周　建

近年來，非稅收入“收支兩條線”改革不斷深入，對(duì)學(xué)校的非稅收入管理更加規(guī)范。隨著“校財(cái)局管”的全面推行，教育主管部門成立了教育經(jīng)費(fèi)管理中心，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范化管理，資金由縣財(cái)政按計(jì)劃撥付到教育經(jīng)費(fèi)管理中心，中心再撥到各學(xué)校，加強(qiáng)了中小學(xué)各類資金的收支兩條線管理，強(qiáng)化了對(duì)學(xué)校各項(xiàng)資金的監(jiān)管，有效防止了亂收費(fèi)行為，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的順利實(shí)施。但是從歷次檢查我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校在非稅收入管理上仍然存在一些不容忽視的問題。

一是大部分中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員基本上是教師兼任，沒會(huì)計(jì)從業(yè)資格。

二是財(cái)務(wù)管理“兩張皮”，后勤財(cái)務(wù)管理混亂，形成“包包賬”。

三是自立項(xiàng)目收費(fèi)。一些學(xué)校不顧教育主管部門和財(cái)政、物價(jià)部門的三令五申，千方百計(jì)地在收費(fèi)項(xiàng)目上進(jìn)行變通。收費(fèi)時(shí)發(fā)一個(gè)收費(fèi)通知書，讓學(xué)生帶回家，家長(zhǎng)簽字同意后，他們認(rèn)為收費(fèi)手續(xù)合法了，可以明正言順地進(jìn)行收費(fèi)。實(shí)際上這種名義上的同意，實(shí)屬家長(zhǎng)的無奈之舉。學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目沒有經(jīng)過財(cái)政部門核準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過物價(jià)部門批準(zhǔn)，屬典型的自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。更有甚者一些書店經(jīng)銷商與學(xué)校聯(lián)系，由班主任或任課老師通知學(xué)生需要什么課輔資料，學(xué)生只有到書店經(jīng)銷處買，經(jīng)銷商給學(xué)校一定比例的“回扣”，這樣形成了經(jīng)銷商發(fā)大財(cái)，學(xué)校得到一定好處，家長(zhǎng)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生增加了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。自立的主要收費(fèi)項(xiàng)目有：補(bǔ)課費(fèi)、教輔資料費(fèi)、校服費(fèi)、興趣小組活動(dòng)培優(yōu)費(fèi)、雜志發(fā)行費(fèi)等，真是五花八門。

四是無規(guī)范票據(jù)收費(fèi)。

五是截留、坐支非稅收入。對(duì)自立項(xiàng)目的無票據(jù)收費(fèi)、學(xué)校勤工儉學(xué)的收入和利潤(rùn)，學(xué)校認(rèn)為是學(xué)校的收入，不按規(guī)定繳入財(cái)政專戶，截留、坐支，用以發(fā)放教職工各項(xiàng)補(bǔ)助和列支學(xué)校費(fèi)用，導(dǎo)致大量學(xué)校非稅收入游離財(cái)政監(jiān)督管理之外，滋生了許多腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

要解決上述問題，筆者認(rèn)為：對(duì)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

一是非稅收入是公共財(cái)政收入體系中的重要組成部分，但受傳統(tǒng)觀念及長(zhǎng)期以來財(cái)政管理較為粗放的影響，執(zhí)收單位中較為普遍的認(rèn)識(shí)是，非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無須納入財(cái)政管理。加上多年以來非稅收入基本上處于誰收誰用，多收多用的傳統(tǒng)管理方式，在當(dāng)前部門預(yù)算尚未足夠細(xì)化以及非稅收入執(zhí)收成本核定尚未完全啟動(dòng)的情形下，部分執(zhí)收單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和政府非稅收入政策宣傳，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、財(cái)務(wù)人員真正明白加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，真正明白非稅收入是政府財(cái)政性收入。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)特別是后勤方面的財(cái)務(wù)管理。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和自立項(xiàng)目收費(fèi)。

四是對(duì)學(xué)生食堂和小賣部的利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)要控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。嚴(yán)禁坐支勤工儉學(xué)收入和利潤(rùn)，用以發(fā)放教職工補(bǔ)助和列支學(xué)校費(fèi)用。學(xué)校代收的學(xué)生生活費(fèi)必須全額上繳縣財(cái)政專戶，納入縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算管理，核算中心為學(xué)校食堂、小賣部準(zhǔn)備一定數(shù)量的備用金，以保證學(xué)生食堂和小賣部的正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)收入實(shí)行“一月一結(jié)賬、當(dāng)月利潤(rùn)當(dāng)月交”，將實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)作為學(xué)校非稅收入全額上繳財(cái)政專戶，支出嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行。

五是學(xué)?？?jī)效工資發(fā)放后，必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校非稅收入管理，財(cái)政部門要會(huì)同教育主管部門根據(jù)學(xué)校的具體情況制定出具體的管理辦法，將非稅收入用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)禁用于發(fā)放教師津補(bǔ)貼。