王蓉蓉 劉 強(qiáng)

內(nèi)容提要：關(guān)韓同盟建立后，美韓之間長期保持著緊密的軍事安全合作機(jī)制。隨著時(shí)間的推移、內(nèi)外環(huán)境和美韓安全觀的變化，美韓同盟關(guān)系從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)到冷戰(zhàn)后經(jīng)歷了不同的變化。從現(xiàn)實(shí)情況和可預(yù)見的東北亞安全局勢(shì)，特別是朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)看，美韓同盟關(guān)系不僅仍有存續(xù)和發(fā)展的動(dòng)力，功能、性質(zhì)和形態(tài)上還會(huì)實(shí)現(xiàn)前所未有的超越。

關(guān)鍵詞：美韓同盟演變發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：D812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007－1369(2009)4－0052－08

自1953年美韓同盟建立以來，韓國一直是美國在亞太地區(qū)的重要盟友之一，冷戰(zhàn)期間更是建立了密切的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系。美韓同盟是美國介入亞太安全事務(wù)的重要工具之一，同時(shí)也構(gòu)成了韓國對(duì)外戰(zhàn)略的主要支柱。在過去50多年中，美韓同盟總體緊密，目前美韓之間依然存在著很深的利益關(guān)系，同盟關(guān)系不斷加強(qiáng)。盡管2009年后朝鮮半島局勢(shì)急劇惡化，朝鮮成為美韓同盟的主要功能指向，而以更長遠(yuǎn)的目光看，地區(qū)戰(zhàn)略格局的變化、美國對(duì)韓國戰(zhàn)略地位的認(rèn)知、美韓對(duì)地區(qū)安全威脅的評(píng)估、兩國價(jià)值觀及利益需求的變化和韓國民族意識(shí)的消長等因素，都將影響和控制美韓同盟的走向。從歷史發(fā)展視角的各種因素的互動(dòng)結(jié)果看，美韓同盟無論是功能還是性質(zhì)和形態(tài)，都具有超越的流變趨勢(shì)。

美韓同盟的現(xiàn)狀

美韓同盟是東北亞戰(zhàn)略格局的一個(gè)至關(guān)重要的角色。從其形成至今的50余年里，美韓軍事同盟關(guān)系在結(jié)構(gòu)和功能上經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，發(fā)生了很大的變化，已從冷戰(zhàn)前期——美國掌握美韓同盟主導(dǎo)權(quán)，全面影響和控制韓國軍政，韓國對(duì)美國則呈現(xiàn)高度依賴性——“美主韓從”期，經(jīng)歷冷戰(zhàn)后期——美國逐步減少在韓駐軍，韓國主體意識(shí)隨之趨強(qiáng)，美國的主導(dǎo)性有所下降——“雙邊互助”期，向冷戰(zhàn)結(jié)束后——韓國開始逐步深化“自主國防”，美韓同盟以合作為主體——“對(duì)等伙伴”期方向發(fā)展。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府尤其是老布什政府采取“半島問題內(nèi)部化”的政策，旨在以韓國為主導(dǎo)，逐步“吸收統(tǒng)一”朝鮮。韓國則為實(shí)現(xiàn)自身安全戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)為須調(diào)整美韓安全同盟，實(shí)現(xiàn)早在上世紀(jì)70年代就提出的“自主國防”，并奉行全方位的綜合安全，推動(dòng)?xùn)|北亞多邊安全機(jī)制的建立。由此，韓國對(duì)美國的依賴性相對(duì)減弱，自主性得到顯著增強(qiáng)和發(fā)揮。

20世紀(jì)90年代初，韓國不斷增加國防投入，其國防費(fèi)用在東亞地區(qū)僅次于日本，同時(shí)，大力加強(qiáng)獨(dú)立的武裝力量建設(shè)，使韓國國防從美國“主導(dǎo)體制”向“支持體制”轉(zhuǎn)化。1993年11月，韓美兩國在漢城舉行第25次安保協(xié)議會(huì)年會(huì)，駐韓美軍司令官將軍事指揮權(quán)移交給韓國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席。1999年的韓國國防白皮書稱：“美韓雙方在共同組織被朝鮮進(jìn)攻戰(zhàn)略目標(biāo)和近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)中的相互利益的基礎(chǔ)上維持著一個(gè)穩(wěn)固的同盟，現(xiàn)在雙方正在尋求一些使聯(lián)盟成為全方位的、廣泛的安全伙伴的方法，以使雙方能夠適應(yīng)冷戰(zhàn)后新的安全環(huán)境”。

“9·11"事件改變了美國的國防安全戰(zhàn)略?；凇澳芰Α焙汀百|(zhì)量”建設(shè)原則，美國開始重新調(diào)整其海外軍事部署。其中，美韓先后多次召開“韓美未來同盟政策構(gòu)想研討會(huì)”，就駐韓美軍南遷及費(fèi)用問題進(jìn)行協(xié)商并最終達(dá)成協(xié)議，由韓國負(fù)擔(dān)駐韓美軍首爾龍山基地的全部搬遷費(fèi)，預(yù)算為30億至50億美元。到2008年9月，美軍已分階段將共同警備區(qū)的警備等10大項(xiàng)相關(guān)任務(wù)移交給韓國軍隊(duì)。

駐軍費(fèi)用承擔(dān)自主化成為對(duì)等伙伴關(guān)系形成的重要標(biāo)志之一。美軍基地的南遷，使首都首爾出現(xiàn)沒有外國駐軍情況，韓國在聯(lián)盟中責(zé)任加重，客觀上促使其在軍事上必須提高自主性。

此外，駐韓美軍的諸多犯罪問題進(jìn)一步引發(fā)了韓國民族主義浪潮，韓國人強(qiáng)烈要求修改《駐韓美軍地位協(xié)定》等協(xié)議，成為韓國自主國防意識(shí)提升的重要?jiǎng)恿?。在處理地區(qū)問題上，2005年3月8日，盧武鉉強(qiáng)調(diào)：“我在這里非常明確地表示，在沒有獲得我們同意的情況下，駐韓美軍不應(yīng)當(dāng)參與東北亞地區(qū)的爭(zhēng)端。這是在任何情況下都不能讓步的堅(jiān)定原則?！?005年9月，韓國政府正式向美國提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，爭(zhēng)取“重新成為名副其實(shí)的自主軍隊(duì)”。

2008年2月，韓國總統(tǒng)李明博上任后，美韓關(guān)系迅速升溫。李明博將美國作為其上任后的首訪國家。訪問中，他提出了“價(jià)值同盟”、“互信同盟”、“構(gòu)建和平同盟”是21世紀(jì)韓美戰(zhàn)略同盟的三項(xiàng)原則，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同美國的傳統(tǒng)盟友關(guān)系，認(rèn)為加強(qiáng)韓美關(guān)系是其外交政策的基石，并表示有意加入美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散計(jì)劃。這是美韓同盟關(guān)系在新時(shí)期朝著更加全面深化發(fā)展的顯著信號(hào)。

在繼續(xù)加強(qiáng)美韓同盟的前提下，“自主國防”戰(zhàn)略也有了新的進(jìn)展。2008年7月，美國同意解散美韓聯(lián)合司令部，4年后向韓國移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。屆時(shí)，韓國將有權(quán)在戰(zhàn)時(shí)指揮本國軍隊(duì)作戰(zhàn)。為此，韓國2009年的國防預(yù)算中，大幅增加了改善軍事設(shè)施、增強(qiáng)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力建設(shè)和偵查預(yù)警信息化建設(shè)的費(fèi)用。這些舉措反映出近年來韓國國防戰(zhàn)略藍(lán)圖的現(xiàn)實(shí)化，也是盧武鉉對(duì)美強(qiáng)硬政策背景下提出的“合作性自主國防”現(xiàn)實(shí)中的具體化，更是美韓同盟開始朝著“韓國主導(dǎo)、美軍支援”的新體制轉(zhuǎn)變，形成一種相互平等的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)型的宣示。

盡管韓國的舉動(dòng)凸現(xiàn)出其國防自主性顯著增強(qiáng)，但從深層次看，美韓同盟中美國影響力依然強(qiáng)大。這不僅體現(xiàn)在雙方國力、軍力和政治影響力的差距，也由地區(qū)安全形勢(shì)的變化所決定。特別是朝鮮核問題出現(xiàn)后，韓國深感力量的天平向北傾斜，面臨著重大的安全威脅。因此，為應(yīng)對(duì)來自北方的威脅，雙方政治上進(jìn)一步強(qiáng)化磋商機(jī)制，積極通過“六方會(huì)談”敦促朝鮮棄核；軍事上則積極準(zhǔn)備，美國開始重新加強(qiáng)駐韓美軍建設(shè)，加大與韓國聯(lián)合軍演的頻度和力度。但是，對(duì)于美國不斷呼吁應(yīng)該增強(qiáng)美韓同盟的功能，韓國的表態(tài)卻十分模糊，似乎并不愿意將這一同盟的功能擴(kuò)展至半島以外地區(qū)，這些都給美韓同盟的存續(xù)和發(fā)展帶來新的變量。

李明博當(dāng)選總統(tǒng)后，放棄“陽光政策”，導(dǎo)致朝鮮于2008年底宣布5項(xiàng)報(bào)復(fù)措施，包括切斷與韓國鐵路交通、全面中斷開城旅游、驅(qū)逐開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游區(qū)內(nèi)部分韓國人員等，朝韓關(guān)系一落千丈。進(jìn)入2009年后，隨著朝鮮宣布退出六方會(huì)談框架機(jī)制、發(fā)射火箭、試射導(dǎo)彈和再次核試驗(yàn)等一系列舉動(dòng)，半島形勢(shì)驟然緊張，朝韓關(guān)系也急速變冷。朝鮮先是宣布廢除“朝韓間停止政治、軍事對(duì)抗的全部協(xié)議”，與韓國進(jìn)入“全面對(duì)抗?fàn)顟B(tài)”，并將13000門火炮瞄準(zhǔn)首爾，并誓言將核試驗(yàn)進(jìn)行到底。美韓都對(duì)此做出了強(qiáng)烈反應(yīng)，積極進(jìn)行軍事對(duì)應(yīng)準(zhǔn)備，朝鮮成為美韓同盟的聚焦點(diǎn)。

影響美韓同盟關(guān)系的主要變量

美韓同盟關(guān)系之所以得以維系，總體在于雙方對(duì)安全和利益的共同認(rèn)知，而其調(diào)整的原因則與全球和地區(qū)戰(zhàn)略格局變化、美國對(duì)韓國戰(zhàn)略地

位和美韓對(duì)地區(qū)安全威脅認(rèn)識(shí)、兩國價(jià)值觀及利益需求變化和韓國綜合國力、韓國民族意識(shí)的強(qiáng)弱等因素密不可分。

1.世界格局的演變是美韓同盟關(guān)系變化的客觀外部條件

美韓同盟關(guān)系的變化與世界格局的演變存在著緊密聯(lián)系。戰(zhàn)后美蘇兩極對(duì)抗格局的形成，對(duì)全球和地區(qū)安全格局和形勢(shì)都產(chǎn)生了深刻的影響。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使美國切實(shí)感受到共產(chǎn)主義威脅，朝鮮半島成為美蘇爭(zhēng)奪和較量的戰(zhàn)場(chǎng)，為對(duì)抗以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營，美韓同盟被美國視作美蘇冷戰(zhàn)的東北亞戰(zhàn)略前沿。韓國為得到美國的安全庇護(hù)，奉行親美政策，實(shí)行追隨外交，積極配合美國的亞洲政策，同盟關(guān)系也因此日趨緊密。

但是，20世紀(jì)70年代，美國由于長期陷于越戰(zhàn)，加上1973年的石油危機(jī)以及資本主義陣營內(nèi)部分化，不得不采取相對(duì)保守戰(zhàn)略，響應(yīng)蘇聯(lián)提出的緩和政策。在美蘇緩和的世界格局下，美國開始撤走部分駐韓美軍并減少對(duì)韓軍事援助，加速韓國自立。而隨著韓國協(xié)助美進(jìn)行越南戰(zhàn)爭(zhēng)，以及經(jīng)濟(jì)上對(duì)美依賴程度降低，韓國自立自主意識(shí)萌發(fā)，開始向“自主國防”邁進(jìn)，謀求由對(duì)美的單向依附轉(zhuǎn)為尋求平等的雙邊互助關(guān)系。

冷戰(zhàn)的結(jié)束為東西方對(duì)抗劃上句號(hào)，而冷戰(zhàn)期間在半島形成的朝中蘇“北方三角”和美韓日“南方三角”關(guān)系，隨著蘇聯(lián)的解體而逐漸變得若隱若現(xiàn)甚至消失。過去少數(shù)主要大國霸權(quán)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)的各層次之間和結(jié)構(gòu)本身出現(xiàn)了許多松動(dòng)和縫隙，中等強(qiáng)國在國際事務(wù)中的地位和作用不斷凸顯，在某些時(shí)候甚至變得能夠改變超級(jí)大國的議事日程。綜合國力不斷增強(qiáng)的韓國，自主性同步增強(qiáng)，積極主動(dòng)參與地區(qū)事務(wù)，美韓同盟逐漸趨于對(duì)等伙伴性質(zhì)。

2.美國對(duì)韓國戰(zhàn)略地位的認(rèn)知是美韓同盟關(guān)系變化的主觀推動(dòng)力

二戰(zhàn)結(jié)束初期，美國軍方認(rèn)為“從軍事安全利益考慮，美國幾乎沒有必要在韓國派駐軍隊(duì)、設(shè)立軍事基地”，因?yàn)椤绊n國在未來遠(yuǎn)東的對(duì)抗中微不足道，從壞處著眼，它是我們軍事上的一個(gè)大包袱”。因此，美國的“西太平洋環(huán)形防線”并未將韓國納入。但是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)和共產(chǎn)主義在中國大陸勝利，使美國感受到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)其全球戰(zhàn)略造成的現(xiàn)實(shí)壓力，美國開始重新審視韓國的地緣戰(zhàn)略地位。美國最終認(rèn)識(shí)到，韓國東海和東南部的朝鮮海峽控制了連接蘇聯(lián)遠(yuǎn)東基地海參崴和太平洋的重要航道，不但直接維護(hù)了日本的安全，同時(shí)也控制了蘇聯(lián)部分重要的太平洋戰(zhàn)略區(qū)域，因此，對(duì)美國來講，朝鮮半島一方面構(gòu)成了“遏阻蘇聯(lián)擴(kuò)張政策的重要環(huán)節(jié)”，另一方面也是“維系日本安全最有利的保障”，韓國實(shí)際上“既是一個(gè)前線國家，又是一個(gè)集結(jié)地域”，成為“遏制共產(chǎn)主義和保衛(wèi)日本的一個(gè)戰(zhàn)略前哨”。因此，不僅與韓國建立了同盟關(guān)系還將這一同盟納入其整個(gè)亞太同盟體系。

20世紀(jì)70年代，越戰(zhàn)的失敗迫使美國進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，美蘇奉行緩和政策。1971年起蘇聯(lián)逐漸支持南北對(duì)話，中蘇對(duì)朝鮮的支持力度開始減弱，韓國所受到的北方壓力也隨之減輕。70年代后期，朝鮮南北雙方軍隊(duì)實(shí)力相當(dāng)，美國軍事分析家認(rèn)為，若沒有外力介入，雙方都無力在一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)中取得決定性的勝利。因此，美國政府降低了韓國的戰(zhàn)略地位，認(rèn)定朝鮮半島并不具備任何軍事意義，美國從韓國撤出了部分軍隊(duì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，受日本強(qiáng)國勢(shì)頭趨強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)摩擦、防衛(wèi)摩擦、海灣危機(jī)和沖繩事件等影響，美日同盟出現(xiàn)“漂流”，甚至出現(xiàn)日本的離心傾向。為保持和增強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，平衡亞太大國力量，美國需要在該地區(qū)尋求一支可利用的平衡力量，美國認(rèn)為“這支力量只有韓國才符合這一要求”，韓國的戰(zhàn)略地位和作用在美國戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)知中再次上升。因此，美韓同盟雖歷經(jīng)變化，但仍有所維系并在各自利益的驅(qū)動(dòng)下日益鞏固和強(qiáng)化。

3.美韓對(duì)地區(qū)安全威脅和利益的判斷是同盟關(guān)系得以維系的前提

美韓同盟建立時(shí)，美國與韓國在對(duì)待威脅方面認(rèn)識(shí)是一致的，即一是朝鮮的威脅，二是周邊共產(chǎn)主義大國的威脅。美國旨在遏制共產(chǎn)主義在亞洲的擴(kuò)張，韓國則意在借助美國的保護(hù)來抵御朝鮮的威脅。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于蘇聯(lián)解體，雖然韓國作為冷戰(zhàn)時(shí)美國抗蘇的橋頭堡和戰(zhàn)略基地作用已削弱，但這并不意味著美韓同盟對(duì)美國已失去其戰(zhàn)略價(jià)值。因?yàn)?，首先，朝鮮半島是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分，美國通過介入朝鮮半島事務(wù)以確保其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而為其全球戰(zhàn)略利益服務(wù)。其次，韓國在美國東北亞反恐及解決朝核危機(jī)等問題中仍具有不可替代性，因?yàn)椤胺纯謶?zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)證明，美國的亞洲盟國不僅支撐著地區(qū)和平與穩(wěn)定，而且在應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)也是靈活適用的”。第三，韓國對(duì)美國在東北亞地區(qū)制衡俄羅斯和中國的復(fù)興、崛起發(fā)揮著至關(guān)重要作用，因?yàn)椤芭c韓國的合作不僅是警惕朝鮮，而且要使美韓同盟在地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮更長久和更廣泛的作用”。

就韓國而言，朝鮮目前在常規(guī)軍力上仍有一定優(yōu)勢(shì)，且已確信擁有核武器及運(yùn)載工具，對(duì)韓國構(gòu)成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)安全威脅。特別是2008年2月李明博政府上臺(tái)后，朝韓關(guān)系不斷惡化，朝鮮軍方2009年1月17日甚至宣布與韓國進(jìn)入“全面對(duì)抗”狀態(tài)。韓國國防部表示，將在2009年度的國防白皮書中定義朝鮮為“直接”且“嚴(yán)重”的安全威脅。美國的軍事存在和美韓同盟此時(shí)對(duì)韓國國家安全的重要性不言而喻。另外，維持地區(qū)大國之間的力量均衡，謀求東北亞地區(qū)的穩(wěn)定也需要美國的支持。

4.韓國民族意識(shí)覺醒和趨強(qiáng)是導(dǎo)致同盟關(guān)系日趨平等的助推器

20世紀(jì)70年代，美國撤出駐韓美軍計(jì)劃激發(fā)了韓國自主意識(shí)，美軍在韓的不問斷違法行為和美國的在韓特權(quán)，致使韓國民族情緒受到極大刺激，而1980年美國默許通過政變上臺(tái)的全斗煥鎮(zhèn)壓屠殺示威民眾的“光州事件”則徹底點(diǎn)燃了韓國的民族意識(shí)，成為韓國民眾反美主義興起的標(biāo)志。

更為值得關(guān)注的是，冷戰(zhàn)后，韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國力日益提高。同時(shí)，在民族主義情緒膨脹的全球背景下，為追求國家的獨(dú)立平等，韓國民眾的民族意識(shí)不斷增強(qiáng)，反美情緒日益高漲。事實(shí)上，韓國民眾對(duì)于美國霸權(quán)政治和軍事特權(quán)越來越反感。因?yàn)?，政治上，美國的單邊主義行徑和駐韓美軍享受的特殊地位，使韓國民眾的民族感情受到嚴(yán)重傷害；經(jīng)濟(jì)上，由于韓美貿(mào)易摩擦增多，美國單方面對(duì)韓國設(shè)置貿(mào)易壁壘，強(qiáng)行要求韓國開放國內(nèi)市場(chǎng)，引發(fā)韓國民眾捍衛(wèi)民族利益的強(qiáng)烈意愿；文化上，美國商品(包括文化)大量涌入，使得韓國人擔(dān)心自己的傳統(tǒng)文明受到?jīng)_擊和破壞，保護(hù)文化傳統(tǒng)的意識(shí)伴之萌生、增長。

總之，美國為實(shí)現(xiàn)自身的國家利益，不顧損害韓國的權(quán)益的各種行為，挫傷了韓國的民族自尊心，導(dǎo)致了韓國反美主義情緒的迅速蔓延，進(jìn)而推動(dòng)韓國政府不得不考慮修正美韓關(guān)系，遂開始將美韓同盟向平等伙伴關(guān)系發(fā)展。

5.價(jià)值觀和利益需求變化是同盟關(guān)系離合的關(guān)鍵

首先，價(jià)值觀是同盟關(guān)系得以維系和發(fā)展的根本。正是在共同的價(jià)值觀下，美韓在針對(duì)國際和地區(qū)安全與事務(wù)上的認(rèn)知才總體趨同，美韓同

盟的維系和發(fā)展才有了牢固的基礎(chǔ)。

其次，利益需求變化是美韓同盟離合的關(guān)鍵因素。從上述冷戰(zhàn)后美韓同盟的調(diào)整不難看出，冷戰(zhàn)前的相互利益需求使美韓雙方關(guān)系日益緊密，而隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和朝鮮半島出現(xiàn)緩和局面，雙方共有的安全利益隨之弱化，同盟關(guān)系也因此而發(fā)生變化。特別是隨著韓國在政策上受美國控制力度減弱和自主意識(shí)增強(qiáng)，韓國在同盟中的地位有所上升，客觀上也為對(duì)韓國創(chuàng)造了更加獨(dú)立自主的國際活動(dòng)空間，對(duì)外戰(zhàn)略上的獨(dú)立性也不斷顯露。但國際和國內(nèi)因素又使美韓同盟不僅受到來自外部的壓力，也受到內(nèi)部的抵制，雙方逐漸在一些戰(zhàn)略利益的認(rèn)知上產(chǎn)生了縫隙。從盧泰愚、金泳三到金大中、盧武鉉等，韓國政府在維護(hù)國家安全利益的做法上越來越體現(xiàn)出自己的個(gè)性。上述總統(tǒng)通過積極展開首腦外交，拓展國家安全空間，并積極參加“亞太經(jīng)合組織”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，倡導(dǎo)建立東北亞多邊安全機(jī)制。同時(shí)，在對(duì)朝政策方面，韓國也表現(xiàn)出與美國的不同立場(chǎng)。如今，李明博一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和鞏固美韓聯(lián)盟，并試圖將其打造成“價(jià)值同盟”、“互信同盟”和“構(gòu)建和平同盟”為一體的戰(zhàn)略同盟，也是基于對(duì)韓國戰(zhàn)略利益重新判斷的結(jié)果。

超越傳統(tǒng)是美韓同盟關(guān)系發(fā)展

的必然趨勢(shì)

盡管美韓同盟受到國際格局變化和韓國民族意識(shí)覺醒的沖擊，而且朝核問題、南北和解以及東北亞大國關(guān)系等都直接影響美韓戰(zhàn)略選擇，其中的變量始終存在。然而，鑒于美韓共有的基本價(jià)值觀，只要美韓兩國各自仍存有利益需求關(guān)系，其同盟紐帶難以割裂，在可預(yù)見的未來仍將存續(xù)，不僅如此，美韓同盟關(guān)系還會(huì)依據(jù)新的形勢(shì)變化，無論功能、性質(zhì)還是形態(tài)上都會(huì)徹底超越傳統(tǒng)，發(fā)生根本性的變化。

1.美韓同盟關(guān)系將在繼續(xù)維系中實(shí)現(xiàn)功能超越

隨著冷戰(zhàn)后共同敵人的消失，美韓同盟關(guān)系曾受到重大沖擊，阻擋蘇聯(lián)的屏障作用和平衡地區(qū)力量的砝碼作用開始喪失。但是，在東亞地區(qū)，冷戰(zhàn)時(shí)期甚至前冷戰(zhàn)時(shí)期的很多“遺產(chǎn)”被保留下來，朝鮮半島的分裂狀態(tài)就是其中之一。因此，美韓之間達(dá)成了共識(shí)，即“作為冷戰(zhàn)后東北亞新的安全環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，美韓安全關(guān)系將保留它的價(jià)值和重要性”，甚至表示“即便朝鮮半島統(tǒng)一之后，美韓仍將維持同盟關(guān)系”。

時(shí)至今日，朝鮮半島局勢(shì)更加緊張，特別是朝鮮宣布退出“六方會(huì)談”機(jī)制，并重啟動(dòng)核活動(dòng)、進(jìn)行核試驗(yàn)，美韓則以強(qiáng)硬的言辭回對(duì)，劍拔弩張的激烈對(duì)抗局面重新出現(xiàn)。由于美韓兩國在保持東北亞地區(qū)的力量平衡和區(qū)域穩(wěn)定等問題上仍存在許多利益契合，根據(jù)地區(qū)安全局勢(shì)的發(fā)展，美韓同盟勢(shì)必在功能上發(fā)生超越。

首先，對(duì)于美國來說，美韓同盟將成為調(diào)控東北亞局勢(shì)特別是朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定器。美韓同盟是其推行朝鮮半島政策，實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略的重要工具。具體來看，在亞太地區(qū)，一方面，通過“規(guī)制”朝韓來掌握美國在朝鮮半島事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)；另一方面，通過“規(guī)制”有關(guān)大國，避免出現(xiàn)對(duì)美國的東亞霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)國家。早在2003年“韓美未來同盟政策構(gòu)想第五次協(xié)會(huì)”上，美國就正式提出將把駐韓美軍變?yōu)椤暗胤杰姟?，既?fù)責(zé)朝鮮半島安保，又作為美國對(duì)外軍事基地。駐韓美軍的活動(dòng)半徑將有可能擴(kuò)大到臺(tái)海一帶，以防止中國在朝鮮半島統(tǒng)一進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時(shí)以美韓同盟作為中國解決臺(tái)灣問題的一種牽制力量。而進(jìn)入2009年后的朝鮮半島局勢(shì)不斷緊張，韓國和駐韓美軍受到最直接的威脅；臺(tái)海局勢(shì)盡管有了極大的緩和，但統(tǒng)一或一個(gè)中國前提下的分治等關(guān)鍵問題并未得到解決，臺(tái)灣島內(nèi)的政治生態(tài)十分復(fù)雜，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力并未因國民黨的上臺(tái)而消亡，長遠(yuǎn)看兩岸沖突的因素依然存在。這也就有理由使我們相信，美國不僅不會(huì)輕易放棄這個(gè)對(duì)其有著重要戰(zhàn)略價(jià)值的跨太平洋同盟關(guān)系，而且，還會(huì)在功能上實(shí)現(xiàn)超越，成為其維護(hù)東北亞地區(qū)特別是朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定器。

其次，對(duì)于韓國而言，美韓同盟將成為其謀求大國地位的助推器。從現(xiàn)實(shí)和未來利益需求上看，韓國倚重美國謀發(fā)展的意圖十分明顯。政治上，需要借助美國的全球影響力提升自己的國際和地區(qū)地位；軍事上，盡管經(jīng)過多年建設(shè)和美國的扶持，軍事實(shí)力和自主國防能力有所提升，但美韓同盟的作用并未喪失，仍是其對(duì)外政策的支柱和實(shí)現(xiàn)國家利益的重要工具，韓國仍須借助美韓同盟來維護(hù)自身安全，同時(shí)制衡周邊大國。特別是朝鮮半島的南北對(duì)峙，韓日之間的領(lǐng)土紛爭(zhēng)，都需要美國的協(xié)調(diào)、支持和幫助。經(jīng)濟(jì)上，美韓貿(mào)易及美在韓的直接投資在韓國經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)舉足輕重的地位，韓國進(jìn)口的原油大部分也須通過美國海軍控制的海上通道，可以說，美韓同盟為韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的護(hù)航作用。

2.美韓同盟性質(zhì)上將超越軍事同盟走向戰(zhàn)略同盟

無論是從美韓同盟的性質(zhì)還是存在形式看，從建立之日起就有著顯著的雙邊軍事同盟特點(diǎn)。但隨著國際安全形勢(shì)和格局的變化，這種以軍事為主的聯(lián)盟關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)雙方特別是美國的戰(zhàn)略需求。因此，2008年4月19日，韓國總統(tǒng)李明博與美國總統(tǒng)布什就未來美韓“發(fā)展戰(zhàn)略同盟關(guān)系”達(dá)成了協(xié)議，這標(biāo)志著美韓關(guān)系升級(jí)到共同應(yīng)對(duì)東北亞和平機(jī)制的層面。2009年2月20日，美國新任國務(wù)卿希拉里訪問韓國時(shí)與韓國外交通商部長柳明桓均同意強(qiáng)化美韓同盟關(guān)系，同時(shí)決定將美韓同盟關(guān)系發(fā)展為面向未來的戰(zhàn)略同盟關(guān)系。

這種戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，主要基于：首先，由于東北亞是美、日、俄和中國四大國的戰(zhàn)略利益交匯點(diǎn)，作為美國在東亞地區(qū)同盟網(wǎng)絡(luò)上的美韓同盟，其戰(zhàn)略視角也就不會(huì)僅局限于朝鮮半島，而是面向東北亞甚至整個(gè)亞太區(qū)域，并在美國的全球戰(zhàn)略中具有突出的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。其次，盡管美國因近年來的過度擴(kuò)展而導(dǎo)致身心疲憊，出現(xiàn)某種戰(zhàn)略收縮跡象，但美國維持世界霸主地位、防止出現(xiàn)向其霸主地位挑戰(zhàn)的國家或國家集團(tuán)和地區(qū)霸權(quán)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)沒有變。就亞太地區(qū)而言，朝鮮半島依舊是“北太平洋最具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)”，無論誰控制這個(gè)地區(qū)，誰就在戰(zhàn)略上占據(jù)主動(dòng)。第三，美軍駐韓基地是其在亞太地區(qū)為數(shù)不多的前沿基地之一，且同盟關(guān)系的高效統(tǒng)一性高出地區(qū)任何同盟，駐韓美軍在應(yīng)對(duì)包括臺(tái)海危機(jī)在內(nèi)的區(qū)域危機(jī)事件上將發(fā)揮重要作用。第四，未來世界的發(fā)展中心將極大可能地移向亞洲。鑒于韓國目前在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位和未來發(fā)展勢(shì)頭，無論是從地緣經(jīng)濟(jì)角度還是從全球未來發(fā)展的視角，韓國都將是美國最理想的合作伙伴之一。

從韓國方面看，鑒于朝鮮未來的政治走向并不明朗，兩國關(guān)系的激烈對(duì)峙使其優(yōu)先考慮的問題是保證本國的安全，美韓同盟依然可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，從政治上考慮，韓國作為美國亞太聯(lián)盟系統(tǒng)的有效組成部分，可以借幫助美國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)之勢(shì)，在平衡地區(qū)大國關(guān)系和區(qū)域穩(wěn)定上，謀求話語權(quán)，至少是成為話語權(quán)的有力影響者。再次，由于韓國特殊的地緣政治環(huán)境，其強(qiáng)調(diào)維持中、日、俄、美四大國之間的力量均衡，以謀求東北亞地區(qū)的穩(wěn)定。韓國占主導(dǎo)地位的安全戰(zhàn)

略觀認(rèn)為，只有當(dāng)周邊的大國關(guān)系能大致保持平衡的時(shí)候，半島的安全才能得到保證。因此，韓國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于韓美同盟，韓國認(rèn)為美軍的軍事存在可以有效鉗制中、日、俄，維護(hù)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略勢(shì)力均衡，并有利于韓國通過“搭便車”，來提高國際地位，實(shí)現(xiàn)韓國的國家戰(zhàn)略。

可見，美韓同盟的軍事作用盡管依然存在，但已遠(yuǎn)不能滿足雙方的戰(zhàn)略需求，需要更為廣闊的全球視野，即將同盟關(guān)系建設(shè)成一種全球性的合作伙伴關(guān)系。因此，美韓同盟由軍事同盟轉(zhuǎn)向全面戰(zhàn)略同盟的趨勢(shì)已勢(shì)不可擋。

3.美韓同盟形態(tài)將超越雙邊聯(lián)盟逐步向多邊聯(lián)盟發(fā)展

依據(jù)“均勢(shì)”或“制衡”理論，地區(qū)某個(gè)國家的迅速崛起會(huì)對(duì)其他周邊國家產(chǎn)生威脅，而這些國家往往容易通過結(jié)盟方式，最大限度地防止和減少這種威脅，以形成某種均勢(shì)。依據(jù)西方的理論或“歐洲經(jīng)驗(yàn)”，中國的迅速崛起，對(duì)周邊構(gòu)成了威脅，“中國威脅論”正是這種思維方式的產(chǎn)物。美日同盟的加強(qiáng)無疑具有制衡中國崛起的動(dòng)因。盡管韓國目前與中國關(guān)系總體良好，但一些潛在的問題和美國在同盟中的特殊地位，很難保證不影響韓國對(duì)中國崛起的畏懼，加之已有的歷史經(jīng)驗(yàn)和共同價(jià)值觀，美韓同盟很容易打破現(xiàn)有的雙邊格局，形成以美國為主的多邊聯(lián)盟格局。而其中，美日韓聯(lián)盟或美日韓澳聯(lián)盟的形成皆有可能。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國、日本和韓國結(jié)成了“南方三角同盟”，奠定了冷戰(zhàn)時(shí)期東亞地區(qū)的基本格局。但是由于日韓的歷史糾葛，特別是領(lǐng)土紛爭(zhēng)，致使美日韓三邊的軍事合作未能實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。出于自身全球戰(zhàn)略尤其是亞太戰(zhàn)略的考慮，美國一直謀求構(gòu)筑以美為中心架構(gòu)的“美日韓大戰(zhàn)略聯(lián)盟”，極力推動(dòng)韓、日軍事合作。顯然，無論是從價(jià)值觀還是對(duì)地區(qū)安全威脅的判斷上，美日韓均有著共同的認(rèn)知，這為建立同盟關(guān)系奠定了最為根本的基礎(chǔ)。

為了使美日、美韓同盟相互配合以有效發(fā)揮兩者在東北亞的作用，形成以美國為首的機(jī)制化集體安全體系，美國已采取各種措施來加強(qiáng)三國的合作交流。1995年美、日、韓三國成立朝鮮半島能源開發(fā)組織(KEDO)；1999年，美、日、韓三國又組成三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組(TCOG)，就朝鮮半島問題進(jìn)行合作。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是“9·11”事件以來，美國加強(qiáng)了與韓國、日本的同盟關(guān)系，美韓、美日同盟漸趨靠攏，并開始向?qū)嵸|(zhì)性的三邊軍事合作體制發(fā)展。2009年朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)后，美、日、韓三國的協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成共同應(yīng)對(duì)之勢(shì)。因此，未來不乏有形成美日韓聯(lián)盟的可能。

但是，美日韓聯(lián)盟能否建立的關(guān)鍵仍在于日韓關(guān)系的發(fā)展。日韓關(guān)系復(fù)雜敏感，既有在諸如包括防范朝鮮現(xiàn)實(shí)威脅，遏制俄羅斯、中國等地區(qū)強(qiáng)國崛起等問題上的相同戰(zhàn)略利益，也是爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其走近和分離的因素并存。其中，涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整的島嶼(日本稱“竹島”，韓國稱“獨(dú)島”)歸屬權(quán)問題紛爭(zhēng)、日本海(韓國稱“東?！?稱謂問題上產(chǎn)生的爭(zhēng)議以及對(duì)歷史問題的爭(zhēng)端等，都是日韓關(guān)系深入發(fā)展的絆腳石，這同時(shí)也必將影響美韓日三邊關(guān)系的深化，從而阻礙美日韓聯(lián)盟的形成。

近年來，美國除了與日本和韓國關(guān)系不斷發(fā)展外，與澳大利亞的關(guān)系也不斷推進(jìn)。與此同時(shí)，日本與澳大利亞、韓國與澳大利亞的關(guān)系也有不同程度的快速發(fā)展。2008年日澳雙方就加強(qiáng)兩國全面的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系達(dá)成一致，要“共同為亞太及更廣大地區(qū)的和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。日、美、澳三國外長在日本京都舉行第三次部長級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話后發(fā)表聯(lián)合聲明，決定加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)面臨的安全問題。更為重要的是，歷史上，澳大利亞是除美國外第一個(gè)派兵參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的國家，韓澳關(guān)系可謂是“鮮血凝成”的。此后，兩國關(guān)系一路迅速發(fā)展，韓國在上世紀(jì)90年代曾是澳大利亞第二大出口市場(chǎng)和第三大貿(mào)易伙伴，澳大利亞是韓國政治、經(jīng)濟(jì)的緊密合作伙伴。目前，韓澳兩國還致力于推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定簽訂，擴(kuò)大能源、資源合作的發(fā)展。由此不難看出，韓澳兩國的歷史傳統(tǒng)友誼與現(xiàn)實(shí)利益需求，存在建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系的基礎(chǔ)。如果，在美國的大力作用下，在美日同盟和美韓同盟的基礎(chǔ)上，最終建立美日韓澳多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟也并非癡人說夢(mèng)。

結(jié)論

比起美韓同盟，人們更多地關(guān)注美日同盟。但事實(shí)上，美韓同盟對(duì)地區(qū)安全格局的影響力并不比美日同盟小，在一些具體問題上甚至超過美日同盟的作用。盡管美韓同盟存在著一些看似深刻的矛盾，也曾被一些學(xué)者甚至智庫認(rèn)為10年內(nèi)解體。但是，從現(xiàn)實(shí)情況和可預(yù)見的東北亞安全局勢(shì)，特別是朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)看，出于各自綜合利益需求，美韓同盟關(guān)系不僅仍有存續(xù)和發(fā)展的動(dòng)力，功能、性質(zhì)和形態(tài)上還會(huì)實(shí)現(xiàn)前所未有的超越。

美韓同盟是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，在歷史的流變中總體穩(wěn)固發(fā)展。不可否認(rèn)，美韓雙方存有一定的矛盾，特別是在盧武鉉執(zhí)政期間，在解決削減駐韓美軍、韓國軍隊(duì)派遣伊拉克、韓美空軍的軍事立場(chǎng)、戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)返還、龍山基地轉(zhuǎn)移等問題的過程中產(chǎn)生了種種的摩擦，但是兩國的利益需求和對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略定位，決定了雙方將繼續(xù)努力維系并發(fā)展盟國關(guān)系。美國仍需要將韓國作為拓展其東亞乃至亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益的基地；韓國也需要依靠美國支撐其安全戰(zhàn)略，對(duì)美關(guān)系仍將是其外交政策的“基軸”。因此，美韓必將盡力就存在的分歧達(dá)成妥協(xié)，避免矛盾激化，以實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，隨著國際格局和形勢(shì)的變化，為實(shí)現(xiàn)美國在亞太地區(qū)的利益最大化，美國勢(shì)必會(huì)著力優(yōu)化整合在亞太的同盟力量。由于日本與韓國是美國亞太聯(lián)盟體系的主要支柱，美日同盟與美韓同盟之間存在著相互依存關(guān)系，已經(jīng)構(gòu)成了其在亞太地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)中最為重要的一部分，因此，不可小視美日韓聯(lián)盟建立的可能性。

此外，李明博上臺(tái)后，實(shí)用主義外交大行其道，“陽光政策”偃旗息鼓，朝鮮核問題的解決艱難復(fù)雜，朝鮮半島安全局勢(shì)處于一種十分不穩(wěn)定狀態(tài)。同時(shí)，李明博所代表的大國家黨的民眾支持基礎(chǔ)出現(xiàn)脆弱跡象，自由派勢(shì)必順勢(shì)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，用緩和安全局勢(shì)為口號(hào)，奪回失去的執(zhí)政權(quán)，而朝鮮局勢(shì)的迅速惡化，特別是朝鮮的一再強(qiáng)硬政策，將韓國的國家安全推向了十分危險(xiǎn)的境地，這最終將使李明博的實(shí)用主義很難走得太遠(yuǎn)。

更為重要的是，從長遠(yuǎn)角度我們必須看到，隨著中國的不斷崛起和實(shí)力上升，美國最終不得不面對(duì)中國主導(dǎo)亞洲特別是東亞格局的現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)出發(fā)謀求與中國接觸加合作政策來謀求東亞的穩(wěn)定。如果朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，美韓同盟或許出現(xiàn)兩種結(jié)局：一是由于半島局勢(shì)的穩(wěn)定使得美國不在需要韓國來平衡半島穩(wěn)定，但是為應(yīng)對(duì)和遏制中國和俄羅斯的挑戰(zhàn)，維護(hù)其世界霸主地位和地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，固有的美韓同盟或許可能變?yōu)榕c以德國模式統(tǒng)一的半島國家構(gòu)筑起一種全新的同盟關(guān)系；二是，由于中國力量的崛起和美國力量的衰弱，美國不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮和重新審視美中關(guān)系，為減少摩擦和增進(jìn)互信，放棄在亞洲的同盟戰(zhàn)略，甚至終結(jié)美日同盟，以全新的姿態(tài)融入亞洲事務(wù)。當(dāng)然，所有這一切都取決于地區(qū)主要國家戰(zhàn)略力量變化的質(zhì)量和速度以及美國的戰(zhàn)略利益取舍。但不管怎樣，無論是現(xiàn)在還是未來，美韓同盟關(guān)系的發(fā)展變化都對(duì)中國國家安全產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，值得密切關(guān)注。