舒 雋 黃 海

[內(nèi)容提要]雖然新一屆美國政府的國家安全戰(zhàn)略文件要到2009年9月份才出臺(tái)，但新任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，美國國家安全的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)型。為了在實(shí)力相對(duì)下降的情況下，繼續(xù)維護(hù)和擴(kuò)展國家利益，最終實(shí)現(xiàn)“反恐”與“爭(zhēng)霸”相結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)，新一屆美國政府基于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、處理戰(zhàn)爭(zhēng)殘局和應(yīng)對(duì)新興大國崛起的戰(zhàn)略判斷，開始從布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略向“理性收縮”和“接觸戰(zhàn)略”調(diào)整，收斂擴(kuò)張鋒芒，注重現(xiàn)實(shí)主義、多邊主義，軟實(shí)力制勝和“預(yù)防性遏制”的戰(zhàn)略手段。但美國固有指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)的局限，使得奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型仍是一種時(shí)刻矛盾、搖擺不定的失衡調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]平衡失衡奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D8712·2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007－1369(2009)5－0070－06

美國前任總統(tǒng)布什的國家安全戰(zhàn)略，帶來了巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)資源消耗、國際形象的急劇惡化，國際金融危機(jī)沖擊下的力不從心和傳統(tǒng)盟國關(guān)系的裂痕，這使得美國亟需調(diào)整自己的國家安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府上臺(tái)后，在延續(xù)和創(chuàng)新2008年《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》的指導(dǎo)思想前提下，基于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、處理戰(zhàn)爭(zhēng)殘局和應(yīng)對(duì)新興大國崛起的戰(zhàn)略判斷，開始從布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略向“理性收縮”和“接觸戰(zhàn)略”調(diào)整，收斂擴(kuò)張鋒芒，注重現(xiàn)實(shí)主義、多邊主義，軟實(shí)力制勝和“預(yù)防性遏制”的戰(zhàn)略手段，一方面收縮力量回歸“接觸戰(zhàn)略”軌道，進(jìn)行形象修復(fù)與力量重聚，另一方面采取“預(yù)防性遏制”戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)新興大國對(duì)美國國家安全戰(zhàn)略的威脅。

奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)思想

奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整實(shí)質(zhì)上是對(duì)2008年《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》的延續(xù)與創(chuàng)新。布什政府在卸任之際，出臺(tái)了2008年《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告延續(xù)了2002年和2006年的美國《國家安全戰(zhàn)略》，以及2006年美國《四年評(píng)估報(bào)告》的戰(zhàn)略思想，“繼續(xù)把恐怖主義的威脅擺在一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?，把?duì)美國本土的防務(wù)界定為國防部的核心職責(zé)。在對(duì)外進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，除了增加國防預(yù)算來大幅度提升自身軍事實(shí)力外，更要看重‘軟實(shí)力的影響力以及加大與盟友間的戰(zhàn)略合作，并強(qiáng)調(diào)面對(duì)中國這樣的‘潛在對(duì)手要持以更加謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度”。這個(gè)報(bào)告既包含了美國國家安全戰(zhàn)略的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略目標(biāo)，又基本明確了美國國家安全戰(zhàn)略的戰(zhàn)略手段，既是對(duì)布什政府國家安全戰(zhàn)略的發(fā)布反思性總結(jié)，又是對(duì)下任美國政府國家安全戰(zhàn)略的前瞻性建議。奧巴馬政府上臺(tái)后，其國家安全戰(zhàn)略充分吸取了這個(gè)報(bào)告的建議，在高舉“反恐”的旗幟下，將重建美國的國際形象與領(lǐng)導(dǎo)地位，注重手段方式的靈活性與溫和性，作為其國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的基本指導(dǎo)思想。

奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的基本內(nèi)容

1、戰(zhàn)略目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)“反恐”與“爭(zhēng)霸”的兩種結(jié)合

以“9·11”事件為重大標(biāo)志，反恐成為美國國家安全戰(zhàn)略的重要使命。布什政府執(zhí)政的八年時(shí)間里，屢屢高舉反恐旗號(hào)“先發(fā)制人”、“推進(jìn)民主”、“單邊行動(dòng)”、“更迭政權(quán)”，在骨子里體現(xiàn)了美國傳統(tǒng)的霸權(quán)主義思維，即，“充分利用反恐衍生的戰(zhàn)略機(jī)遇，把階段性反恐目標(biāo)納入其謀求世界霸權(quán)的大戰(zhàn)略框架中，強(qiáng)化海外軍事存在，搶占全球戰(zhàn)略要地，推進(jìn)國內(nèi)軍事變革，在力量的建設(shè)和部署上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看主要是針對(duì)可能挑戰(zhàn)美霸主地位的中、俄等新興大國”。奧巴馬政府上臺(tái)后，2009年1月就計(jì)劃批準(zhǔn)國防部向阿富汗增派3萬多名士兵的方案，以打擊塔利班和“基地”組織，其目的就在于繼續(xù)高舉反恐大旗，收縮與集中力量打擊“基地”組織和塔利班武裝，在清除恐怖主義現(xiàn)實(shí)威脅維護(hù)國家安全的同時(shí)，謀取最大化的地緣政治優(yōu)勢(shì)與國家利益；另一方面則是絕不放棄美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，依然“將維護(hù)和強(qiáng)化美‘一超獨(dú)霸地位作為最終目標(biāo)，只是為了減少‘謀霸成本，獲取更多更有利的‘謀霸國際空間，奧巴馬政府改變了‘硬對(duì)抗的方法，采取更多‘軟進(jìn)攻的手段”，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)盟國的合作加深，奉行多邊主義的接觸戰(zhàn)略，以便于“在實(shí)力相對(duì)下降的情況下，通過‘分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和‘外包責(zé)任，通過榜樣和行動(dòng)來領(lǐng)導(dǎo)世界”，從而實(shí)現(xiàn)“反恐”與稱霸世界的結(jié)合。

2、戰(zhàn)略判斷：應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”、“戰(zhàn)爭(zhēng)殘局”和“新興大國崛起”的三種形勢(shì)

首先，奧巴馬政府對(duì)美國國家利益的根本判斷仍然是“一超獨(dú)霸”。盡管奧巴馬政府執(zhí)政以來，一直低調(diào)廣泛參與解決全球和地區(qū)性問題，高調(diào)構(gòu)建全面接觸的新型國際關(guān)系，緩和與穆斯林世界的關(guān)系，高官近期頻訪非洲，主張與新興大國的接觸與建設(shè)性合作，積極修復(fù)與傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，積極參與全球氣候變化合作，但所有這些動(dòng)作與姿態(tài)的背后，絕不是對(duì)其“一超獨(dú)霸”地位的放棄。奧巴馬公開宣稱，“在付出數(shù)千人生命和數(shù)千億美元的代價(jià)之后，很多美國人可能想要著眼于國內(nèi)，放棄美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是一個(gè)我們絕對(duì)不能犯的錯(cuò)誤”。在堅(jiān)持這一國家利益的前提下，奧巴馬政府的國家安全戰(zhàn)略調(diào)整自始至終體現(xiàn)出反恐旗幟下的爭(zhēng)霸企圖，依然將維護(hù)和強(qiáng)化美“一超獨(dú)霸”地位作為美國國家利益與國家安全的最終目標(biāo)。

在“一超獨(dú)霸”的根本國家利益判斷前提下，奧巴馬政府的國家安全戰(zhàn)略判斷分解為短期、短中期和長(zhǎng)期三種。

一是短期內(nèi)應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。發(fā)端于美國次貸危機(jī)并席卷全球的金融危機(jī)，進(jìn)一步從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因受金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界各國2008年對(duì)外直接投資總額為14000億美元，比上一年下降21％，標(biāo)志著持續(xù)四年的世界對(duì)外投資增長(zhǎng)周期已經(jīng)結(jié)束。金融危機(jī)不僅嚴(yán)重挫傷了世界經(jīng)濟(jì)，也嚴(yán)重削弱了美國的實(shí)力和信心。遏止金融危機(jī)的蔓延和深化，走出危機(jī)恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)地位，不僅事關(guān)奧巴馬政府的執(zhí)政地位，也事關(guān)美國的國家戰(zhàn)略安全。美國國家情報(bào)總監(jiān)布萊爾在2009年2月向國會(huì)提交的《2009年度威脅評(píng)估報(bào)告》中，明確將金融危機(jī)及其地緣政治影響列為美國“首要安全關(guān)切”。而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅是美國一國的事，更需要全世界各國的通力合作與精誠團(tuán)結(jié)。布什政府時(shí)期的“單邊主義”與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所需的“多邊主義”顯然格格不入。因此，走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重振美國信心，不僅需要奧巴馬政府調(diào)整其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，也需要奧巴馬政府對(duì)美國的國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

二是短中期應(yīng)對(duì)伊戰(zhàn)與阿戰(zhàn)殘局的挑戰(zhàn)?！柏?fù)責(zé)任地”從伊拉克撤軍和打贏阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，是奧巴馬政府收拾伊戰(zhàn)與阿戰(zhàn)殘局的總體戰(zhàn)略方針。伊戰(zhàn)的難以收拾，不僅使得美國的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷耗損，也使得美國的國際形象日趨受損，更使得其反恐局勢(shì)進(jìn)一步惡劣。為此，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)恐怖主義是美面臨的“嚴(yán)重威脅”，并進(jìn)而調(diào)整了布什政府的伊戰(zhàn)和阿戰(zhàn)戰(zhàn)略。但無論是體

面而不失利益地從伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的泥潭中退出，還是要打贏阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，抑或是清除恐怖勢(shì)力威脅，既離不開國際上的多邊合作，也少不了國際社會(huì)特別是伊斯蘭世界對(duì)美國的恢復(fù)信任，更缺不了美國對(duì)其一貫“單邊主義”和“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的調(diào)整。因此，收拾戰(zhàn)爭(zhēng)殘局，重塑美國形象，打贏反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，奧巴馬政府必須調(diào)整其國家安全戰(zhàn)略。

三是長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)新興大國崛起的挑戰(zhàn)。美國的國家安全戰(zhàn)略既要應(yīng)對(duì)原教旨主義對(duì)“自由”的挑戰(zhàn)，又要應(yīng)對(duì)像中國、俄羅斯、印度等新興大國的崛起，這是美國國家安全戰(zhàn)略中一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略判斷。布什政府一直把打擊國際恐怖主義和防范新興大國的潛在挑戰(zhàn)作為其國家安全戰(zhàn)略的兩條主線。如何應(yīng)對(duì)中俄印諸強(qiáng)的興起，尤其是與中國的關(guān)系，同樣也是奧巴馬政府必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。美國傳統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略原則使得奧巴馬政府同樣強(qiáng)調(diào)印度這樣的關(guān)鍵“民主國家”是有價(jià)值的天然戰(zhàn)略盟友，要幫助印度成為全球大國，而對(duì)中國和俄羅斯則采取兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略。但美國在實(shí)力相對(duì)下降，中俄實(shí)力日漸增強(qiáng)的必然趨勢(shì)下，已無法維系以往的“單邊”策略，尤其是國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和全球氣候變化的應(yīng)對(duì)，能源危機(jī)、朝核危機(jī)和反恐等問題的解決，美國更需要中俄等國的積極參與與合作。因此，如何在對(duì)話、務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)性合作與預(yù)防性遏制，應(yīng)對(duì)新興大國崛起，重樹美國地位，是奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略判斷。

3、戰(zhàn)略手段：主張“多邊主義”、“軟實(shí)力制勝”、“預(yù)防性遏制”和“現(xiàn)實(shí)主義”的四種結(jié)合

一是走出“單邊主義”，走向“多邊主義”。布什政府執(zhí)政期間，奉行“不能妨礙美單獨(dú)行動(dòng)的自由”的“單邊主義”。退出《京都議定書》、拒簽《核禁試條約》、執(zhí)意對(duì)伊拉克動(dòng)武等等一系列強(qiáng)硬手段，無不彰顯其單邊主義色彩，美國的國際形象與國際領(lǐng)導(dǎo)能力受到嚴(yán)重?fù)p害。奧巴馬政府上臺(tái)后，立即調(diào)整布什政府的“單邊主義”戰(zhàn)略，走向“多邊主義”，彰顯柔性風(fēng)格，廣交“伙伴關(guān)系”。奧巴馬認(rèn)為，“美在21世紀(jì)面臨的主要問題和威脅無法通過一個(gè)國家單獨(dú)解決，甚至無法通過與傳統(tǒng)盟友的合作得到解決，而是必須通過與大多數(shù)國家和國際組織的合作來解決”。國務(wù)卿希拉里在參議院作證時(shí)強(qiáng)調(diào)美國將在全球范圍內(nèi)廣結(jié)伙伴關(guān)系，將美國的“伙伴關(guān)系”分了四個(gè)層次：“一是強(qiáng)化與歐亞傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，此指歐洲與日韓等國；二是深化與有地區(qū)性影響的國家的關(guān)系，此指印度、印尼、巴西和埃及等國；三是與兩大具有國際影響力的大國，即中、俄兩國結(jié)成坦誠而富有建設(shè)性的關(guān)系。四是有效地利用國際組織”。在這一思想指導(dǎo)下，奧巴馬政府試圖通過一系列的行動(dòng)證明其向“多邊主義”的回歸。首先，修復(fù)同伊斯蘭世界的關(guān)系。奧巴馬出訪伊斯蘭世界，在6月4日埃及首都開羅大學(xué)發(fā)表的演講中系統(tǒng)闡釋“中東新思維”，講述個(gè)人及家庭的“伊斯蘭”烙印，回顧美國與伊斯蘭世界的歷史淵源，表示要尋求美國與伊斯蘭世界關(guān)系的新開端。奧巴馬總統(tǒng)7月訪問加納，國務(wù)卿希拉里8月5日開始對(duì)非洲進(jìn)行為期11天的“跟進(jìn)之旅”，走訪肯尼亞、南非、安哥拉、剛果民主共和國、尼日利亞、利比里亞和佛得角等7國等。其次，6月5日訪問德法兩國，旨在改善“跨大西洋伙伴關(guān)系”，彌補(bǔ)單邊主義所造成的歐美關(guān)系裂痕，同時(shí)極力強(qiáng)化與日、韓、澳等國的傳統(tǒng)同盟關(guān)系。第三，將擔(dān)任美常駐聯(lián)合國代表的蘇珊·賴斯地位提升至內(nèi)閣級(jí)，以彰顯對(duì)聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的重視，承諾美國將積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，在解決氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，重視發(fā)展同中、俄、印等新興大國的合作關(guān)系，在聲稱印度是天然戰(zhàn)略盟友的同時(shí)，也提出要加深與像中國這樣的新興大國的伙伴關(guān)系，積極與俄羅斯開展大幅度削減戰(zhàn)略核武器雙邊合作，試圖“開辟‘國際合作的新紀(jì)元，共同應(yīng)對(duì)‘新世紀(jì)面臨的新挑戰(zhàn)”。

二是淡化“以武制勝”，主張“軟實(shí)力制勝”。布什政府迷信武力，任內(nèi)連續(xù)發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，鼓吹“美必須維持無可匹敵的軍事實(shí)力”，“遏阻任何潛在對(duì)手試圖趕上或超過美力量的企圖”，成為名副其實(shí)的“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”。而奧巴馬政府則上臺(tái)伊始就推出“巧實(shí)力”外交理念，注重把外交置于武力之上，強(qiáng)調(diào)“實(shí)力本身并不能保護(hù)美國，也不允許美隨心所欲”，“美國的安全來自于事業(yè)的公正性、以身作則的示范效應(yīng)和保持適當(dāng)謙卑和克制的品性”。奧巴馬政府執(zhí)政后采取了一系列舉措來闡釋其“軟實(shí)力制勝”的理念。首先，奧巴馬一上任即宣布關(guān)閉關(guān)塔納摩監(jiān)獄，并公布從伊撤軍時(shí)間表，表示要用“3D”(三個(gè)英文詞——Diplomacy，Development和Defense，即外交、發(fā)展與國防的首字母)一體化運(yùn)用國家資源為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。其次，奧巴馬政府承諾把對(duì)外援助增加一倍，大幅提高對(duì)阿富汗和巴基斯坦民眾的物資援助，準(zhǔn)備培養(yǎng)和幫助阿富汗訓(xùn)練自己的國家安全力量。第三，奧巴馬政府準(zhǔn)備組建“美國之聲團(tuán)隊(duì)”，招募、訓(xùn)練和派出年輕精英，加強(qiáng)與穆斯林國家的交流。一系列舉措說明奧巴馬政府主張用外援扶持、形象重塑、文化滲透和“硬實(shí)力威懾”等手段相結(jié)合的“軟實(shí)力制勝”，或者說硬實(shí)力與軟實(shí)力相結(jié)合的“巧實(shí)力制勝”。

三是反對(duì)“先發(fā)制人”，強(qiáng)調(diào)“預(yù)防性遏制”。以2002年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將“先發(fā)制人”戰(zhàn)略確定成為美對(duì)外政策的核心內(nèi)容為標(biāo)志，布什政府將“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略手段第一次提升到國家戰(zhàn)略高度。這種戰(zhàn)略在國家安全觀上奉行“絕對(duì)安全”的最高宗旨，在戰(zhàn)略原則和手段上采取“基于能力”的“先發(fā)制人”。但是，“美國政府用強(qiáng)權(quán)去摧毀恐怖主義和邪惡國家，卻不能帶來更穩(wěn)定和和平的國際秩序”。奧巴馬政府對(duì)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“美國將采取一切必要的手段打擊恐怖主義，但不會(huì)將其擴(kuò)大化，更不會(huì)用來更迭政權(quán)”。首先，對(duì)朝鮮、伊朗等國奉行“胡蘿卜加大棒”政策，主要工具是經(jīng)濟(jì)制裁和外交打壓，而不是武力顛覆。如朝鮮近期試射導(dǎo)彈，進(jìn)行核爆試驗(yàn)，美國一方面以經(jīng)濟(jì)制裁和聯(lián)合國決議等方式進(jìn)行打壓，另一方面則時(shí)刻不忘揮舞大棒威脅要進(jìn)行打擊。第二，對(duì)俄、中等新興大國，采取以“預(yù)防性遏制”為主的政策，積極接觸，軟硬兼施，但以軟的一手為主，積極塑造而不是強(qiáng)行改制。如對(duì)于中國，奧巴馬政府的高官近期頻頻訪華，2009年5月，奧巴馬又宣稱中國的崛起對(duì)美國來說，既是重要機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，既要?dú)g迎一個(gè)和平崛起的中國，又要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這種崛起。這說明美國既視中國為合作伙伴，又視中國為潛在對(duì)手，時(shí)刻警惕和防范。

四是隱藏“理想主義”，注重“現(xiàn)實(shí)主義”。美國國家安全戰(zhàn)略的制定一直考慮兩個(gè)因素：即最大化的追求國家利益和最有效地推行美國式的“價(jià)值觀”?！皬睦喜际舱畷r(shí)期的‘世界新秩序構(gòu)想，到克林頓政府的‘塑造一反應(yīng)一準(zhǔn)備(shape-respond-pre-pare)戰(zhàn)略構(gòu)想，再到布什政府的‘先發(fā)制人戰(zhàn)略，美國在確定國家安全目標(biāo)、認(rèn)

定安全威脅、擬定安全政策的過程中，不僅考慮美國的國家安全利益，而且強(qiáng)調(diào)美國的民主價(jià)值觀念”。布什政府國家安全戰(zhàn)略的“先發(fā)制人”與“更迭政權(quán)”將這種理想主義推到了極端，但“美國絕對(duì)沒有強(qiáng)大到能夠不顧抵制而把自己的意愿強(qiáng)加給世界”，所以“這種新帝國的美國政策有可能引起越越多的抵制和不斷上升的成本”。奧巴馬政府的國家安全戰(zhàn)略認(rèn)為，“美真正的力量并非來自武力威脅或財(cái)富規(guī)模，而是來自理想的持久力量，即民主、自由、機(jī)會(huì)和不屈的希望”。首先，與布什政府一直拒絕任命中東問題特使相反，與布什政府在中東單邊黷武地以武力更迭政權(quán)，以槍炮推行價(jià)值的強(qiáng)行推進(jìn)民主改造計(jì)劃不同，奧巴馬政府一上臺(tái)就宣布任命前參議員喬治·米切爾擔(dān)任中東問題特使，并通過高調(diào)出訪伊斯蘭國家，“提倡接觸對(duì)話、緩和關(guān)系，對(duì)伊斯蘭世界大放善意，尋求美國與伊斯蘭世界關(guān)系的新開端”。第二，推行“伊拉克新戰(zhàn)略”和“阿富汗－巴基斯坦新戰(zhàn)略”，體面而不失利益地從伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的泥潭中退出，積極改善與穆斯林世界的關(guān)系，調(diào)整阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，由強(qiáng)調(diào)“民主”轉(zhuǎn)向突出“安全”，批準(zhǔn)國防部向阿富汗增派3萬多名士兵的方案，以打擊塔利班和“基地”組織。既通過清除恐怖勢(shì)力為美國營造良好的國家安全，又通過一個(gè)穩(wěn)定的中東來重樹美國的國際形象與影響力，奧巴馬政府試圖在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)自由民主等理想主義的目標(biāo)。

平衡與失衡之間：奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的走向分析

奧巴馬政府執(zhí)政以來，對(duì)美國國家安全戰(zhàn)略的新調(diào)整給國際社會(huì)留下了非常深刻的印象，在一定程度上有利于緩解美面臨的戰(zhàn)略困境，有利于世界局勢(shì)的總體穩(wěn)定，有利于國際合作機(jī)制的務(wù)實(shí)構(gòu)建，他在改變美國的形象、構(gòu)建“全面接觸”的新型國際關(guān)系，廣泛參與解決全球和地區(qū)性問題等方面的言論和做法也很受世界歡迎，與此同時(shí)，也吊高了世界各國對(duì)奧巴馬政府的胃口。但實(shí)事求是地說，奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整是否能真的能完全付諸行動(dòng)還很難說。一些國際分析家也認(rèn)為，現(xiàn)在完全判定美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的效果尚為時(shí)過早，因?yàn)槠湔{(diào)整并非依賴政策的宣布，而是實(shí)際的行動(dòng)。而且總體而言，奧巴馬政府的國家安全戰(zhàn)略沒有脫離美國一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)，只是根據(jù)戰(zhàn)略判斷的不同而調(diào)整了戰(zhàn)略手段，且調(diào)整處于一種時(shí)刻搖擺和矛盾的失衡狀態(tài)。

1、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略手段之間的平衡與失衡

美國政黨政治的特點(diǎn)，使得民主黨與共和黨交替執(zhí)政的過程中，總是基于國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，而出現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。如冷戰(zhàn)后以1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和前蘇聯(lián)解體為標(biāo)志性事件，共和黨的老布什總統(tǒng)提出“美國領(lǐng)導(dǎo)下的世界新秩序”，維持美國單極優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推廣美國的價(jià)值觀，建立反映美國利益和價(jià)值觀的世界新秩序。1994年民主黨的克林頓政府提出“塑造，準(zhǔn)備，反映”為特征的“領(lǐng)導(dǎo)與接觸”戰(zhàn)略，通過其主導(dǎo)的國際多邊機(jī)制，把溫和的“全球治理”與激進(jìn)的“人道主義干涉”相結(jié)合，建立一個(gè)美國主導(dǎo)下的基于大國合作的國際體系。2001年以“9.11”恐怖襲擊為標(biāo)志性事件，共和黨的布什政府提出“單邊主義”、“先發(fā)制人”和“更迭政權(quán)”的國家安全戰(zhàn)略，利用美國的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，謀求其絕對(duì)安全。盡管戰(zhàn)略手段和戰(zhàn)略原則多次調(diào)整，但無論是溫和，還是激烈，無論是單邊，還是多邊，都是美國為維持“一超獨(dú)霸”戰(zhàn)略目標(biāo)而實(shí)施的多種策略平衡。盡管奧巴馬要以多邊主義取代布什的單邊主義，但是布什和奧巴馬的國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)有明顯的共性：“即堅(jiān)持美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位；堅(jiān)持盟國第一，加強(qiáng)美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系；堅(jiān)持促進(jìn)人權(quán)、民主和宗教自由，創(chuàng)建和擴(kuò)大民主同盟；以及堅(jiān)持對(duì)像中國和俄羅斯這樣的新興大國推行兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略”。從這一點(diǎn)而言，美國是在不同的國際國內(nèi)形勢(shì)下，實(shí)施各種看似失衡的同家安全戰(zhàn)略原則，但卻是在表面上失衡的戰(zhàn)略手段中追求與獲得實(shí)質(zhì)上的戰(zhàn)略目標(biāo)的平衡。

2、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略手段之間的平衡與失衡

美國特有的政治體制決定了其政策制定中的搖擺性，而傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的拘囿也決定了其政策執(zhí)行中的兩面性。因此，奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整必然會(huì)受到國內(nèi)反對(duì)派的掣肘，同時(shí)，也受到固有意識(shí)偏見的制約。首先，奧巴馬政府在實(shí)施其戰(zhàn)略調(diào)整中不斷受到共和黨、利益集團(tuán)和媒體等因素的牽制。如關(guān)閉古巴關(guān)塔那摩監(jiān)獄的決定，不僅遭到前副總統(tǒng)切尼的強(qiáng)硬反對(duì)，也受到民主黨內(nèi)的廣泛質(zhì)疑，國會(huì)參議院更是在5月20日以90票對(duì)6票的壓倒性表決結(jié)果，否決了奧巴馬政府用于關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的撥款提案。其次，奧巴馬政府實(shí)施其國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整受到傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的掣肘。盡管美國需要中俄等國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反恐與地區(qū)和平等問題上的信任合作與“伙伴關(guān)系”，但固有的意識(shí)形態(tài)偏見和國家利益指導(dǎo)思想使得奧巴馬政府依然對(duì)中俄懷有深刻的警惕，一方面與俄羅斯合作削減戰(zhàn)略核武器，另一方面支持“北約大門朝所有歐洲民主國家敞開”，一方面既歡迎一個(gè)和平崛起的中國，另一方面又時(shí)刻應(yīng)對(duì)遏制這種崛起。從中可以看出，奧巴馬政府的國家安全戰(zhàn)略調(diào)整在美國傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想下，也是前后矛盾、搖擺不定，處于一種總體平衡與時(shí)刻失衡的狀態(tài)。

3、高調(diào)言論和實(shí)際行動(dòng)之間的平衡與失衡

事實(shí)上，奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整目前依然是較多的“紙上談兵”，新政策在很多方面的前景還不夠明朗，要想成功達(dá)到預(yù)期目標(biāo)還需要更多的努力。如伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)仍然烽火未息，與朝鮮仍未建立穩(wěn)定平等的對(duì)話機(jī)制，承諾的對(duì)外援助仍未落實(shí)，尤其是在中東問題的處理上，盡管奧巴馬對(duì)伊斯蘭世界在言論上大放善意，但卻少有實(shí)際的行動(dòng)。巴以和談，奧巴馬至今無法改變以色列的強(qiáng)硬態(tài)度，美國與伊朗的核心對(duì)話也未開展。對(duì)此，“伊朗方面認(rèn)定，行動(dòng)比言語更重要，美國在中東地區(qū)‘深受憎惡，對(duì)其的憎惡感不會(huì)因‘口號(hào)而改變，美國需要行動(dòng)”。又如奧巴馬7月在訪問加納之時(shí)提出了非洲“新思維”，說美國對(duì)非洲的承諾將不再局限于經(jīng)濟(jì)援助，還將在“為實(shí)現(xiàn)根本性變革而進(jìn)行的能力建設(shè)”方面提供合作。但提供合作是美國單方面的姿態(tài)，大多數(shù)非洲國家要的是切實(shí)的投資和脫貧。對(duì)于希拉里所訪問的較為發(fā)達(dá)的這七個(gè)非洲國家而言，或能與美國的新思維合拍在一起，但大多數(shù)非洲則把美國“對(duì)非新思維”視為虛偽之舉。尤其值得一提的是，美國時(shí)刻沒有忘記自己根本的國家利益與戰(zhàn)略安全，這使得奧巴馬政府的言論與行動(dòng)之間處于一種實(shí)質(zhì)的失衡狀態(tài)。如美國國務(wù)卿希拉里8月5日在訪問肯尼亞時(shí)說，只有非洲政府實(shí)施“良政”，非洲企業(yè)和貿(mào)易才能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而肯尼亞總理對(duì)此的反應(yīng)則是：非洲不需要“說教”。

因此，奧巴馬政府的國家安全戰(zhàn)略是否能真正調(diào)整到與世界各國建立“廣泛的伙伴關(guān)系”，我們?nèi)孕枋媚恳源?/p>

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)