞作品定評(píng)，其中膠東在線“網(wǎng)上民聲”獲得推薦中國(guó)新聞獎(jiǎng)新聞專欄定評(píng)資格。膠東在線亦是薦參加本屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)定評(píng)作品的唯一地級(jí)市的網(wǎng)絡(luò)媒體。

輿論引導(dǎo)管理追在眉睫

回顧近年來(lái)極具影響力的輿論事件，其要么是被網(wǎng)友揭發(fā)，要么是被網(wǎng)絡(luò)輿論放大，備受關(guān)注的鄧玉嬌案基本塵埃落定，然而此案曾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴和公共危機(jī)事件仍歷歷在目，

作為一種全新的現(xiàn)代化傳播方式，互聯(lián)網(wǎng)提供了最快捷、最便利的傳播平臺(tái)。網(wǎng)民也借助著這個(gè)虛擬空間，極大地?cái)U(kuò)大了信息源，增加了社會(huì)的透明度。鄧玉嬌案、深圳的林嘉祥案、山西煤礦“封口費(fèi)”、“躲貓貓”、“俯臥撐”等網(wǎng)絡(luò)輿論事件的無(wú)一不是這樣。現(xiàn)實(shí)生活中的事件接二連三地在網(wǎng)絡(luò)上成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，原本虛擬的空間也儼然成為現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)已成為重要的輿論場(chǎng)。

當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府絕不應(yīng)堵住網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，而是要依法依規(guī)向民眾提供最新最快最全的信息，來(lái)引導(dǎo)輿論。部分地方官員害怕互聯(lián)網(wǎng)、與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道的能力非常薄弱，這已成為官員執(zhí)政能力的短板。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息披露一旦不權(quán)威、不及時(shí)、不主動(dòng)、不完整，就可能給誤會(huì)和謠言留下傳播的空間。由此可能產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)、難以控制的局面和事態(tài)進(jìn)一步惡化的結(jié)果。

“網(wǎng)上民聲”開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)調(diào)社會(huì)功能的新模式，代表了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副書記周勇表示，“網(wǎng)上民聲”融合了多種形態(tài)，功能強(qiáng)大，具有很大的創(chuàng)新性。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)，多種功能，包括新聞、監(jiān)督、信訪、議政、辦事、咨詢等方方面面。近年來(lái)，煙臺(tái)市信訪總量持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年，煙臺(tái)市信訪總量比上年下降9.3％，其中到市級(jí)上訪案件下降53％，集體上訪案件下降10.1％。2007年，全市信訪總量下降了10.8％。在這方面，“網(wǎng)上民聲”作為一個(gè)溝通社情民意的重要渠道，發(fā)揮了不可忽視的作用。