曹 敏

內(nèi)容提要：華僑華人投資在我國對外開放三十年中發(fā)揮了非常重要的作用，在外資引進(jìn)和人才引進(jìn)等方面具有不可替代的作用。隨著中國改革開放的進(jìn)一步擴大，華僑華人在開辦企業(yè)和生活上遇到了一些困難。與此同時，海外僑情發(fā)生了較大變化，華僑華人的分布、知識、結(jié)構(gòu)和影響力都發(fā)生了巨大的變化。這一變化要求我國在引進(jìn)外資戰(zhàn)略中調(diào)整過去對待華僑華人的做法。在建立對外聯(lián)絡(luò)華僑華人平臺、建立華僑華人資料庫、弘揚中華文化等方面下功夫；同時在保護僑商合法權(quán)益、引導(dǎo)僑企調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資地域等方面做文章，最大限度地發(fā)揮華僑華人在我國引進(jìn)外資中的作用。

關(guān)鍵詞：外資引進(jìn)華僑華人海外僑情

中圖分類號：F832·6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0039－06

在我國改革開放的30年中，外商直接投資(FDI)從無到有、從小到大，到目前已經(jīng)形成了全方位、寬領(lǐng)域的外商投資格局，其中華僑華人在外商投資中的作用尤其顯著。隨著經(jīng)濟形式的變化和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是在百年一遇的全球金融危機面前，華僑華人在我國投資企業(yè)以及生活等方面遇到了不少困難，加之海外僑情與過去相比出現(xiàn)了一系列的新變化，這都需要我們進(jìn)一步調(diào)整華僑華人在我國投資的政策，以幫助他們渡過難關(guān)，適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)在我國外商投資中發(fā)揮重要作用。

華僑華人在我國外資引進(jìn)中的作用

改革開放以前，我國曾以“既無內(nèi)債，又無外債”自豪，把利用外資視為禁區(qū)。從中共十一屆三中全會開始，我國決定以開放的姿態(tài)與世界各國發(fā)展平等互利的經(jīng)濟關(guān)系，從此拉開了我國利用外商投資的序幕。30年來，我國在利用外資方面取得了巨大的成效。截至2007年底，我國外商直接投資累計實際投資金額達(dá)到7 666.66億美元。FDI從無到有、從小到大，已經(jīng)在我國國民經(jīng)濟中形成了多層次、寬領(lǐng)域的投資格局，在國民經(jīng)濟總量，特別是在國民經(jīng)濟增量中所占比重持續(xù)提高。其中，華僑華人在對外開放中的作用尤其顯著，港、澳、臺資本在早期開放中成為主力，21世紀(jì)初的前五年，香港、臺灣、維爾京群島、開曼和薩摩亞等華人資本集中地仍在中國FDI的比重中占據(jù)了50％以上的份額。

1.華僑華人成為我國外商投資的先鋒部隊

我國30年的改革開放進(jìn)程中，海外僑胞和歸僑僑眷為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。許多華商紛紛在中國投資辦廠，既支援了家鄉(xiāng)建設(shè)，又使自身事業(yè)得到了長足發(fā)展。特別是自改革開放以來，華僑華人率先對大陸地區(qū)進(jìn)行投資，成為外商投資的先鋒部隊。如深圳第001號合資企業(yè)是由泰國著名華商謝國民先生領(lǐng)導(dǎo)下的正大集團于1979年創(chuàng)辦的；常州市第一家三資企業(yè)也是僑資企業(yè)；我國改革開放初期設(shè)立的四個經(jīng)濟特區(qū)，都建在華僑華人分布最多的廣東、福建等僑鄉(xiāng)。從一定意義上說，我國的改革開放是依靠華僑的優(yōu)勢，率先在僑鄉(xiāng)起步并取得重大發(fā)展的。

2.華僑華人成為我國外商投資的主力部隊

1979年以來，我國利用華人直接投資成效顯著，特別是在上世紀(jì)90年代初期達(dá)到了最高峰(見圖1)。從1992年至1997年的6年間，實際使用FDI金額達(dá)1967.94億美元，其中華人投資占69.89％，約為1375.31億美元。

1997年爆發(fā)的東南亞金融危機造成華人聚集的地區(qū)經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，并導(dǎo)致海外華人對大陸投資逐年下降，再加上我國對外開放力度的不斷加大，歐美資本對華投資持續(xù)增長，使得海外華人實際直接投資由1997年的268.31億美元下降為1998年的261.15億美元、1999年的225.45億美元和2000年的219.80億美元，其中東南亞華人投資下降幅度更大。

但總的來說，改革開放以來，華人資本構(gòu)成了FDI在中國大陸的主體。1979－2004年問，在中國大陸實際使用FDI中，來自港澳臺及東南亞地區(qū)華人資本的累計總額約3 296.08億美元，其所占比重為58.63％。據(jù)統(tǒng)計，我國迄今累計登記注冊的僑資企業(yè)約30多萬家，約占三資企業(yè)總數(shù)的70％，華僑、華人和港澳同胞投入的資金達(dá)3300多億美元，約占實際利用外資的60％。

3.華僑華人成為國外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗引進(jìn)的“橋梁”

對大陸的經(jīng)濟發(fā)展而言，海外華僑華人將企業(yè)延伸至國內(nèi)經(jīng)營是比單純的資金投入更有意義的引進(jìn)來過程。特別是香港、臺灣及東南亞較大型的華人企業(yè)集團，雖然它們數(shù)量少，卻擁有雄厚的資本實力(見表1)。通過在大陸建立新企業(yè)，或者將海外經(jīng)營成熟的企業(yè)品牌延伸至大陸，不僅為我國帶來了大量資金，而且將管理人才、管理經(jīng)驗等帶入國內(nèi)。通過投資創(chuàng)辦企業(yè)，把國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理模式帶入國內(nèi)，對處于改革開放中的中國來說，比直接的資金投入具有更大的意義。

4.華僑華人成為我國海外人才引進(jìn)的重要組成部分

從僑資回流到僑企投資，再到僑智回流，體現(xiàn)了我國對海外華僑華人實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的逐步升級。21世紀(jì)國家之間的競爭體現(xiàn)為對人才的競爭。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，對人才的需求，特別是對高新技術(shù)人才的需求急劇增長。引進(jìn)海外高學(xué)歷的華僑華人回國創(chuàng)業(yè)成為“引進(jìn)來”戰(zhàn)略實施的重要步驟。

隨著近20多年來新一代移居華人的崛起，海外“僑智”在繼海外“僑資”后，逐步成為我國對僑引資戰(zhàn)略的另一個重要方面。據(jù)統(tǒng)計，在大約400萬海外新移民中，知識分子居多，其中又以科技人員居多。

5.華僑華人成為我國東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展的重要推動力

沿海地區(qū)既是最先開放的地區(qū)，又是僑鄉(xiāng)集中的地區(qū)，所以海外華僑華人企業(yè)對大陸的投資大多集中在這個區(qū)域。改革開放以來，大量的華人在中國東部沿海地區(qū)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而大大促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，形成了珠江三角洲、閩南廈漳泉三角洲和長江中下游地區(qū)經(jīng)濟繁榮地帶。20世紀(jì)90年代以來，隨著中國向中西部地區(qū)傾斜政策的實施，華人也開始逐步向中西部地區(qū)投資，現(xiàn)在武漢、西安、鄭州、太原、包頭、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊等城市正成為華人投資新的熱點，而且華人投資的數(shù)額不斷增加，從而推動了中西部地區(qū)的大開發(fā)、大發(fā)展，并為中西部地區(qū)人民的脫貧致富注入了生機。

華僑華人企業(yè)在我國進(jìn)一步發(fā)展

面臨的主要問題

隨著我國對外開放的進(jìn)一步擴大，跨國公司紛紛入駐中國，僑資企業(yè)面臨的競爭壓力也與日俱增。僑資企業(yè)原有的規(guī)模和投資布局已經(jīng)很難適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，它們的進(jìn)一步發(fā)展面臨不少問題。

1.僑資企業(yè)受規(guī)模和投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，競爭壓力日趨增大

早期的僑資企業(yè)規(guī)模大多較小，很多仍然是家族企業(yè)，投資的對象仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如服裝、紡織等。中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和進(jìn)一步對外開放，吸引了越來越多的跨國公司，它們紛紛在華設(shè)廠，甚至將研發(fā)中心設(shè)到中國。這些跨國公司既

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上有所涉及，但更多地將目光聚焦到先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，無疑給僑資企業(yè)帶來了巨大壓力。此外，由于國有企業(yè)管理和技術(shù)水平的提高，特別是民營企業(yè)的迅速崛起，對以經(jīng)營傳統(tǒng)行業(yè)為主的僑資企業(yè)的生存空間形成很大的擠壓，中小僑資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨很大的壓力。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和沿海城市商務(wù)成本的提高，使僑資企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級和高成本的壓力

我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染和能源消耗的問題也日趨突出，我國政府對可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新愈加重視。在這樣的背景下，政府出臺了一系列政策，要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，加強環(huán)保，節(jié)約能源。此外，由于近年來中國對外國際貿(mào)易爭端日趨增多，出口退稅政策也有所調(diào)整，國家在政策層面更強調(diào)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。而僑資企業(yè)，特別是中小僑資企業(yè)，由于投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并以加工貿(mào)易為主，技術(shù)含量也較低，面臨的產(chǎn)業(yè)升級壓力特別大。此外，僑資集中的僑鄉(xiāng)，很多位于沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)很多城市的商業(yè)成本正不斷提高，勞動力價格也呈上升趨勢，企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)大大加重。因而，僑資企業(yè)在地域布局上的調(diào)整勢在必行。

3.地方政府過分重視跨國大企業(yè)，對一些中小規(guī)模僑資企業(yè)的服務(wù)不到位

部分地方政府對僑資企業(yè)的服務(wù)不夠到位。他們熱衷于吸引大型跨國企業(yè)，對中小規(guī)模的僑資企業(yè)關(guān)注不夠，將中小規(guī)模的僑資企業(yè)拒于享有優(yōu)惠政策的工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之外。部分政府對中小企業(yè)的政策優(yōu)惠也未能做到及時宣傳和傳遞，許多僑資企業(yè)很難得到全面、準(zhǔn)確的信息。較為嚴(yán)重的是，部分地方政府在土地政策方面逐步收緊對僑資企業(yè)的優(yōu)惠，甚至在城建規(guī)劃中排斥已有的僑資企業(yè)，要求僑資企業(yè)搬遷而又不給予合理的補償。由于地方政府服務(wù)不到位，僑資企業(yè)的利益受到了一定程度的損害。

21世紀(jì)以來我國海外僑情的新特點

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及海外華僑華人的努力奮斗，海外僑情呈現(xiàn)出一些顯著的特點，具體表現(xiàn)在：

1.海外華僑的分布、構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化

盡管東南亞仍然是海外僑胞的傳統(tǒng)聚居地，但隨著中國的對外開放，從中國大陸移居海外的新華僑華人大量涌現(xiàn)，加之香港、臺灣地區(qū)的移民，北美、歐洲、中南美洲及澳大利亞、日本、南非等國家，也成為華僑華人大量聚居的國家。如最新的統(tǒng)計表明，美國華人已達(dá)336萬之多，在日華人也突破了62萬。

隨著時間的推移，在老一代華僑華人繼續(xù)發(fā)揮重要作用的同時，在當(dāng)?shù)爻錾男律托氯A僑華人的作用將日益凸顯，成為華僑華人社會日益活躍的力量。海外社團僑領(lǐng)也從老一輩華僑為主向新華僑華人和新生代中的杰出代表轉(zhuǎn)變，新華僑華人和新生代已成為21世紀(jì)華僑華人社會的主體。如據(jù)不完全統(tǒng)計，溫州市的40余萬華僑華人、港澳同胞中有30萬是在改革開放以后出國的；浙江省青田縣在海外的18萬華僑華人中，絕大多數(shù)是20世紀(jì)80年代以后出國的。隨著新華僑華人和專業(yè)人士的增多，各種新華僑華人專業(yè)協(xié)會、商會和科技社團也大量應(yīng)運而生。

從目前的表現(xiàn)來看，老華僑文化程度偏低，而新移民則大多具高學(xué)歷。從1978年至2006年底，中國大陸地區(qū)各類出國留學(xué)人員超過100萬，分布在100多個國家和地區(qū)，其中近25萬人回國工作，其余大部分仍留居海外，成為“新華僑華人”。據(jù)統(tǒng)計，目前海外華僑華人中的各類專業(yè)人士約有60萬人，主要分布在發(fā)達(dá)國家，其中大多數(shù)是近30年來走出國門的留學(xué)人員。他們發(fā)起成立的數(shù)以百計的華僑華人專業(yè)團體，已逐漸成為海外華僑華人中一支新的力量。這些專業(yè)團體最突出的特點是成員擁有較高學(xué)歷和社會地位，事業(yè)穩(wěn)定并有所成就。

2.華僑華人參政議政勢頭日漸強勁

隨著華人經(jīng)濟、科技實力的增長，精英隊伍的更加壯大，海外華僑們逐漸擺脫“只重事業(yè)、不問政治”的思維模式，開始以多種形式參政議政。特別是新一代的華僑華人，有要求進(jìn)入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?、積極參政的愿望強烈。華人政治性、權(quán)益性社團呈現(xiàn)較大的發(fā)展勢頭，許多華人加入住在國的各種黨派，有些國家的華人還組織政黨，以多種形式參與政治、參與選舉。華人參政雖然是一個漫長的過程，但勢頭日漸強勁。如歐洲十幾個國家的僑團成立了歐洲華僑華人社團聯(lián)合會，主要骨干是浙江籍僑領(lǐng)，為旅歐僑胞積極爭取平等權(quán)益。2003年，在意大利省市兩級議員選舉中，有5名中國僑民當(dāng)選為佛羅倫薩省、市議會外籍議員。

3.華僑華人社團聯(lián)合的趨勢進(jìn)一步加強

海外華人社團在19世紀(jì)主要表現(xiàn)為地域或家族聯(lián)系的、個別的、孤立的傳統(tǒng)社會組織，多以僑領(lǐng)個人作為居住國整個華人群體的社會代言人。隨著各國華僑華人的不斷增多，華僑國籍的變化，華人與居住國人民的聯(lián)系日益密切，海外華人社團的地位和作用出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，正朝著本地化、權(quán)益化、集團化、國際化的方向發(fā)展。特別是近年來，除世界性華僑華人同鄉(xiāng)、宗親社團日益活躍外，“世界華商大會”、“全球反獨促統(tǒng)大會”等以經(jīng)濟、科技合作交流為主要內(nèi)容和以促進(jìn)中國和平統(tǒng)一為目的的世界性、區(qū)域性華僑華人組織和活動越來越多，規(guī)模越來越大。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，海外華僑、華人社團要求加強跨地域、跨國家的聯(lián)系與合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的愿望更加迫切。

4.華僑華人社會對華文教育的需求更加迫切

隨著中國綜合國力和國際地位的不斷提升，中華文化對廣大華僑華人的凝聚力和吸引力大大增強。近年來學(xué)華語熱在海外華人社會持續(xù)不退，華文教育作為維系華僑華人社會與中國聯(lián)系的重要紐帶，作為提升華僑華人生存發(fā)展競爭力和促進(jìn)所在國與中國開展合作交流的重要手段，越來越顯示出強大的生命力。廣大華僑華人對中華文化和華文教育的需求大量增長。

進(jìn)一步發(fā)揮我國外資引進(jìn)中華僑華人

作用的對策建議

華僑華人投資發(fā)展面臨的問題和海外僑情的變化直接影響著我國對外開放過程中外資的進(jìn)一步引進(jìn)，表現(xiàn)在海外人才引進(jìn)、海外投資吸引以及引資政策調(diào)整等方面。如果不注重對這些變化的及時把握，忽視它們對對外開放戰(zhàn)略的影響，就會使我們的對僑工作和“以僑引資”、“以僑為‘橋”工作受到影響。面對新情況，我國也要與時俱進(jìn)地調(diào)整引資政策以適應(yīng)海外華僑的新特點。特別是在華僑要素回流過程中，應(yīng)注重從資金回流到僑企回流，再到人才等要素的綜合回流。僑情的不斷變化對我們吸引外資的平臺構(gòu)建、服務(wù)方式以及政策配合等方面提出了更高的要求。在我國外資引進(jìn)過程中，要充分發(fā)揮華僑華人的橋梁作用，建立一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的組織，通過積極的海內(nèi)外聯(lián)絡(luò)和交流，發(fā)揮華僑華人在我國外資引進(jìn)中的積極作用。

1.高度重視僑務(wù)工作，成立服務(wù)僑胞和對外聯(lián)絡(luò)的統(tǒng)一平臺

2005年2月28日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤會見全國僑務(wù)工作會議與會代表并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨和政府歷來高度重視和關(guān)

心僑務(wù)工作。在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的征程上，僑務(wù)工作承擔(dān)著凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量的重要任務(wù)。把海內(nèi)外中華兒女的力量凝聚起來，把他們的積極性培育好、保護好、發(fā)展好，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，各級政府應(yīng)高度重視僑務(wù)工作，把僑務(wù)工作放到非常重要的位置，加強和海內(nèi)外僑胞的聯(lián)絡(luò)。

為此，中央和地方政府應(yīng)在各級政府的僑辦建立由市人大領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由市政府僑辦、外經(jīng)貿(mào)委、工商、稅務(wù)、司法、海關(guān)、生產(chǎn)安全監(jiān)督、勞動與社會保障、環(huán)保等有關(guān)職能部門組成的統(tǒng)一平臺，負(fù)責(zé)僑資企業(yè)的發(fā)展和服務(wù)，以及海外僑胞的聯(lián)誼。平臺不僅應(yīng)該有對內(nèi)、對外宣傳的刊物或雜志，還應(yīng)建立相應(yīng)的網(wǎng)站，宣傳對僑胞的各種優(yōu)惠政策和國內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展的各種情況。

在建立統(tǒng)一平臺的條件下，著手開展以下幾方面的工作：建立華人華僑資料庫、加強與華人華僑的聯(lián)系、依法保護僑商的合法權(quán)益等。

2.掌握僑資企業(yè)具體情況，建立華人華僑的相關(guān)資料庫

僑資企業(yè)屬于外資企業(yè)管理范疇，有關(guān)部門在審計和企業(yè)登記中沒有明確區(qū)分外資、僑資屬性，因此，很難對僑資企業(yè)的數(shù)量、資金和規(guī)模等有關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計。在建立統(tǒng)一組織平臺的情況下，應(yīng)使外經(jīng)貿(mào)部門、工商部門和統(tǒng)計部門加強與該平臺的交流，詳細(xì)統(tǒng)計僑資企業(yè)情況，加強對僑資企業(yè)的管理和監(jiān)督，并做好對它們的服務(wù)。

統(tǒng)一的組織平臺應(yīng)成立華人華僑的資料庫。資料庫應(yīng)包括國內(nèi)華人華僑的各種情況，比如重要華人華僑的住址、聯(lián)系方式、家庭背景等。對于沒有回國的華人華僑，應(yīng)建立他們有關(guān)的國籍、職業(yè)、專長等詳細(xì)的資料。有了這樣的資料，便能更好地掌握和了解華人華僑的特點和需求，便于更好地維護他們的權(quán)益，使他們能夠在我國境內(nèi)安心創(chuàng)業(yè)。

3.策劃各種聯(lián)誼活動，加強與華僑華人重點人士的聯(lián)絡(luò)

海外華僑華人與大陸內(nèi)地有著千絲萬縷的聯(lián)系，在僑務(wù)工作當(dāng)中要充分利用華僑特有的五緣文化(物緣、地緣、業(yè)緣、人緣、親緣)資源，進(jìn)一步拓展海外聯(lián)誼，了解僑情，爭取僑心。進(jìn)而在這個基礎(chǔ)上發(fā)揮海外僑胞商業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、科技水平突出、資金實力雄厚的優(yōu)勢，為我國引進(jìn)外資戰(zhàn)略服務(wù)。

在統(tǒng)一的組織平臺下，積極策劃各種聯(lián)誼活動，如重要節(jié)日的茶話會、研究活動的論壇、區(qū)域發(fā)展的研討等等。政府重要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與重要的聯(lián)誼活動，從而加強和華人華僑的溝通和聯(lián)系。在聯(lián)絡(luò)過程中，應(yīng)強調(diào)多層次、多領(lǐng)域和全方位，即和各個地區(qū)、各方面、各個領(lǐng)域的華人華僑接觸，無論貧富、無論職業(yè)都要了解，更重要的是應(yīng)加強和港澳臺及國外各社會團體的聯(lián)系，而且要全過程跟蹤、聯(lián)系。

同時，應(yīng)加強與華僑華人重點人士的溝通和聯(lián)絡(luò)。重點人士在國外的政治生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會團體中影響較大，他們的輻射能力較廣，通過與他們的交流和聯(lián)系，可以影響一批人?？梢云刚埶麄儞?dān)任政府組織、社會團體或?qū)W術(shù)機構(gòu)的顧問，建立較為長期的密切往來關(guān)系。逢重要節(jié)日，相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過探訪、書信、卡片等多種問候形式表示對他們的關(guān)心和支持，從而贏得他們的信任。

4.調(diào)動各級政府積極性，依法保護僑商的合法權(quán)益

政府各級部門應(yīng)關(guān)心僑資企業(yè)的發(fā)展，在建立統(tǒng)一組織平臺的情況下，應(yīng)加強政府行政權(quán)力的透明度，減少辦事程序，依法行政。有關(guān)政府職能部門要通過加強調(diào)研，切實了解僑資企業(yè)的所思、所急、所需、所求，對于僑商反映的問題，尤其是對于涉僑侵權(quán)案件，政府有關(guān)部門應(yīng)督促、協(xié)調(diào)解決。此外，政府各級部門應(yīng)通過完善立法和制訂政策，合理、合法地保護僑商的各種權(quán)益。

了解政府出臺的各種相關(guān)政策及其含義是僑商合法權(quán)益的一部分。政府有關(guān)部門不僅應(yīng)在廣播電視、公開刊物和網(wǎng)絡(luò)上公布信息，也應(yīng)該通過座談和密切溝通，幫助僑商了解實際情況。此外，在土地、資金等要素的獲取上對僑商予以幫助，通過提供風(fēng)險資金、建立融資渠道、建立僑商工業(yè)園等方式給予僑商在中國發(fā)展的便利條件。

另外，對廣大華僑關(guān)注的回國創(chuàng)業(yè)所引發(fā)的雙重國籍問題，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟實力的增強，應(yīng)該在人事制度改革創(chuàng)新的框架下，逐步加以解決，使得國籍問題不再是影響海外華僑歸國創(chuàng)業(yè)的障礙。

5.將僑商投資與我國區(qū)域平衡發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，引導(dǎo)僑資企業(yè)投資中西部地區(qū)

積極利用僑資，應(yīng)注意處理好兩方面問題：一是關(guān)于國內(nèi)中小企業(yè)規(guī)模的僑資企業(yè)的調(diào)整，二是吸引海外大規(guī)?；蛳冗M(jìn)技術(shù)企業(yè)投資中國。對于目前已經(jīng)投資中國的中小規(guī)模企業(yè)，由于有些企業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多以加工貿(mào)易方式存在，部分甚至是嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，對這部分企業(yè)應(yīng)加以引導(dǎo)，鼓勵它們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)升級或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

當(dāng)前，我國沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)成本在不斷提高，對于以盈利為目的的僑資企業(yè)來說，土地、勞動力等成本的提高給僑資企業(yè)帶來了巨大壓力。中西部地區(qū)是國家鼓勵外資投資的地區(qū)，并出臺了各種優(yōu)惠政策以吸引外資進(jìn)入。僑資企業(yè)應(yīng)充分利用國家政策的調(diào)整，在地域布局上進(jìn)行調(diào)整，以僑鄉(xiāng)為依托，但不拘泥于僑鄉(xiāng)，積極投資中西部地區(qū)，并享受為此帶來的各種優(yōu)惠政策。

6.大力吸引擁有高學(xué)歷、高技術(shù)的華僑華人回國工作

在吸引“僑智”方面，應(yīng)對擁有高學(xué)歷、高技術(shù)的華僑華人予以關(guān)注。新生代的華人大多具有較高的素質(zhì)，很多具有專業(yè)技術(shù)，或者自創(chuàng)企業(yè)，從事高技術(shù)工作，對于這類人才，我國應(yīng)以優(yōu)厚的條件加以吸引，以彌補我國高技術(shù)人才的不足。此外，我國留學(xué)國外的學(xué)生，畢業(yè)后很多在高技術(shù)公司工作，而且這種現(xiàn)象越來越多，對此我國政府和企業(yè)應(yīng)高度重視，加強和他們的聯(lián)系，并積極吸引他們歸國創(chuàng)業(yè)。